中新網(wǎng)12月25日電 有報道稱，一些地方政府濫用信用措施，將闖紅綠燈、錯誤垃圾分類也被納入失信行為。國家發(fā)改委副主任連維良25日表示，很多地方在開展社會治理過程中，特別是遇到一些通過行業(yè)監(jiān)管實現(xiàn)治理難度比較大的問題的時候，希望借助于信用措施。但以地方政府規(guī)范性文件或者地方部門的文件，作出上述制度規(guī)定，缺少黨中央、國務(wù)院文件依據(jù)，缺少國家或地方層面立法，沒有充分考慮到對個人或者法人權(quán)益的保護(hù)。不符合依法治國要求，也不符合構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制要求。

國新辦25日舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，國家發(fā)改委副主任連維良和中國人民銀行副行長陳雨露介紹完善失信約束制度健全社會信用體系有關(guān)情況。記者問及，對失信行為應(yīng)該如何界定？如何防止失信行為的濫用擴大化、泛化？連維良作出了上述表態(tài)。

連維良表示，這次出臺《關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度 構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的指導(dǎo)意見》，一定意義上就是為了解決上述問題。這些年，黨中央、國務(wù)院高度重視社會信用體系建設(shè)，出臺了一系列促進(jìn)社會信用體系建設(shè)的法律法規(guī)和政策性文件，取得了非常明顯成效，全社會信用建設(shè)意識也明顯增強。正是這樣，很多社會信用建設(shè)措施在社會治理當(dāng)中發(fā)揮出越來越重要、越來越大的作用。

連維良指出，基于這些信用措施越來越有用、越來越管用，很多地方在開展社會治理過程中，特別是遇到一些通過行業(yè)監(jiān)管實現(xiàn)治理難度比較大的問題的時候，就更希望借助于信用措施。比如，納入信用信息記錄，列入“黑名單”或者實施失信聯(lián)合懲戒。

“但問題是，有些地方僅僅以地方政府規(guī)范性文件，或者地方部門的文件，作出這種制度規(guī)定，缺少黨中央、國務(wù)院文件依據(jù)，缺少國家或地方層面立法，沒有充分考慮到對個人或者法人權(quán)益的保護(hù)”，他說，“這些措施不僅不符合依法治國要求，也不符合構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制要求。”

連維良指出，為解決這些問題，《指導(dǎo)意見》作出了明確規(guī)定，規(guī)定的核心內(nèi)容就是“一個關(guān)鍵詞、三項具體措施”。

“一個關(guān)鍵詞”，就是嚴(yán)格依法依規(guī)。依法依規(guī)規(guī)范、依法依規(guī)建設(shè)、依法依規(guī)糾正。也就是說，所有的信用措施運用，包括納入信用記錄、列入“黑名單”，或者實施失信聯(lián)合懲戒，都要有黨中央、國務(wù)院文件依據(jù)，或者有國家層面和地方有立法權(quán)的機構(gòu)出臺的法律法規(guī)作為依據(jù)。

“三個具體措施”，就是目錄、清單、認(rèn)定文書。所謂目錄，就是要做到納入信用信息記錄必須以目錄為依據(jù)，從國家層面統(tǒng)一制定一個公共信用信息基礎(chǔ)目錄。清單，就是指對于嚴(yán)重失信行為實施懲戒或者實施跨部門聯(lián)合懲戒措施，必須要以清單為依據(jù)，在國家層面要制定一個失信懲戒措施基礎(chǔ)清單。認(rèn)定文書，就是對存在嚴(yán)重失信行為的市場主體如果確定要列入“黑名單”，必須要以執(zhí)法機構(gòu)的行政執(zhí)法文書或者以執(zhí)法文書為依據(jù)出具的正式認(rèn)定文書。通過目錄、清單、認(rèn)定文書這些硬舉措，對信用措施的應(yīng)用加以規(guī)范，這樣使信用建設(shè)真正納入法治化軌道。