10月15日，十三屆全國人大常委會第二十二次會議聽取了全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《慈善法》實施情況的報告(以下簡稱“報告”)。報告顯示，今年8月至9月，執(zhí)法檢查組分3個小組，赴寧夏、浙江、遼寧、山西、陜西等5個省(區(qū))開展檢查，委托北京、黑龍江、安徽、湖南、廣東、四川、云南7個省(市)人大常委會進(jìn)行自查，共邀請45名全國人大代表參加實地檢查，以視頻方式聽取16位提出相關(guān)議案建議的全國人大代表意見。

執(zhí)法檢查組針對《慈善法》制定以來慈善理論和實踐快速發(fā)展的現(xiàn)實，加強(qiáng)第三方評估和統(tǒng)計分析，委托中國青年報社會調(diào)查中心和中華慈善總會主辦的《慈善公益報》，對全媒體平臺5039個用戶和慈善會系統(tǒng)進(jìn)行民意調(diào)查;開設(shè)專門微信公眾號，征集社會各界意見建議6375條。

人人行善的社會氛圍正在形成

報告指出，《慈善法》制定后，中央和地方共出臺400余份配套法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，基本涵蓋了慈善組織認(rèn)定登記、公開募捐、慈善信托、活動支出、信用管理、志愿服務(wù)、信息公開和財產(chǎn)保值增值等主要環(huán)節(jié)。

報告指出，隨著法律實施，全國涌現(xiàn)出一批慈善城市、品牌項目、優(yōu)秀集體和先進(jìn)個人，發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。調(diào)查顯示，87%的受訪者為公益慈善事業(yè)捐獻(xiàn)過現(xiàn)金或者實物，人人行善的社會氛圍正在形成。

報告顯示，截至2020年6月30日，全國共登記認(rèn)定慈善組織7169個。互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺數(shù)據(jù)顯示，2019年全國共有108.76億人次點擊、關(guān)注和參與互聯(lián)網(wǎng)慈善活動。同時，慈善服務(wù)迅速發(fā)展，截至2020年6月30日，全國注冊志愿者超過1.72億人，發(fā)布志愿服務(wù)項目超過390萬個，記錄志愿服務(wù)時間超過21.9億小時。

報告顯示，慈善活動正逐步規(guī)范，2016年以來，各級民政部門對3041家慈善組織開展了抽查、審計等日常監(jiān)管工作累計15480次;對279家慈善組織進(jìn)行了執(zhí)法監(jiān)督，立案154家，行政處罰105家，重點加強(qiáng)募捐監(jiān)管、查處違法案件，慈善監(jiān)管體系初步形成。

此外，在新冠肺炎疫情防控等重大突發(fā)事件中，慈善功能也得到了有效發(fā)揮。報告顯示，截至6月底，全國各級慈善組織共接受社會各界抗疫捐款396.27億元，抗疫急需物資10.9億件，捐贈款物(含物資折價)接近各級財政抗疫總投入資金的四分之一。

《慈善法》實施存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)

同時，報告指出了《慈善法》實施過程中存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)。如慈善組織發(fā)展不平衡不充分問題，在涉及慈善組織公信力方面，報告強(qiáng)調(diào)，慈善公信力直接影響市場主體和人民群眾的參與積極性。《慈善法》制定后，失信失序事件有所減少，但社會各界對慈善的信心仍處于低位。調(diào)查顯示，當(dāng)前慈善行業(yè)公信力一般。2018年和2019年，慈善捐贈總量停滯不前，慈善組織公信力偏弱是其中重要因素之一。在慈善組織結(jié)構(gòu)方面，報告指出，不同規(guī)模、不同類型的慈善組織還沒有完全形成梯次分工、協(xié)調(diào)合作的格局。

報告還稱，當(dāng)前存在監(jiān)管不足與監(jiān)管過度并存的問題。一方面，實際運行中，省級慈善監(jiān)管和執(zhí)法工作機(jī)構(gòu)平均不到4人，有些地市級、縣級甚至沒有專人負(fù)責(zé)，無法達(dá)到法律要求。部分基層主管部門行政監(jiān)督不到位。另一方面，存在著要求偏多，指導(dǎo)服務(wù)不夠的現(xiàn)象。

針對存在的問題，報告提出以法治方式促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的建議，包括推動法律普及宣傳、推動法律制度落到實處、推動法律法規(guī)修改完善等。報告要求，打造一批具有良好社會聲望、較強(qiáng)專業(yè)能力、完善治理結(jié)構(gòu)、合理梯次分工的現(xiàn)代慈善組織。完善全社會共同參與的社會監(jiān)督機(jī)制和信用制度，將捐贈行為納入法人單位、社會公民征信體系。嚴(yán)格落實對欺詐、騙捐、侵占慈善財產(chǎn)等行為的處罰，保護(hù)捐贈人的合法權(quán)益。

報告強(qiáng)調(diào)，要盡快完善配套法規(guī)政策，適時修改《慈善法》。進(jìn)一步明確慈善工作部門協(xié)調(diào)機(jī)制。增加網(wǎng)絡(luò)慈善專章，系統(tǒng)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)慈善的定義邊界、募捐辦法、法律責(zé)任，明確個人求助的條件和義務(wù)，加強(qiáng)平臺責(zé)任、審查甄別、信息公開、風(fēng)險提示和責(zé)任追溯。結(jié)合《突發(fā)事件應(yīng)對法》修改、健全慈善應(yīng)急機(jī)制，明確將社會力量納入各類應(yīng)急預(yù)案，明確參與突發(fā)事件應(yīng)對的法律地位、法律責(zé)任、法律保障。完善慈善組織登記和認(rèn)定制度，建立動態(tài)認(rèn)定和退出機(jī)制。明確公開募捐資格的取消、退出情形和程序。合理調(diào)整慈善組織支出標(biāo)準(zhǔn)和管理費用等。注重與《公益事業(yè)捐贈法》《紅十字會法》，以及相關(guān)行政法規(guī)的協(xié)調(diào)，通過完善法律法規(guī)，為新時代慈善事業(yè)健康有序發(fā)展提供有力的法律保障。（記者 李濟(jì)慈）