【奮斗百年路 啟航新征程·脫貧攻堅(jiān)答卷】

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)是人類歷史上規(guī)模最大的反貧困斗爭(zhēng)。這是一場(chǎng)改變山河、脫胎換骨的革命，是艱巨的偉大工程，是改善教育面貌的格局之變。

義務(wù)教育有保障，直接關(guān)系脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)質(zhì)量。在教育領(lǐng)域，最大限度調(diào)動(dòng)資源，最大限度地動(dòng)員各方力量，落實(shí)“義務(wù)教育有保障”，通過(guò)“發(fā)展教育脫貧一批”，為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定基礎(chǔ)。

不失學(xué)輟學(xué)

建檔立卡貧困家庭輟學(xué)學(xué)生由20萬(wàn)人全部動(dòng)態(tài)清零

“義務(wù)教育有保障的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。”2020年9月23日，在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，教育部副部長(zhǎng)鄭富芝表示。

一個(gè)下降的數(shù)據(jù)引人關(guān)注。據(jù)全國(guó)控輟保學(xué)臺(tái)賬系統(tǒng)顯示：截至2020年9月15日，全國(guó)義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生由臺(tái)賬建立之初的60萬(wàn)人降到2419人；截至2020年12月31日，人數(shù)降至682人。其中建檔立卡貧困家庭輟學(xué)學(xué)生由20萬(wàn)人全部動(dòng)態(tài)清零，為全面實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育有保障和2020年九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%的工作目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

截至2019年年底，我國(guó)九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)94.8%，小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)99.94%，相關(guān)指標(biāo)已達(dá)到世界高收入國(guó)家平均水平，但一些地區(qū)特別是未摘帽縣仍不同程度存在輟學(xué)現(xiàn)象，勸返難度大，是難啃的硬骨頭。

如何啃下這塊“硬骨頭”？同心聚力，協(xié)同攻堅(jiān)，壓實(shí)責(zé)任。

國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》，明確政府及各方控輟保學(xué)責(zé)任。教育部等十部門印發(fā)了健全義務(wù)教育有保障長(zhǎng)效機(jī)制的若干意見(jiàn)，加強(qiáng)對(duì)因?qū)W習(xí)困難、外出打工、早婚早育、信教而輟學(xué)學(xué)生群體的協(xié)作勸返。教育部與10余個(gè)省份簽訂了《打贏教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)合作備忘錄》，將控輟保學(xué)作為首要任務(wù)。2020年年初，教育部黨組成立調(diào)研指導(dǎo)小組實(shí)施掛牌督戰(zhàn)，以52個(gè)未摘帽貧困縣為主戰(zhàn)場(chǎng)，以“三區(qū)三州”為決戰(zhàn)地，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶。

多地實(shí)行“政府一條線、教育系統(tǒng)一條線”的雙線多級(jí)包保責(zé)任制。列出任務(wù)、整改、銷號(hào)、問(wèn)責(zé)“四份清單”，組建控輟保學(xué)督戰(zhàn)隊(duì)，采取明察暗訪方式，督促縣級(jí)政府履行主體責(zé)任，有效解決輟學(xué)問(wèn)題。

責(zé)任更實(shí)，手段更細(xì)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)和信息化手段，教育部會(huì)同公安部、國(guó)務(wù)院扶貧辦建立了中小學(xué)生學(xué)籍系統(tǒng)與國(guó)家人口信息庫(kù)、全國(guó)貧困人口庫(kù)比對(duì)機(jī)制，組織各地進(jìn)村入校、逐人逐戶開(kāi)展精準(zhǔn)摸排，在摸清輟學(xué)底數(shù)的基礎(chǔ)上，建立了控輟保學(xué)臺(tái)賬管理平臺(tái)。

建檔立卡貧困戶子女、重慶涪陵區(qū)青羊鎮(zhèn)興安村三社的王菲終于愿意上學(xué)了。在涪陵職教中心美容美發(fā)班，王菲慢慢變得陽(yáng)光自信、熱愛(ài)生活。在過(guò)去的一年里，鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)教管中心、學(xué)校、村社等多個(gè)單位，對(duì)她給予充分關(guān)懷。老師們送教40多次、80多課時(shí)，還特別開(kāi)展心理疏導(dǎo)。

江西省上饒市廣信區(qū)是原國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區(qū)。在這里，對(duì)多次上門勸返仍不返校的，依法對(duì)輟學(xué)學(xué)生法定監(jiān)護(hù)人提起訴訟，責(zé)令被告履行法定義務(wù)。另一方面，全面清理勞務(wù)市場(chǎng)，對(duì)招用未接受完義務(wù)教育學(xué)生的單位和個(gè)人，依法予以處罰，全面推進(jìn)依法控輟形成合力。

輟學(xué)問(wèn)題是一個(gè)全球問(wèn)題，用感情的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的方式織就的控輟保學(xué)網(wǎng)絡(luò)為世界提供了一份中國(guó)方案。

辛勞值得。

“我們建立了約60萬(wàn)輟學(xué)學(xué)生的臺(tái)賬，勸回來(lái)一個(gè)，就會(huì)銷一個(gè)。我相信，這個(gè)數(shù)字一定還會(huì)繼續(xù)下降。”鄭富芝表示。

投入優(yōu)先保障

國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)一半以上用于義務(wù)教育

“一個(gè)不低于、兩個(gè)只增不減”的要求逐年落實(shí)。

國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出2019年達(dá)到40047億元，首次突破4萬(wàn)億元，是2015年的1.37倍；占GDP比例為4.06%，自2012年實(shí)現(xiàn)4%目標(biāo)以來(lái)連續(xù)八年保持在4%以上。全國(guó)財(cái)政一般公共預(yù)算教育支出，2019年達(dá)到3.5萬(wàn)億元，是2015年的1.34倍。

隨著4%成果的持續(xù)鞏固，用于義務(wù)教育的國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)2019年達(dá)到21119億元，首次超過(guò)2萬(wàn)億元，占國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比例達(dá)到53%。

“保基本、補(bǔ)短板、促公平、提質(zhì)量”。國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的使用，始終堅(jiān)持進(jìn)一步向薄弱環(huán)節(jié)和貧困地區(qū)傾斜，持續(xù)支持地方優(yōu)化義務(wù)教育資源配置，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域間差距，推進(jìn)教育領(lǐng)域基本公共服務(wù)均等化。

數(shù)據(jù)改變背后，是黨中央優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、優(yōu)先保障教育投入的決心，是“不能讓一個(gè)孩子因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”的莊嚴(yán)承諾，是優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障義務(wù)教育“重中之重”優(yōu)先保障教師工資“本中之本”，優(yōu)先補(bǔ)齊學(xué)前教育“短中之短”，優(yōu)先支持“三區(qū)三州”“堅(jiān)中之堅(jiān)”，優(yōu)先資助建檔立卡“困中之困”。這，支撐起了世界上規(guī)模最大的國(guó)民教育體系，建立了世界上覆蓋最廣的學(xué)生資助體系，有力推動(dòng)了我國(guó)教育總體發(fā)展水平躍居世界中上行列。

阿布洛哈位于四川省涼山彝族自治州布拖縣烏依鄉(xiāng)，毗鄰金沙江畔西溪河峽谷，三面臨山，一面臨崖，交通閉塞。在且沙次爾家嶄新的門房外，掛著教育保障明白卡，上面清楚地寫明幫扶負(fù)責(zé)人信息、教育保障情況、享受教育資助政策情況、教育資助類型。

從生活補(bǔ)助到營(yíng)養(yǎng)午餐補(bǔ)助再到扶貧救助基金……且沙次爾都羨慕自己的孩子，他們可以一步步走出這里，看到更廣闊的天地。

已入學(xué)的一個(gè)都不能走。把學(xué)生勸進(jìn)來(lái)，還要確保學(xué)生能夠“留得住，學(xué)得好”。各地全面落實(shí)各項(xiàng)教育惠民政策，確保義務(wù)教育上學(xué)“零”負(fù)擔(dān)。建立建檔立卡貧困家庭學(xué)生精準(zhǔn)信息庫(kù)，按照“一家一案、一生一策”制訂幫扶計(jì)劃，確保孩子不因家庭貧困而失學(xué)。

“‘兩免一補(bǔ)’順利實(shí)施了?！畠擅狻菍?duì)所有的學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書；‘一補(bǔ)’是對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生進(jìn)行生活補(bǔ)助，特別是為住校的學(xué)生提供生活補(bǔ)助。每年大約有4000萬(wàn)農(nóng)村孩子享受營(yíng)養(yǎng)餐的補(bǔ)助，這個(gè)計(jì)劃已經(jīng)覆蓋到所有的國(guó)貧縣?！编嵏恢ケ硎尽?/p>

提升辦學(xué)質(zhì)量

辦好貧困地區(qū)每一所學(xué)校，培養(yǎng)好每一名孩子

好的教學(xué)質(zhì)量才能吸引孩子留在學(xué)校，也才能把貧困地區(qū)的孩子培養(yǎng)出來(lái)，這是根本的扶貧之策。從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”，有質(zhì)量的教育成為人們的期盼。

2015年10月17日，是我國(guó)第二個(gè)扶貧日。在第二個(gè)扶貧日到來(lái)之際，教育部在連片特困地區(qū)省市同步啟動(dòng)教育扶貧全覆蓋行動(dòng)?！秶?guó)家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）》、全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件等20項(xiàng)全覆蓋教育扶貧政策中，既有貧困地區(qū)教育發(fā)展總體部署，也有具體支持項(xiàng)目；既有改善基礎(chǔ)設(shè)施條件的，也有提高學(xué)生身體素質(zhì)的。通過(guò)教育扶貧全覆蓋行動(dòng)的實(shí)施，努力辦好貧困地區(qū)每一所學(xué)校，培養(yǎng)好每一名孩子。

數(shù)據(jù)顯示，截至2019年年底，全國(guó)30.9萬(wàn)所義務(wù)教育學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)）辦學(xué)條件達(dá)到基本要求，占義務(wù)教育學(xué)?？倲?shù)的99.8％。全國(guó)有2767個(gè)縣通過(guò)了義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定，占比達(dá)95.32%，23個(gè)省份整體實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡。

提高義務(wù)教育的質(zhì)量，關(guān)鍵是教師。聚焦鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，一方面提升在職教師素質(zhì)，2010年以來(lái)，“國(guó)培計(jì)劃”累計(jì)培訓(xùn)中西部鄉(xiāng)村學(xué)校教師校長(zhǎng)近1700萬(wàn)人次；一方面增加教師數(shù)量，通過(guò)“特崗計(jì)劃”，邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃教師專項(xiàng)計(jì)劃等，為貧困地區(qū)輸送優(yōu)質(zhì)師資力量，緩解教師短缺問(wèn)題。

教育部面向涼山州、怒江州開(kāi)展對(duì)口幫扶，吸引各方參與支持教師隊(duì)伍建設(shè)。赴云南怒江州貢山支教團(tuán)隊(duì)的教師朱昭倫還記得支教的情形，“自習(xí)如何高效”“學(xué)生心中好老師標(biāo)準(zhǔn)”“主問(wèn)題教學(xué)”等小課題研究讓貢山老師們走近科研；上示范課，開(kāi)《科研型教師成長(zhǎng)之路》專題講座，激活了大家的科研熱情；在海淀基地趙杰志副校長(zhǎng)的指導(dǎo)下，他們和貢山老師嘗試體驗(yàn)型備課教研，全場(chǎng)沸騰。

而每每看到學(xué)生在寬敞明亮的教室里享受著優(yōu)質(zhì)教育茁壯成長(zhǎng)，他們更加確信，這就是教育改變未來(lái)的力量。

（本報(bào)記者 靳曉燕）