新華社北京12月31日電題：積極的財政政策如何提質(zhì)增效、更可持續(xù)？——解讀2021年財政工作新看點(diǎn)

新華社記者申鋮

2021年是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)。

“十四五”新開局，如何發(fā)揮好財政職能作用，推動新征程開好局、起好步？31日于北京舉行的全國財政工作視頻會議透露2021年財政工作新看點(diǎn)。

看點(diǎn)一：精準(zhǔn)有效實(shí)施積極的財政政策

2021年積極的財政政策如何把握好時度效，不急轉(zhuǎn)彎？

財政部部長劉昆在會議上表示，積極的財政政策“更可持續(xù)”，主要從支出規(guī)模和政策力度著眼，兼顧穩(wěn)增長和防風(fēng)險需要，保持政府總體杠桿率基本穩(wěn)定，為今后應(yīng)對新的風(fēng)險挑戰(zhàn)留出政策空間。合理確定赤字率和地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，保持適度支出強(qiáng)度。

“提質(zhì)增效”主要從優(yōu)化結(jié)構(gòu)和加強(qiáng)管理著眼，進(jìn)一步完善政策實(shí)施機(jī)制，著力在及時、精準(zhǔn)、有效上下功夫，切實(shí)提升政策效能和資金效益。

劉昆表示，2021年要堅(jiān)持加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌，集中財力辦大事。同時，堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、精打細(xì)算，全面落實(shí)黨政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持過緊日子的要求。

此外，還要持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)，保持政策的連續(xù)性。用好地方政府專項(xiàng)債券，提高債券資金使用績效。

“要精準(zhǔn)有效實(shí)施積極的財政政策，推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。”劉昆說。

看點(diǎn)二：財政資金直達(dá)機(jī)制將常態(tài)化

以非常之舉應(yīng)對非常之時。2020年，我國創(chuàng)新性建立財政資金直達(dá)機(jī)制，資金“一竿子插到底”，為基層保就業(yè)保民生保市場主體提供有力支撐。

劉昆表示，2021年要繼續(xù)堅(jiān)持這一行之有效的做法，研究解決實(shí)施過程中存在的問題，形成常態(tài)化制度化安排，使資金管得嚴(yán)、放得活、用得準(zhǔn)，更好發(fā)揮積極財政政策效能。

同時，擴(kuò)大中央財政直達(dá)資金范圍，將直接用于基層財力保障的一般性轉(zhuǎn)移支付、年初可直接分配的中央對地方共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付、具備條件的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付納入直達(dá)范圍，基本實(shí)現(xiàn)中央財政民生補(bǔ)助資金全覆蓋。提高直達(dá)資金管理水平，完善監(jiān)控系統(tǒng)，增強(qiáng)直達(dá)機(jī)制政策效果。

看點(diǎn)三：推動構(gòu)建新發(fā)展格局邁好第一步

“要積極發(fā)揮財政職能作用，緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，推動構(gòu)建新發(fā)展格局邁好第一步。”劉昆說。

“堅(jiān)持把科技作為財政支出重點(diǎn)領(lǐng)域。”劉昆說，2021年，要支持加快科技自立自強(qiáng)，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量；深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級；發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。

此外，用好中央基建投資、地方政府債券資金，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮政府投資撬動作用；加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度，促進(jìn)擴(kuò)大居民消費(fèi)；落實(shí)國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化……

此次會議亮出多項(xiàng)舉措，強(qiáng)化財稅政策支持和引導(dǎo)，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。

看點(diǎn)四：加強(qiáng)基本民生保障

落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展，穩(wěn)步提高社會保障水平，完善社保基金管理，推進(jìn)健康中國建設(shè)……會議明確，2021年財政部門將堅(jiān)持盡力而為、量力而行，加強(qiáng)基本民生保障。

劉昆表示，2021年還要完善財政支農(nóng)政策，支持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。保障國家糧食安全，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。保持財政支持政策和資金規(guī)模總體穩(wěn)定，支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

此外，財政部門還將堅(jiān)持資金投入同污染防治攻堅(jiān)任務(wù)相匹配，大力推動綠色發(fā)展。加強(qiáng)污染防治，推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，積極支持應(yīng)對氣候變化，推動生態(tài)環(huán)境明顯改善。

看點(diǎn)五：做好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防范化解

面對當(dāng)前和今后一個時期復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢，如何防范涉及財政領(lǐng)域的重大風(fēng)險？

“要做好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防范化解工作，確保財政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行、可持續(xù)。”劉昆說，抓實(shí)化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險工作；堅(jiān)持“三保”支出在財政支出中的優(yōu)先地位，堅(jiān)決防范基層“三保”風(fēng)險。

此外，繼續(xù)深化財稅體制改革，以改革的確定性應(yīng)對諸多不確定性。

健全地方稅體系，研究適時完善綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、養(yǎng)老保險等領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，深化預(yù)算管理制度改革……一系列改革舉措將繼續(xù)發(fā)力，加快建立現(xiàn)代財稅體制。

劉昆表示，2021年還將健全制度機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化財政管理和監(jiān)督。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，加快預(yù)算管理一體化建設(shè)，完善財會監(jiān)督體制機(jī)制，更好發(fā)揮監(jiān)管局作用，提升財政資金使用績效。