深圳出臺首部地方性健康法規(guī)，明年1月1日起實施

加班太多將被“強(qiáng)制休假”

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10月29日，深圳市第六屆人大常委會第四十五次會議表決通過《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)健康條例》，提出推行強(qiáng)制休假制度，以更好地保障勞動者身心健康。作為國內(nèi)首部地方性健康法規(guī)，該條例將于明年1月1日正式實施。不少網(wǎng)友對推行強(qiáng)制休假制度表示支持，但也直言擔(dān)心無法改變“996”的工作模式。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，強(qiáng)制休假的新規(guī)出臺有一定示范效應(yīng)。

帶薪休假制度由來已久，但是落實率并不高，許多員工表示“想休，但不讓休、不敢休”。10月29日，深圳市第六屆人大常委會第四十五次會議表決通過《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)健康條例》(以下簡稱《健康條例》)，提出推行強(qiáng)制休假制度，以更好地保障勞動者身心健康。

作為國內(nèi)首部地方性健康法規(guī)，該條例將于明年1月1日正式實施。實施后，休假制度能否真正落地？

職工：支持新規(guī)更期待落實

《健康條例》明確，推行強(qiáng)制休假制度，用人單位應(yīng)當(dāng)合理配置人力資源、安排員工作息時間，對腦力和體力勞動負(fù)荷較重的員工，實行輪休制度，避免對員工健康造成人體機(jī)能過度損耗或者身心健康傷害。

同時，用人單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行員工帶薪休假制度，人力資源保障部門和工會等組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對用人單位落實員工帶薪休假制度的監(jiān)督檢查。

該項內(nèi)容引發(fā)公眾廣泛關(guān)注。實際上，帶薪休假20多年前就被寫進(jìn)了我國勞動法，《職工帶薪年休假條例》更是對職工的年休假天數(shù)等進(jìn)行了具體規(guī)定。然而執(zhí)行過程中，休假制度難以完全落實。

不少網(wǎng)友對深圳推行強(qiáng)制休假制度表示支持，但也直言擔(dān)心無法改變“996”的工作模式。

網(wǎng)友“一笑生花”表示，公司單休已成為默認(rèn)的規(guī)定，法定節(jié)假日加班也沒有三倍工資，更不用說帶薪休假。

也有員工向記者反映，公司基本能落實帶薪休假，但變相加班很難避免。在深圳市南山區(qū)一家房地產(chǎn)公司工作的潘女士告訴記者，公司年輕人多、競爭壓力大，由于采取績效工資，工資水平取決于工作量，加班成常態(tài)。“支持推行強(qiáng)制休假，能讓員工工作起來勁頭更足，希望制度落實到位。”

專家：新規(guī)出臺有一定示范效應(yīng)

記者從深圳南山區(qū)高新園區(qū)工聯(lián)會了解到，一項對企業(yè)及職工的抽樣調(diào)查顯示，有38.17%的員工對自身發(fā)展問題存在困擾與迷茫，出于工作和就業(yè)的壓力，員工擔(dān)心休假影響自身發(fā)展和勞動報酬，只能將休息時間讓位于工作。

調(diào)查還顯示，由于園區(qū)企業(yè)大部分處于初創(chuàng)階段，通常采取減員增效的手段，定崗定員定工作量，一旦安排休假，崗位無人員替代；同時，部分企業(yè)績效考核、調(diào)休輪休制度不夠完善，導(dǎo)致員工加班后調(diào)休、輪休實施難度較大。

在此背景下，業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，強(qiáng)制休假的新規(guī)出臺有一定示范效應(yīng)。

“強(qiáng)制休假的制度安排，鮮明地體現(xiàn)了法定休息休假制度的勞動基準(zhǔn)法屬性。”中國勞動關(guān)系學(xué)院法學(xué)院院長沈建峰指出，法定休息休假制度對勞動者群體、用人單位以及勞動力市場、社會保險負(fù)擔(dān)等有長遠(yuǎn)影響。放棄休息休假，不僅會導(dǎo)致勞動者身心受損，也會引起勞動力供給增大和勞動力價格下跌，同時造成依法休假的企業(yè)用工成本相對上漲以及過勞勞動者的工傷風(fēng)險增加。

高新園區(qū)工聯(lián)會副主席廖志愷認(rèn)為，深圳推行強(qiáng)制休假制度是對企業(yè)、員工規(guī)范休假的引導(dǎo)，促使企業(yè)完善相關(guān)規(guī)章制度，合理配置人力資源，減少對員工身心健康的傷害，使得員工的基本勞動經(jīng)濟(jì)權(quán)益得到進(jìn)一步保障。

要加強(qiáng)對企業(yè)的過渡性引導(dǎo)

深圳市衛(wèi)健委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，法規(guī)對勞動負(fù)荷過重確實難以界定和制定具體標(biāo)準(zhǔn)，寫入該部分內(nèi)容，主要還是在于引導(dǎo)用人單位和員工樹立健康工作理念，因此條例中沒有制訂具體的法律責(zé)任。

北京師范大學(xué)政府管理研究院院長唐任伍公開建議，下一步要認(rèn)真研究條例的可行性、監(jiān)管成本有多高、企業(yè)不執(zhí)行怎樣進(jìn)行懲戒等問題，并呼吁盡快出臺相應(yīng)的實施細(xì)則。

廖志愷認(rèn)為，落實強(qiáng)制休假，不僅要加大普法宣傳力度，更要加強(qiáng)對企業(yè)的過渡性引導(dǎo)。“要給予企業(yè)合理的內(nèi)部整頓優(yōu)化期，加強(qiáng)指導(dǎo)”。

沈建峰表示，在當(dāng)前實踐中，還存在不少忽視勞動者休息休假權(quán)的現(xiàn)象，法定休息休假制度的落實需要通過公權(quán)力執(zhí)法來保障，即通過勞動監(jiān)察來保障。也應(yīng)盡快完善勞動保障監(jiān)察制度，加強(qiáng)執(zhí)法力度。

還有專家建議，休假制度既要保障職工休假權(quán)，又不宜大幅增加企業(yè)的用工成本，推動落實可以對企業(yè)多一些實實在在的鼓勵，如減免稅收等，盡量做到企業(yè)和職工的“雙贏”。

記者：劉友婷