人民政協(xié)網(wǎng)浙江10月29日電（記者王碩）歷史反復(fù)昭示我們：向海而興，背海而衰。

建設(shè)海洋強國是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。習(xí)近平總書記指出，“要進(jìn)一步關(guān)心海洋、認(rèn)識海洋、經(jīng)略海洋，推動我國海洋強國建設(shè)不斷取得新成就。”

10月30日，以“協(xié)調(diào)推進(jìn)海洋資源保護(hù)與開發(fā)”為主題的全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會即將召開。委員們將各抒己見，為我國揚波大海、走向深藍(lán)貢獻(xiàn)自己的智慧和力量。

為充分做好此次雙周協(xié)商座談會的準(zhǔn)備工作，今年6月，在全國政協(xié)副主席何維率隊下，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會組成專題調(diào)研組，赴海南、浙江兩個海洋大省進(jìn)行了深度調(diào)研。

事實上，這并不是近年首次就此問題開展調(diào)研。

2018年9月，在全國政協(xié)副主席李斌率隊下，全國政協(xié)人資環(huán)委就組織全國政協(xié)委員以“海洋資源保護(hù)開發(fā)”為主題赴山東、福建進(jìn)行調(diào)研。

正值“十四五”規(guī)劃編制的關(guān)鍵時刻，為持續(xù)推進(jìn)工作，本次以“協(xié)調(diào)推進(jìn)”保護(hù)與開發(fā)為題，正是在上次基礎(chǔ)上的繼續(xù)深化。

我國海洋資源保護(hù)與開發(fā)工作進(jìn)展如何？存在哪些問題？未來又該如何推進(jìn)？在調(diào)研中，這些問題的答案越發(fā)清晰———

■我國海洋工作成績斐然

6月12日，寧波舟山港穿山港區(qū)集裝箱碼頭，遠(yuǎn)航而來的超大型集裝箱貨輪正停泊于此，幾十臺紅色橋吊一字排開，如鋼鐵巨人般“守護(hù)”著碼頭，繁忙地裝卸著集裝箱。

不遠(yuǎn)處，各種顏色、整齊排列的集裝箱仿佛巨型積木，拼接出連通世界的圖景——這里是中國大陸大型和特大型深水泊位最多的港口。2019年，寧波舟山港完成貨物吞吐量11.2億噸，連續(xù)11年位居世界第一；集裝箱吞吐量2753.5萬標(biāo)箱，躍居全球港口第三位。這里已與190多個國家和地區(qū)的600多個港口架起貿(mào)易通道。

即便今年受到疫情的嚴(yán)重影響，但在各方努力下，到6月初，港口吞吐量已逐步恢復(fù)至去年同期水平。

站在浙江省海港集團信息綜合平臺的巨大屏幕前，調(diào)研組更加清晰地看到無數(shù)條航線從世界各地的港口來往寧波舟山港，令人直觀地感受到港通天下、貨暢其流的生動景象。

不僅僅是港口。

隨著中國(浙江)自由貿(mào)易試驗區(qū)的建立，從不產(chǎn)一滴油到集聚各類油氣企業(yè)6000余家，浙江正努力打造中國唯一一個以油氣全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)為中心的高能級開放平臺。

目前，國際油氣交易中心已順利起步，三年累計實現(xiàn)油品交易額6525億元；國際油氣儲運基地初具規(guī)模；亞洲最大的原油碼頭之一和全國首個民營千萬噸級的液化天然氣（LNG）項目正式運營，一大批油氣重點項目正加快推進(jìn)……

窺一斑而知全豹。作為海洋大省，浙江的發(fā)展是我國海洋經(jīng)濟現(xiàn)狀的一個縮影。

據(jù)調(diào)研組了解，近年來，各沿海省份普遍把海洋作為新舊動能轉(zhuǎn)換的重要領(lǐng)域，把發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點。

數(shù)據(jù)顯示，海洋經(jīng)濟年均增速達(dá)6.7%。2019年，生產(chǎn)總值達(dá)8.94萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值9%；占沿海地區(qū)生產(chǎn)總值的比重連續(xù)3年上升，2019年超過17%。

總量提高，結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化轉(zhuǎn)型。例如，海洋捕撈與海水養(yǎng)殖比例已從2015年的41∶59調(diào)整為2019年的33∶67；海水淡化、海上風(fēng)電裝機、海洋生物醫(yī)藥等海洋新興產(chǎn)業(yè)不斷取得突破；海洋旅游業(yè)年均增速達(dá)11.7%，郵輪游艇、休閑漁業(yè)等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)；海洋信息、涉海金融的服務(wù)的帶動作用進(jìn)一步增強。

更讓調(diào)研組欣喜的是，在海洋經(jīng)濟不斷增長的同時，海洋資源保護(hù)也取得了明顯成效。

調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，隨著國家持續(xù)發(fā)力，長期存在的亂占岸線濕地、違法圍填海和違法向海排污行為已得到初步遏制。海洋污染情況有所改善，2019年，全國近岸海域水質(zhì)總體穩(wěn)中向好，優(yōu)良（一、二類）水質(zhì)海域比例達(dá)到76.6%，比2016年上升3.7個百分點。通過實施“藍(lán)色海灣”“南紅北柳”等生態(tài)工程，已累計建立各類海洋保護(hù)區(qū)270余處，整治和修復(fù)海岸線200多公里、修復(fù)濱海濕地5800多公頃。

“海洋是我國高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地，建設(shè)海洋強國是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要組成部分。”一路走來，調(diào)研組對這個觀念的認(rèn)識越發(fā)深刻。

“要陸海統(tǒng)籌、以海定陸，要把海洋資源環(huán)境承載力作為剛性約束，把海洋強國建設(shè)放到國家建設(shè)全局中加以統(tǒng)籌。”面對即將到來的“十四五”，調(diào)研組組長、全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任、原國土資源部部長姜大明說出了調(diào)研組的心聲，“希望在‘十四五’這個‘大蛋糕’中，協(xié)調(diào)推進(jìn)海洋的保護(hù)與開發(fā)可以列入‘十四五’的重大議題，上升為國家攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容，書寫出濃墨重彩的一筆。”

■當(dāng)發(fā)展遇到保護(hù)

驅(qū)車趕往位于舟山岱山縣魚山島的綠色石化基地，車行山間，窗外的景象就蔚為壯觀———連綿不絕的大型煉化裝置形成一座鋼鐵城市，仿佛科幻大片中的場景。

目前，這座超大型的國際石化基地已初步完成一期建設(shè)，二三期仍在推進(jìn)之中，據(jù)介紹，未來這里將形成萬億級的石化產(chǎn)業(yè)集群……

看到火熱的建設(shè)場景，委員們在振奮的同時也有些憂心。“不僅是這里，我們調(diào)研了好幾個省市，目前地方有太多的煉化項目想上馬。”

“這么多港口，做的事相近，布局已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過需求……”委員們交流著看法。

全國政協(xié)常委、中油財務(wù)有限責(zé)任公司副董事長蘭云升很熟悉石油化工業(yè)的情況，“過去幾年，鋼鐵等行業(yè)出臺了一系列政策‘去產(chǎn)能’；現(xiàn)在如果各地再盲目上馬項目，未來石化工業(yè)也會重蹈覆轍。”他認(rèn)為，越是經(jīng)濟發(fā)展快的地區(qū)，越要強調(diào)保護(hù)。“別光走得那么快，要有獨特性，才能可持續(xù)性發(fā)展。”

全國政協(xié)委員、中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐全國政協(xié)機關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組原組長周新建也提醒，“各地大規(guī)模地建設(shè)，安全生產(chǎn)情況如何？管理上能不能跟得上，產(chǎn)業(yè)鏈下游利用情況怎么樣？會不會產(chǎn)能過剩？”

存在隱憂的不僅僅是單個行業(yè)。

在調(diào)研中，委員們發(fā)現(xiàn)，許多地方在講保護(hù)時就“一刀切”地否定對海洋資源的科學(xué)利用，哪怕一個監(jiān)測預(yù)警燈塔的設(shè)立都大費周折；但講開發(fā)時，就把資源環(huán)境保護(hù)拋于腦后，“向海索地”“向海排污”等現(xiàn)象時有發(fā)生。

“這其實是在認(rèn)識上把保護(hù)與開發(fā)割裂開來。”全國政協(xié)委員、中國駐墨西哥原大使邱小琪認(rèn)為，解決保護(hù)與開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展問題，首先要樹立一個理念———保護(hù)是為了更好的發(fā)展，發(fā)展是為保護(hù)提供基礎(chǔ)和保障。“要把平衡點找好，一系列困難都會迎刃而解。”

“經(jīng)濟高速發(fā)展時期，一定要避免低層次過度開發(fā)。”全國政協(xié)委員、中國地質(zhì)大學(xué)（北京）原副校長王訓(xùn)練指出，“協(xié)調(diào)發(fā)展一定要加強頂層設(shè)計，通過統(tǒng)籌和規(guī)劃，在政策、項目、人才、資金幫扶上‘全國一盤棋’。”

在調(diào)研中，委員們也發(fā)現(xiàn)了許多好的范例。

比如在集約用海上，彼時浙江沿海港口各自為政。寧波、舟山兩港，雖處同一海域，使用同一航道，但港口的規(guī)劃、建設(shè)、營運、管理相互分割，岸線資源難以優(yōu)化配置。

2015年，浙江作出了整合全省沿海港口及有關(guān)涉海涉港資源的重大

決策，設(shè)立浙江省海港集團，在全國率先實現(xiàn)全省海洋港口運營建設(shè)實質(zhì)性一體化，把資金、技術(shù)、人才、資源不斷優(yōu)化、融合、盤活，最終催生全球首個“10億噸”大港。如今還完成了省內(nèi)沿海五港和義烏陸港以及有關(guān)內(nèi)河港口的全面整合，創(chuàng)造了“1+1趦2”的整體效應(yīng)。

■“大海洋”與“小產(chǎn)業(yè)”

除了保護(hù)與開發(fā)之間的矛盾，委員們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，海洋經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不高也是突出問題。

數(shù)據(jù)顯示，目前我國沿海省份海洋經(jīng)濟差距在拉大。以2018年為例，與廣東、山東、福建海洋經(jīng)濟總量在1萬至2萬億元之間不同，遼寧、河北、廣西、海南等省（區(qū)）則在3000億元左右及以下。特別是海洋資源得天獨厚的海南省，海洋經(jīng)濟總量僅為1447億元，表現(xiàn)為典型的“大海洋、小產(chǎn)業(yè)”。

而且海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并不合理。濱海旅游業(yè)、海洋交通運輸業(yè)和海洋漁業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，占比高達(dá)81.8%，而各類海洋制造業(yè)占比不足20%。在海洋制造業(yè)中，以海洋生物醫(yī)藥、海洋可再生能源利用、海水淡化為代表的新興產(chǎn)業(yè)增加值占主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值總和的比重不足2%。

自然資源部海洋戰(zhàn)略規(guī)劃與經(jīng)濟司副司長沈君向調(diào)研組介紹說，目前我國海洋產(chǎn)業(yè)的特點可以歸納為“八有八缺”——

一是企業(yè)有不少，但缺頭部企業(yè)；二是有產(chǎn)品，缺品牌；三是有服務(wù)，缺品質(zhì)；四是有“產(chǎn)業(yè)鏈條”，但缺價值（中高端缺乏）；五是有集聚，缺集群；六是有技術(shù)，缺“撒手锏”；七是有花錢，但缺花在更大、更重要的事上；八是有人，但缺職業(yè)和人才。

面對這些問題，沈君建議未來要在機制、政策措施以及投入等各個層面加強協(xié)調(diào)。

以機制為例，姜大明提出，目前涉海部門極多，在管理上存在“九龍治水”的問題，因此他建議適時設(shè)立國家海洋委員會，黨中央適時召開中央海洋工作會議，對高質(zhì)量建設(shè)海洋強國作出全面部署。

全國政協(xié)委員、中國鋁業(yè)集團總經(jīng)理余德輝認(rèn)為，相關(guān)部門可針對我國海洋制造業(yè)比重偏低、質(zhì)量不高的短板，制定海洋產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化沿海產(chǎn)業(yè)布局，合理規(guī)劃海洋三產(chǎn)比例。在支持傳統(tǒng)海洋制造業(yè)做優(yōu)做強的同時，推動開展技術(shù)改造，向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸；同時，利用示范工程等推動海水利用、海洋電力、海洋生物醫(yī)藥業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模做大、快速成長。

全國政協(xié)委員、解放軍原總政治部主任助理岑旭提出，要注重海洋權(quán)益維護(hù)和國際合作能力。他建議，要統(tǒng)籌維穩(wěn)和維權(quán)兩個大局，深化藍(lán)色伙伴關(guān)系。“既要有力有效地維護(hù)國家海洋權(quán)益，又要有聲有色開展國際合作交流，全面參與全球海洋治理，打造海洋命運共同體。”

■向科技要動力

在舟山市岱山縣秀山島的一個海角，靜臥著一小片不太起眼的建筑。但在看不到的海面下，卻蘊藏著巨大能量。這里是由我國完全自主研發(fā)的LHD海洋潮流能發(fā)電項目所在地。

依靠潮汐漲落引起的海水流動，奔騰湍急的潮流穿過發(fā)電機組密集的葉片，水輪機被推著飛速旋轉(zhuǎn)，將大海的動能轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色的電能。從2016年首批1兆瓦機組順利下海發(fā)電，目前整套機組已經(jīng)發(fā)電并網(wǎng)4年多，累計發(fā)電超過180多萬千瓦時，連續(xù)并網(wǎng)時間創(chuàng)世界紀(jì)錄。

這一技術(shù)為未來有效利用海洋能提供了嘗試路徑，也讓調(diào)研組備受鼓舞。

事實上，近年來，我國海洋科技創(chuàng)新取得了一系列重要突破。從“奮斗者”號萬米載人深潛器交付使用到可燃冰試采成功；從國內(nèi)自主研發(fā)的治療阿爾茨海默癥藥物“甘露寡糖二酸（GV-971）”有條件獲批上市，填補了國際空白到大洋、極地科考高密度開展，我國在多個海洋科技領(lǐng)域已躋身世界前列。

但在調(diào)研中，委員們也發(fā)現(xiàn)，總體來看，我國海洋科技綜合水平仍偏弱，依舊存在一些“卡脖子”核心技術(shù)長期受制于人的問題。

全國政協(xié)委員、海洋環(huán)流與波動重點實驗室研究員侯一筠委員長期從事相關(guān)研究，他指出，目前我國在海洋基礎(chǔ)研究領(lǐng)域還存在很多空白，現(xiàn)已開展的相關(guān)生態(tài)預(yù)警監(jiān)測手段單一、準(zhǔn)確程度不高，風(fēng)險管控能力不足。“例如，缺少對海況的實時發(fā)布圖，很多地區(qū)水文參數(shù)都沒有，這些都是最基本的研究及安全保障。”他還提醒，目前對海洋防災(zāi)減災(zāi)的認(rèn)識不夠，“要加強防災(zāi)減災(zāi)意識的培養(yǎng)；注重海洋預(yù)報產(chǎn)品的開發(fā)。”

全國政協(xié)委員、安徽省副省長張紅文曾親身經(jīng)歷過相關(guān)海洋項目的研發(fā)，“有些仿真項目，建成后和想象中的不一樣，這暴露出基礎(chǔ)研究跟不上，監(jiān)測觀測能力不足。”

科技成果轉(zhuǎn)化率不高也成為制約海洋經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。

在調(diào)研前的部委情況介紹會上，自然資源部副部長、國家海洋局局長王宏介紹說，青島是全國知名的“藍(lán)色硅谷”和“藍(lán)色藥庫計劃”發(fā)起城市，截至2018年，已發(fā)現(xiàn)新結(jié)構(gòu)海洋天然產(chǎn)物1000余個，獲得了一批高活性抗腫瘤、抗病毒等先導(dǎo)化合物。但這些海洋生物醫(yī)藥領(lǐng)域的自主知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化率僅為8%，其中本地轉(zhuǎn)化率不足5%。

“日本等國家正對這些最新研究成果進(jìn)行翻譯研究，相關(guān)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化也在不斷推進(jìn)中，但中國的產(chǎn)業(yè)界卻對這些成果并不熟悉。長此以往，很容易重蹈日本漢方制劑反受市場追捧的‘覆轍’。”王宏擔(dān)憂地說。

“科技創(chuàng)新是建設(shè)海洋強國的第一動力，‘十四五’海洋要向科技要保護(hù)力、要利用力、要開發(fā)力。”岑旭說出了大家一致的看法。

委員們呼吁，要加大投入和政策激勵，增強自主創(chuàng)新能力，全力攻克制約高質(zhì)量建設(shè)海洋強國的重點、難點和“卡脖子”技術(shù)，為建立完善的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系提供支撐。

全國政協(xié)委員、國家海洋信息中心主任何廣順提出，目前在扶持政策上，存在“撒芝麻”的情況。雖然各單位都有涉海科技項目的投入支持，但相對過于分散，造成嚴(yán)重的資金浪費，投入效果較低。

“建議整合資金投入，選擇關(guān)鍵領(lǐng)域集中力量攻關(guān)。如設(shè)立海水淡化基金，出臺金融、財政等政策措施，采取貼息、獎補等，鼓勵社會參與；要把有關(guān)部委、科學(xué)院系統(tǒng)、海洋院校、涉海企業(yè)的海洋科研力量整合起來，形成大協(xié)同、大融合創(chuàng)新格局和集團作戰(zhàn)優(yōu)勢，推動產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合。”何廣順建議。

調(diào)研雖然結(jié)束，但委員們對藍(lán)色海洋的關(guān)注不變。“希望‘十四五’期間，通過加強海洋系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家海洋治理效能，使海洋真正成為高質(zhì)量的發(fā)展要地。”姜大明表示。