“政協(xié)協(xié)商只有與基層協(xié)商有效銜接，政協(xié)協(xié)商的生命力才會(huì)更強(qiáng)；基層協(xié)商可以借助政協(xié)協(xié)商的資源優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)民生問(wèn)題的解決。”黃浦區(qū)委書(shū)記杲云說(shuō)，“通過(guò)區(qū)委發(fā)文進(jìn)行規(guī)范，促進(jìn)兩種協(xié)商相互賦能、相互促進(jìn)，同時(shí)讓大家更加注重運(yùn)用兩種協(xié)商的有效銜接，進(jìn)一步提高協(xié)商能力和水平，提升社會(huì)治理的效能和水平?！?/p>

制度化運(yùn)作、常態(tài)化開(kāi)展，是提升有效銜接工作水平的重要路徑。而黃浦更為看重的，是“黃浦文件”背后的“黃浦實(shí)踐”。早在2013年，黃浦區(qū)委辦轉(zhuǎn)發(fā)《區(qū)政協(xié)黨組關(guān)于進(jìn)一步探索區(qū)政協(xié)委員參與基層民主協(xié)商工作的意見(jiàn)》，在豫園、淮海兩個(gè)街道試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，于2014年在全區(qū)10個(gè)街道設(shè)立“政協(xié)委員基層聯(lián)絡(luò)室”，拉開(kāi)了地方政協(xié)助推基層協(xié)商民主的實(shí)踐帷幕。近年來(lái)，黃浦政協(xié)全面對(duì)照中央、市委、區(qū)委對(duì)人民政協(xié)履職的新部署新要求，著力拓展協(xié)商民主向基層延伸，助推健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的共商、共議、共決機(jī)制，做到民事民議、民事民辦、民事民管，努力成為上海市基層社會(huì)治理建設(shè)特色工作的政協(xié)“樣板”，向黨和人民交出合格的政協(xié)“答卷”。

黃浦區(qū)政協(xié)黨組書(shū)記、主席左燕（右二）深入瑞金二路街道，傾聽(tīng)基層群眾訴求。

“一室+三廳”打造“百姓家門口”的協(xié)商平臺(tái)

面對(duì)曾經(jīng)的“基層協(xié)商缺經(jīng)驗(yàn)、政協(xié)協(xié)商缺地氣”，黃浦政協(xié)按照“不建機(jī)構(gòu)建機(jī)制”的工作思路，從“委員基層聯(lián)絡(luò)室”到“基層協(xié)商聯(lián)絡(luò)室”，從“委員參與”到“雙向參與”，從“到政協(xié)協(xié)商”到“在基層群眾中共商”。依托基層協(xié)商聯(lián)絡(luò)室，建立健全街道、居民區(qū)、樓宇三個(gè)層面協(xié)商議事廳，通過(guò)健全完善“一室+三廳”，打造“百姓家門口”的協(xié)商平臺(tái)，聯(lián)合基層社會(huì)治理中各類行之有效的“三會(huì)”制度、“零距離家園”理事會(huì)等平臺(tái)資源，推動(dòng)兩個(gè)協(xié)商間的平臺(tái)銜接活起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)、實(shí)起來(lái)。

一方面，依托“一室+三廳”協(xié)商平臺(tái)，把政協(xié)委員力量統(tǒng)統(tǒng)注入社會(huì)治理的“毛細(xì)血管”，將364名委員悉數(shù)編入街道、下沉社區(qū)、進(jìn)駐樓宇，政協(xié)委員成為基層協(xié)商的重要參與主體之一，輸出高質(zhì)量的協(xié)商資源，為解決“兩缺現(xiàn)象”打開(kāi)了通道。另一方面，堅(jiān)持利益相關(guān)者參與協(xié)商，最大限度調(diào)動(dòng)各方參與基層公共事務(wù)協(xié)商的積極性，重視吸納駐區(qū)(居)單位、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司、居民代表及其他利益相關(guān)方作為協(xié)商主體；注重發(fā)揮各樓宇商圈內(nèi)的企事業(yè)單位、社會(huì)組織、市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)等共建責(zé)任，不斷促進(jìn)多元主體參與、多元資源融合、多元協(xié)商落地。

舊區(qū)改造曾被稱作“天下第一難”。距離外灘一步之遙的寶興里，在舊區(qū)改造中體現(xiàn)了協(xié)商民主“生命力”。在這個(gè)誕生了新中國(guó)成立后上海首個(gè)居委會(huì)的居民區(qū)，以黨建為引領(lǐng)，破瓶頸、謀思路，解百姓急難愁盼。街道黨工委和居委會(huì)黨組織圍繞“留、改、拆”等民生關(guān)切，一項(xiàng)一項(xiàng)商討辦法，一個(gè)一個(gè)解決難題，政府工作人員、人大代表、政協(xié)委員、律師、社區(qū)黨員共同參與協(xié)商議事，讓居民群眾切實(shí)感受到了———協(xié)商民主就在身邊。

“4+1+2+X”協(xié)商清單聚焦“老、小、舊”民生關(guān)切

“問(wèn)題在基層，疾苦在民間?！眲?chuàng)新有效銜接的重要內(nèi)容之一，就是探索如何通過(guò)協(xié)商增加基層民生服務(wù)供給，滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的服務(wù)訴求，幫助老百姓排憂解難。在黃浦，推動(dòng)有效銜接的“4+1+2+X”協(xié)商清單應(yīng)運(yùn)而生，各街道協(xié)商聯(lián)絡(luò)室每年組織4次街道層面協(xié)商，1次樓宇層面協(xié)商，各居委會(huì)每年組織2次居民區(qū)層面協(xié)商；在此基礎(chǔ)上留出“X”空間，根據(jù)實(shí)際需要開(kāi)展靈活、多樣的“微協(xié)商”活動(dòng)。今年400多場(chǎng)協(xié)商議事會(huì)，聚焦舊區(qū)改造、老大樓加裝電梯、疫情防控、居民公約、居家養(yǎng)老、民宿管理等議題，受到群眾普遍歡迎。

制度性安排激發(fā)了委員深入基層推進(jìn)協(xié)商民主的積極性，全力聚焦“老、小、舊”等關(guān)乎百姓民生的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題參與調(diào)研與協(xié)商。對(duì)于政協(xié)委員深入基層帶回的意見(jiàn)和建議，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，認(rèn)真研究推進(jìn)，為百姓解決最實(shí)際的問(wèn)題。在各方的合力攻堅(jiān)下，一塊塊留存多年的“硬骨頭”被啃下：在五里橋街道，針對(duì)老公房小區(qū)“裝電梯難”，圍繞費(fèi)用分?jǐn)偟绕款i問(wèn)題提出“金點(diǎn)子”得到居民認(rèn)可，推動(dòng)恭房小區(qū)成為全區(qū)第一個(gè)安裝電梯的老舊小區(qū)。在打浦橋街道，針對(duì)大同花園垃圾箱房年久失修等現(xiàn)象，委員們通過(guò)一次次參與協(xié)商討論，推動(dòng)各方形成一致意見(jiàn)，還帶動(dòng)周邊4個(gè)小區(qū)同步實(shí)現(xiàn)改造。在外灘街道，為有效遏制民宿擾民現(xiàn)象，委員們連續(xù)4次參加街道協(xié)商會(huì)議，呼吁出臺(tái)“民宿公約”，今年9月，福州大樓4樓貼出了民宿公約，街道管理措施隨即跟上。在豫園街道，為打消居民對(duì)“適老化改造能否如期進(jìn)行”的疑慮，委員頭頂烈日，多次實(shí)地察看，并多次在小區(qū)議事協(xié)商會(huì)上建言獻(xiàn)策，今年8月，小區(qū)適老化改造如期完工。在小東門街道，因地制宜召開(kāi)“露天協(xié)商會(huì)”，委員們積極出謀劃策促成面筋弄小區(qū)安裝鐵門，在這個(gè)“無(wú)物業(yè)管理”小區(qū)實(shí)現(xiàn)了主出入口定時(shí)開(kāi)放、封閉式管理，尤其是在抗擊疫情防控期間發(fā)揮了安全保障作用。在淮海中路街道，設(shè)立“新天地商圈協(xié)商議事廳”，協(xié)調(diào)整合樓宇、社區(qū)資源深度融合，推動(dòng)樓宇社區(qū)與居民小區(qū)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化交流、“手拉手”服務(wù)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近兩年內(nèi)黃浦區(qū)各街道逾百個(gè)民生難題的解決，都與政協(xié)委員密切相關(guān)。一次次的協(xié)商座談會(huì)，讓基層老百姓深切感受到了政協(xié)委員的協(xié)商實(shí)力；一個(gè)個(gè)商圈樓宇協(xié)商議事廳的建立，讓黃浦大大小小樓宇感受到協(xié)商民主的脈動(dòng)；一次次地“走下去”“請(qǐng)上來(lái)”，促進(jìn)矛盾化解在基層、力量凝聚在基層。協(xié)商地點(diǎn)也從政協(xié)“會(huì)場(chǎng)”開(kāi)到了社區(qū)“現(xiàn)場(chǎng)”，從居民區(qū)“家門口”開(kāi)到樓宇辦公室“大門口”，繼而升級(jí)到互聯(lián)網(wǎng)線上協(xié)商平臺(tái)，讓群眾感受到“委員離我們很近，政協(xié)就在身邊”。

越來(lái)越多的企事業(yè)單位、社會(huì)組織和人民群眾開(kāi)始關(guān)心、支持基層協(xié)商民主建設(shè)，在推進(jìn)過(guò)程中，有效銜接建設(shè)的著力點(diǎn)，經(jīng)歷了從做強(qiáng)基層協(xié)商聯(lián)絡(luò)室、行政力量支撐常態(tài)化到基層協(xié)商聯(lián)絡(luò)室主動(dòng)擴(kuò)大服務(wù)半徑、凝聚多元力量，再到基層協(xié)商聯(lián)絡(luò)室與居民區(qū)、樓宇商家等形成多向互聯(lián)互動(dòng)的轉(zhuǎn)變，成為吸引凝聚社區(qū)各方的陣地。

在“雙向發(fā)力”“雙向參與”中畫(huà)好同心圓、擴(kuò)大朋友圈

作為黨的誕生地所在區(qū)，黃浦政協(xié)始終牢記習(xí)近平總書(shū)記的重托，把加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識(shí)作為中心環(huán)節(jié)，堅(jiān)持資政建言、凝聚共識(shí)“雙向發(fā)力”，努力讓黨和政府的聲音傳遞到基層每個(gè)角度，基層治理的每一個(gè)節(jié)點(diǎn)，不論是協(xié)商還是調(diào)研過(guò)程中，都在求同存異中見(jiàn)證著政協(xié)凝聚共識(shí)的智慧。

圍繞“十四五”規(guī)劃開(kāi)展調(diào)研討論和協(xié)商議政，是今年政協(xié)履職的重中之重。如何在黃浦城區(qū)發(fā)展中體現(xiàn)人民政協(xié)的擔(dān)當(dāng)作為？如何推動(dòng)建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力？為此，黃浦政協(xié)各專委會(huì)分別深入到街道、社區(qū)聽(tīng)取企業(yè)負(fù)責(zé)人、市場(chǎng)主體意見(jiàn)，了解各方對(duì)“十四五”規(guī)劃有哪些需求和期盼，還有哪些矛盾和爭(zhēng)議有待形成共識(shí)、加以解決。邀請(qǐng)相關(guān)界別委員加入調(diào)研組，深度參與到研究謀劃之中，以區(qū)委區(qū)政府為城區(qū)發(fā)展制定的主要目標(biāo)，努力“找出最大公約數(shù)，畫(huà)出最大同心圓”。在瑞金二路街道，委員們積極投身“南昌路景觀社區(qū)營(yíng)造”協(xié)商議事會(huì)，共同參與南昌路社區(qū)服務(wù)生活圈布局設(shè)計(jì)，有力推動(dòng)上海衡復(fù)風(fēng)貌區(qū)瑞金街道城市更新成為黃浦區(qū)“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃之一。

不斷拓展委員參與基層協(xié)商、基層群眾參與政協(xié)協(xié)商“雙向參與”的平臺(tái)載體，暢通政治參與、利益表達(dá)渠道，更好維護(hù)群眾對(duì)城區(qū)發(fā)展的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。將提案辦理協(xié)商會(huì)開(kāi)到基層、開(kāi)到議題的發(fā)源地，將社情民意座談會(huì)開(kāi)到居民區(qū)、開(kāi)到群眾身邊，透過(guò)公眾的“第三只眼”促進(jìn)委員和部門落實(shí)責(zé)任，更容易讓人民群眾對(duì)黨的重點(diǎn)工作有充分理解和溝通，讓有效銜接有了一個(gè)質(zhì)的飛躍。在今年的區(qū)政協(xié)全會(huì)上，還首次試水由瑞金二路街道代表基層協(xié)商聯(lián)絡(luò)室作了大會(huì)發(fā)言，進(jìn)一步將有效銜接推向深入。黃浦政協(xié)更是賦予了各街道聯(lián)絡(luò)室“社情民意信息直報(bào)點(diǎn)”職能，對(duì)協(xié)商成果進(jìn)行持續(xù)跟蹤問(wèn)效。

8年來(lái)，黃浦區(qū)把“強(qiáng)化協(xié)商理念、倡導(dǎo)協(xié)商精神、培育協(xié)商主體、發(fā)展協(xié)商文化”作為推進(jìn)有效銜接的重要著力點(diǎn)，引導(dǎo)各類協(xié)商主體依法表達(dá)意見(jiàn)，逐步形成全社會(huì)關(guān)心、支持、參與基層協(xié)商的良好氛圍，充分彰顯有事好商量，眾人的事情由眾人商量的協(xié)商民主真諦。黃浦區(qū)政協(xié)主席左燕說(shuō)：推動(dòng)有效銜接，是相互助力，不是包辦替代，要緊貼街道和居民區(qū)特點(diǎn)和需求，創(chuàng)造性地把政協(xié)協(xié)商經(jīng)驗(yàn)和協(xié)商文化輸送到基層，為街道、居民區(qū)開(kāi)展協(xié)商提供“?！钡姆?wù)，助力基層協(xié)商提質(zhì)增效，讓協(xié)商民主這一中國(guó)特色的民主形式，在中國(guó)的大地上煥發(fā)出更強(qiáng)大的生命力。

（未完待續(xù)，敬請(qǐng)關(guān)注“黃浦江畔看樣板”系列報(bào)道之二）