全國(guó)政協(xié)委員 凌振國(guó)

黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量作出新部署，在年前召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上又將強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量作為2021年要抓好的八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)擺在了首位。對(duì)照黨和國(guó)家的重要工作部署要求，聯(lián)系這幾年我國(guó)開(kāi)展生態(tài)環(huán)保工作實(shí)際和面臨的新形勢(shì)新任務(wù)以及環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域面對(duì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)家環(huán)保戰(zhàn)略科技力量勢(shì)在必行。

重視加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)這個(gè)關(guān)鍵

面對(duì)新一輪全球環(huán)?？萍几锩彤a(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，我國(guó)環(huán)?？萍碱I(lǐng)域應(yīng)抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，本著“還有許多硬骨頭要啃”“還有許多難關(guān)要攻克”的堅(jiān)毅精神，準(zhǔn)確把握全球環(huán)?？萍及l(fā)展大勢(shì)，努力搶占世界環(huán)?？萍紕?chuàng)新戰(zhàn)略制高點(diǎn)，將環(huán)保戰(zhàn)略科技的主動(dòng)權(quán)牢牢把握在自己手中。

要充分發(fā)揮我國(guó)新型舉國(guó)體制能集中精力辦大事的優(yōu)越性，汲取以往國(guó)家作為重大科技創(chuàng)新組織者經(jīng)驗(yàn)，集全國(guó)資源，把我國(guó)強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力、號(hào)召力、動(dòng)員力、組織力優(yōu)勢(shì)運(yùn)用發(fā)揮到極致。

要依據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略科技總體規(guī)劃和具體行動(dòng)方案部署，結(jié)合國(guó)家環(huán)?？萍碱I(lǐng)域?qū)嶋H和聯(lián)系環(huán)保實(shí)踐中的問(wèn)題短板，盡早盡快制定國(guó)家環(huán)保戰(zhàn)略科技研究行動(dòng)實(shí)施方案。

方案要注重創(chuàng)造性、引領(lǐng)性，把深化環(huán)保科技改革攻堅(jiān)同促進(jìn)制度集成結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，聚焦基礎(chǔ)性和具有重大牽引作用的改革舉措，推動(dòng)加強(qiáng)制度創(chuàng)新充分聯(lián)動(dòng)和銜接配套，提升行動(dòng)實(shí)施方案效能；堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，注重統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，在整個(gè)環(huán)保領(lǐng)域進(jìn)行前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)；堅(jiān)持集思廣益、開(kāi)門問(wèn)策，把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)計(jì)于環(huán)?？蒲腥藛T等統(tǒng)一起來(lái)，努力制定出符合人民對(duì)環(huán)保科技目標(biāo)新愿望新要求、富有時(shí)代感的可行可操作可實(shí)現(xiàn)的行動(dòng)實(shí)施方案。

始終堅(jiān)持深化改革創(chuàng)新這一最有效的推動(dòng)力

當(dāng)前，我國(guó)在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的科技創(chuàng)新能力、基礎(chǔ)研究，尤其是在完善基礎(chǔ)研究支持體系和組織方式等方面，還遠(yuǎn)不能適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，一些關(guān)鍵領(lǐng)域、核心技術(shù)受制于人的格局沒(méi)有從根本上改變，以至于影響我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境質(zhì)量改善和穩(wěn)定性。

要通過(guò)深化環(huán)保戰(zhàn)略科技領(lǐng)域創(chuàng)新改革，使全社會(huì)認(rèn)識(shí)到環(huán)保科技創(chuàng)新是引領(lǐng)生態(tài)環(huán)保事業(yè)發(fā)展的第一動(dòng)力，從而推進(jìn)在環(huán)?？萍挤矫嬗懈嘀袊?guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造發(fā)明轉(zhuǎn)變。

要格外注重目標(biāo)導(dǎo)向，高度重視從環(huán)?？萍挤?wù)社會(huì)發(fā)展和環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)踐中凝練科技問(wèn)題，解決好環(huán)保治理中的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和底層技術(shù)互動(dòng)問(wèn)題。

比如，近期交付烏茲別克斯坦的總功率達(dá)14400千瓦的中國(guó)貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車，使用了再生制動(dòng)能量回饋等多項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，能最大限度實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗、減少對(duì)外排放和電磁污染，所有指標(biāo)均符合國(guó)際環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐表明，通過(guò)科技創(chuàng)新舉措加速生產(chǎn)過(guò)程的綠色化、智能化和可再生循環(huán)進(jìn)程，可推動(dòng)構(gòu)建綠色、高效、低碳、可持續(xù)的生產(chǎn)體系。

要更加深化環(huán)保領(lǐng)域科研體制機(jī)制改革，進(jìn)一步完善激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制和成果評(píng)估、人才評(píng)價(jià)機(jī)制。強(qiáng)化環(huán)?？萍贾R(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，貫徹落實(shí)好攻關(guān)任務(wù)“揭榜掛帥”等責(zé)任機(jī)制，使環(huán)保科技項(xiàng)目組織管理方式得到根本改進(jìn)，最大限度地調(diào)動(dòng)環(huán)保科研人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；要用心用情營(yíng)造有利克難攻堅(jiān)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新的良好氛圍，采取切實(shí)有效有力措施引導(dǎo)和保障環(huán)?？萍脊ぷ髡邔Ｐ闹轮尽撔你@研，弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神。

要建立健全有利于環(huán)保科技研發(fā)應(yīng)用的多渠道資金投入保障機(jī)制，加大環(huán)?？萍夹录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化應(yīng)用力度，大幅提高我國(guó)環(huán)保領(lǐng)域科研成果轉(zhuǎn)化成效。強(qiáng)化環(huán)保需求側(cè)管理，不斷提高綠色環(huán)保技術(shù)供給能力，尤其是提升人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)綠色高質(zhì)量產(chǎn)品和生態(tài)環(huán)保服務(wù)的識(shí)別把握能力，推動(dòng)形成科研技術(shù)路線與企業(yè)商業(yè)模式高效無(wú)縫對(duì)接的信息優(yōu)勢(shì)。

緊緊抓住優(yōu)化工作布局這個(gè)重要環(huán)節(jié)

生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域科技創(chuàng)新是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及大氣、水、土壤等環(huán)保與治理，關(guān)系生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)方式的變革創(chuàng)新，關(guān)乎國(guó)家社會(huì)、單位家庭、人與自然高質(zhì)量和諧共存共處，涉及鑒定、檢測(cè)、取樣等極強(qiáng)的科學(xué)性、技術(shù)性，需要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，調(diào)動(dòng)起各方面力量協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建更加系統(tǒng)、完備、高效的創(chuàng)新體系。

要注重發(fā)揮各級(jí)各類企業(yè)特別是更好發(fā)揮科創(chuàng)企業(yè)在環(huán)保科技創(chuàng)新中的主體作用，尤其是要調(diào)動(dòng)科研院所、高校力量，加強(qiáng)各路多方致力于環(huán)?？蒲袆?chuàng)新力量的優(yōu)化配置和資源共享，讓各類創(chuàng)新主體都能充分釋放創(chuàng)新潛能。

要構(gòu)建有利環(huán)保治理信息共享平臺(tái)，解決綜合研判知情難、信息數(shù)據(jù)采集不準(zhǔn)、分析研判不真實(shí)、不及時(shí)等問(wèn)題。重點(diǎn)強(qiáng)化環(huán)保戰(zhàn)略科技引領(lǐng)，提升環(huán)保執(zhí)法治理效能，向環(huán)?？萍紙?zhí)法發(fā)力賦能。

一是規(guī)劃建設(shè)全國(guó)性和區(qū)域性相協(xié)調(diào)互補(bǔ)的環(huán)保綜合執(zhí)法平臺(tái)。通過(guò)大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、無(wú)人機(jī)航拍、衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)等，實(shí)現(xiàn)取證從傳統(tǒng)“平面化”向“立體化”轉(zhuǎn)變，提升環(huán)境保護(hù)科技監(jiān)測(cè)效率和查處打擊環(huán)境違法精準(zhǔn)度。

二是完善環(huán)保鑒定機(jī)構(gòu)和專家?guī)旖ㄔO(shè)。推動(dòng)建設(shè)培育一大批科學(xué)規(guī)范、有資質(zhì)實(shí)力的鑒定機(jī)構(gòu)，尤其要儲(chǔ)備聘請(qǐng)專家和專業(yè)人士作為專家?guī)斐蓡T，形成適當(dāng)數(shù)量、分門別類的專家勘驗(yàn)檢查核查、檢測(cè)監(jiān)測(cè)等團(tuán)組（隊(duì)）。

三是建設(shè)開(kāi)發(fā)應(yīng)用環(huán)保情報(bào)分析、指揮系統(tǒng)。通過(guò)梳理建立致污嫌疑人和單位“黑名單”數(shù)據(jù)庫(kù)，建造超標(biāo)排污治污監(jiān)測(cè)站、點(diǎn)預(yù)警系統(tǒng)。

四是研究開(kāi)發(fā)建設(shè)環(huán)境保護(hù)線上調(diào)解平臺(tái)和生態(tài)修復(fù)罰款繳納綜合平臺(tái)。據(jù)報(bào)道，去年12月3日，某法院就非法捕撈水產(chǎn)品案，通過(guò)“北部灣—瓊州海峽”海洋環(huán)境資源司法保護(hù)平臺(tái)成功進(jìn)行訴前線上調(diào)解，被告對(duì)法院提出的調(diào)解意見(jiàn)全部接受并當(dāng)場(chǎng)通過(guò)手機(jī)轉(zhuǎn)賬方式繳納海洋生態(tài)環(huán)境資源修復(fù)費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估及修復(fù)方案編制費(fèi)用數(shù)萬(wàn)元。實(shí)踐證明，生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理急需要以社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化科技為支撐。

堅(jiān)定選擇更加重視加強(qiáng)國(guó)際科技交流合作這條陽(yáng)光大道

強(qiáng)化國(guó)家環(huán)保戰(zhàn)略科技力量，絕不意味著關(guān)起國(guó)門來(lái)封閉地搞，恰恰相反，中國(guó)在環(huán)保領(lǐng)域的科技創(chuàng)新要在更大的開(kāi)放合作、更多邊交流互鑒中求創(chuàng)新發(fā)展，讓環(huán)保科技創(chuàng)新成果為更多國(guó)家和人民所及、所享、所用。要面向世界、面向未來(lái)、面向高端，著力加強(qiáng)中國(guó)與世界各國(guó)，尤其是與“一帶一路”沿線國(guó)家、地區(qū)環(huán)?？萍紕?chuàng)新交流與合作，建議研究設(shè)立面向全球的環(huán)?？茖W(xué)研究基金。

要看到，環(huán)保戰(zhàn)略科技創(chuàng)新在一些突如其來(lái)的環(huán)保污染災(zāi)害、災(zāi)難來(lái)臨的危急關(guān)頭，可以起到“硬核”力量?？傻侥壳盀橹?，這個(gè)“硬核”力量還沒(méi)有引起人們的高度重視，或者說(shuō)還沒(méi)有被人們很好掌握，以至于當(dāng)災(zāi)難降臨時(shí)不能得到及時(shí)有效的科學(xué)處置和救治。

比如，在切爾諾貝利核電廠爆炸災(zāi)難所釋放的核輻射造成數(shù)千平方公里土地被污染，導(dǎo)致上萬(wàn)人長(zhǎng)期受影響；天津港危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)危險(xiǎn)化學(xué)品爆炸給港區(qū)人民生活、生產(chǎn)、環(huán)境造成難以彌補(bǔ)的惡劣影響；去年美國(guó)、澳大利亞和我國(guó)東北、西南等地的森林山火造成的生命、生態(tài)、財(cái)產(chǎn)巨損令人哀嘆……類似各類重大生態(tài)環(huán)境污染事件還可以列出很多很多，但從造成事故原因和處置能力分析來(lái)看，都有一個(gè)共同點(diǎn)，就是災(zāi)前預(yù)防和災(zāi)后救治的科技支撐能力不足。

“以史為鑒，可以知興替?！边@些災(zāi)難帶給人類的教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)就是必須堅(jiān)持捍衛(wèi)各國(guó)協(xié)調(diào)一致和多邊主義的“全球應(yīng)對(duì)”行動(dòng)，更加強(qiáng)化國(guó)際環(huán)保戰(zhàn)略科技創(chuàng)新合作交流，秉持共商共建共享原則，共同開(kāi)發(fā)研究出更多環(huán)保科技產(chǎn)品，形成全球生態(tài)環(huán)保治理新體系新格局。

2020年，中國(guó)已向世界作出明確承諾，致力于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，積極參與全球環(huán)境治理，愿承擔(dān)與中國(guó)發(fā)展水平相稱的國(guó)際責(zé)任，提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度：二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取于2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，并為實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化《巴黎協(xié)定》確定的目標(biāo)作出更大努力和貢獻(xiàn)。

這些莊嚴(yán)的承諾及行動(dòng)，體現(xiàn)了中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。那么，我們靠什么去實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和擔(dān)當(dāng)？靠的是在中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不斷強(qiáng)化國(guó)家環(huán)保戰(zhàn)略科技力量，向環(huán)?？萍紕?chuàng)新要答案，用富有實(shí)際成效的生態(tài)環(huán)保治理創(chuàng)新科技成果，強(qiáng)力支撐助力中國(guó)承諾目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要廣泛深入開(kāi)展超越疆域邊界局限和人為藩籬的國(guó)際綠色環(huán)保降碳和環(huán)保戰(zhàn)略科技創(chuàng)新合作，建立建設(shè)與更多國(guó)家的綠色環(huán)保降碳戰(zhàn)略科技創(chuàng)新合作伙伴關(guān)系，集全球人士之智，點(diǎn)亮環(huán)保戰(zhàn)略科技創(chuàng)新之光。

（作者系全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)原駐會(huì)副主任）