人民政協(xié)網(wǎng)9月24日電 （記者江迪）長江經(jīng)濟帶省市政協(xié)“共抓長江生態(tài)環(huán)境保護共推長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展”研討會9月22日至23日在江蘇南京舉行。沿江11省市政協(xié)的與會者就“共抓大保護，不搞大開發(fā)”共同交流，并協(xié)商討論擬向全國政協(xié)十三屆四次會議提交的大會聯(lián)名提案。

護好濕地養(yǎng)好“腎”

作為長江經(jīng)濟帶的龍頭城市，上海在長江生態(tài)環(huán)境中也具有獨特地位。“上海濕地資源總量相對較大，總面積相當(dāng)于上海國土面積的55.71%，比全國5.58%的濕地率高出近9倍。上海以濕地保護為抓手，積極探索生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展的新路子。”上海市政協(xié)副主席李逸平說。

上海市政協(xié)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全國層面濕地保護法律及規(guī)劃尚未制定，濕地保護評價標(biāo)準(zhǔn)模糊。建議加速推進制定濕地保護法，與現(xiàn)有的相關(guān)法律相綜合相銜接，使?jié)竦乇Ｗo、水資源綜合管理、國土、海洋及環(huán)境規(guī)劃、生物多樣性保護、國際公約等協(xié)調(diào)一致；編制長江流域?qū)用娴谋Ｗo專項規(guī)劃；形成指導(dǎo)流域各省和地方的各類標(biāo)準(zhǔn)，使各類指標(biāo)協(xié)調(diào)銜接，形成統(tǒng)一的濕地保護評價標(biāo)準(zhǔn)。

連續(xù)舉辦10屆的洞庭湖國際觀鳥節(jié)，不僅讓洞庭湖畔的湖南省岳陽市贏得“中國觀鳥之都”的美譽，也折射出洞庭湖濕地修復(fù)的成績。“范仲淹筆下‘沙鷗翔集、錦鱗游泳，岸芷汀蘭、郁郁青青’的美麗風(fēng)光在洞庭湖濕地重現(xiàn)。”湖南省政協(xié)副主席戴道晉表示。

湖南省政協(xié)建議，讓濕地保護修復(fù)由“小合唱”變?yōu)椤按蠛铣保伞叭鯊姸取弊優(yōu)椤按笫止P”，由“自選動作”變?yōu)椤耙?guī)定動作”，由“各自為政”變?yōu)椤耙?guī)范有序”。要在全社會形成珍愛濕地、踴躍參與濕地保護修復(fù)工作的良好氛圍；早日建立國家層面的濕地生態(tài)補償機制和長江流域濕地保護投入機制，加大濕地保護修復(fù)投入力度；制定科學(xué)的濕地保護修復(fù)規(guī)劃和制度體系；加快實施濕地生態(tài)修復(fù)和科學(xué)研究，對支流匯入的河口地區(qū)、村鎮(zhèn)污水排放的洼地、野生動植物棲息地、8公頃以下的小微濕地，進行濕地保護和生態(tài)修復(fù)。

生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)要提高

濕地修復(fù)成效初顯，干流水質(zhì)更是長江保護修復(fù)成績的重要表現(xiàn)。“2019年以來，長江江蘇段干流水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類；今年1至8月，主要入江支流達到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)斷面占95.6%，同比上升6.7個百分點。”江蘇省政協(xié)副主席周繼業(yè)介紹。

江蘇省政協(xié)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，江蘇打好長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)取得一定成效，但是還面臨一些突出問題。建議通過對沿江排口、工業(yè)、航運等方面進行檢查，重點推進長江入河排污口監(jiān)測溯源、分類整治工作，全面摸清長江污染“底數(shù)”，查找生態(tài)隱患和環(huán)境風(fēng)險，加強主要入江支流整治，確保控制斷面水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)中向好，著力解決破壞飲用水源地、侵占自然保護區(qū)、非法填埋傾倒固廢危廢等突出問題，有效防范化解風(fēng)險；沿江各地統(tǒng)籌推進危廢處置、污水處理等重點環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加快提升精準(zhǔn)污染防治能力和監(jiān)控監(jiān)測能力，在加大公共財政投入的同時，引導(dǎo)和鼓勵社會資金參與長江經(jīng)濟帶環(huán)境綜合整治、污染場地修復(fù)、生態(tài)保護修復(fù)項目。

修復(fù)要達到什么標(biāo)準(zhǔn)？干凈還不夠。“要著力推進水體由水質(zhì)改善為主逐步轉(zhuǎn)向水質(zhì)改善和水生態(tài)健康保護并重，并納入‘十四五’規(guī)劃水生態(tài)文明建設(shè)的基本目標(biāo)，真正實現(xiàn)水由‘凈’到‘美’。”浙江省政協(xié)副主席周國輝說。

浙江省政協(xié)提出，選擇部分典型河流開展水生態(tài)監(jiān)測試點工作，將浮游動物、底棲動物、魚類、生物綜合毒性等參數(shù)納入監(jiān)測范圍，探索相應(yīng)的監(jiān)測方法和實施規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，加快制定適應(yīng)長江流域的水生態(tài)監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；構(gòu)建與調(diào)查指標(biāo)相匹配的水生態(tài)信息庫，實現(xiàn)入河入海排污口監(jiān)測全覆蓋，并將監(jiān)測數(shù)據(jù)納入長江經(jīng)濟帶綜合信息平臺，推動環(huán)保社會組織和志愿者隊伍規(guī)范健康發(fā)展，完善公眾監(jiān)督、舉報反饋機制。

生態(tài)補償還得橫向來

云南省2018年以來積極研究出臺流域生態(tài)保護補償機制政策。“長江流域省內(nèi)7個州市48個縣區(qū)實現(xiàn)補償機制全覆蓋，得到財政部通報表揚和資金獎勵。”云南省政協(xié)副主席何波說。

云南省政協(xié)認(rèn)為，要充分發(fā)揮11省市政協(xié)聯(lián)動作用，共同爭取設(shè)立生態(tài)補償專項資金，中央財政和地方財政共同出資，綜合考慮生態(tài)環(huán)境存量和增量指標(biāo)，對沿江各省市實施獎懲。建議國家發(fā)改、財政、生態(tài)、水利等部委加大對現(xiàn)有的流域生態(tài)保護補償試點的政策、資金的獎勵支持力度，加強指導(dǎo)，總結(jié)提升經(jīng)驗，調(diào)動各地建立生態(tài)補償機制的積極性。

盡管長江沿線多省市相繼出臺了具有地方特色的生態(tài)補償措施，并取得一定成效，但生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)不一，長江干流尚未建立跨省生態(tài)補償制度。

“鄱陽湖流域面積占江西全省國土面積的97%，湖水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)高于河水。近幾年，江西投入巨額資金，實施全流域整治。”江西省政協(xié)副主席雷元江說。

江西省政協(xié)建議，建立長江流域生態(tài)保護補償機制，成立長江經(jīng)濟帶生態(tài)補償工作委員會，以建立補償資金管理、使用、評估機制等，確保各方權(quán)利與義務(wù)，加強監(jiān)督管理；研究生態(tài)補償評估辦法及標(biāo)準(zhǔn)，推廣生態(tài)補償試點經(jīng)驗，推進環(huán)境污染第三方治理；推進單一要素補償、分類補償向綜合性補償轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌整合各個部門不同類型、不同領(lǐng)域的生態(tài)補償性質(zhì)的資金，以區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的整體提升和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，設(shè)計一套測算方法和標(biāo)準(zhǔn)，把整合資金分配到各省（區(qū)、市）。