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今年8月至9月，全國人大常委會慈善法執(zhí)法檢查組分赴5省份，對慈善法實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。執(zhí)法檢查組強(qiáng)調(diào)，要打造一批具有良好社會聲望、較強(qiáng)專業(yè)能力、完善治理結(jié)構(gòu)、合理梯次分工的現(xiàn)代慈善組織；必須依法加強(qiáng)慈善監(jiān)管，同時建議，應(yīng)進(jìn)一步完善對慈善事業(yè)的促進(jìn)支持舉措。檢查中還發(fā)現(xiàn)，開展慈善實(shí)踐、參與慈善服務(wù)，正是宣傳普及慈善法的有效方式。

今年8月至9月，全國人大常委會慈善法執(zhí)法檢查組分赴遼寧、陜西、寧夏、山西、浙江等5省份，對慈善法實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。執(zhí)法檢查過程中，執(zhí)法檢查組根據(jù)法律特點(diǎn)和慈善特點(diǎn)，有針對性地開展了檢查監(jiān)督。

進(jìn)一步做優(yōu)建強(qiáng)慈善組織

“慈善不應(yīng)該是簡單‘施與受’的關(guān)系，還應(yīng)該營造‘受助者互助、受助者助人’的風(fēng)氣。”在遼寧與慈善組織代表的座談中，沈陽市青楊社會服務(wù)中心創(chuàng)始人張青的一席話，讓執(zhí)法檢查組印象頗深。在對沈陽市益新社會工作服務(wù)中心進(jìn)行檢查時，執(zhí)法檢查組感受到“受助者互助、受助者助人”的濃厚氛圍。

益新社會工作服務(wù)中心發(fā)起人韓瑤是一名一級視障人，她介紹，中心成立于2014年，是一個由殘障人士等困難群體自我發(fā)起的公益組織，也是一個為殘障人士等困難群體提供志愿服務(wù)并帶領(lǐng)他們回饋社會的公益組織。中心專門為殘障人群提供智能手機(jī)無障礙培訓(xùn)、非視覺攝影、推拿康復(fù)等服務(wù)，以自助、互助和助他的方式，讓殘障人士收獲信心、感受快樂、更好地適應(yīng)社會生活。

“慈善法的最大作用，是讓我們知道如何正確地做慈善、更好地做慈善。”韓瑤說，在開展慈善活動的過程中，一些我們服務(wù)過的殘障人士，也加入到我們的志愿者隊(duì)伍中。通過慈善活動帶動更多的人加入到慈善中，這個改變在慈善法出臺后尤其明顯。

執(zhí)法檢查組指出，慈善組織既是慈善活動的主要載體，也是慈善法規(guī)制的主要對象，慈善組織是否發(fā)展壯大、有效運(yùn)行，事關(guān)慈善事業(yè)的健康發(fā)展。檢查中發(fā)現(xiàn)，目前，慈善組織的質(zhì)量、數(shù)量和結(jié)構(gòu)等與立法預(yù)期和法律要求相比，還存在一定差距。我國社會組織中，慈善組織占比不足1%。此外，慈善組織的數(shù)量分布和力量配比，也呈現(xiàn)出較大的區(qū)域差距，例如沈陽、大連兩市的慈善組織數(shù)量占遼寧全省62%以上，而有的市只有一家慈善組織。

對此，執(zhí)法檢查組強(qiáng)調(diào)，要打造一批具有良好社會聲望、較強(qiáng)專業(yè)能力、完善治理結(jié)構(gòu)、合理梯次分工的現(xiàn)代慈善組織，發(fā)揮基金會、慈善總會、紅十字會的骨干作用和輻射帶動作用。要引導(dǎo)社區(qū)慈善與基層政權(quán)建設(shè)、基層群眾自治有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動。要積極培育慈善行業(yè)組織，加強(qiáng)慈善行業(yè)的統(tǒng)籌聯(lián)動，完善行業(yè)自律機(jī)制。

既要嚴(yán)格監(jiān)管也要促進(jìn)支持

慈善的一個重要特點(diǎn)，是用社會捐贈的錢物從事慈善活動。慈善財產(chǎn)的使用情況、使用成效，既是社會公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，也是慈善公信力的核心。慈善監(jiān)管工作的開展情況，成為此次執(zhí)法檢查的重點(diǎn)內(nèi)容。

在聽取山西省關(guān)于慈善法貫徹實(shí)施情況匯報時，執(zhí)法檢查組了解到，山西省采取年報核查、日常檢查、抽查檢查、等級評估、信用監(jiān)管等多種方式，全面加強(qiáng)對慈善組織的監(jiān)管，初步形成了對慈善組織的監(jiān)督管理體系。

“在監(jiān)管過程中，對發(fā)現(xiàn)的問題都是怎樣處理的？”執(zhí)法檢查組成員、全國人大代表吳小麗問。“為進(jìn)一步加強(qiáng)對慈善組織財務(wù)情況的監(jiān)管力度，我們今年委托第三方會計(jì)事務(wù)所對22家慈善組織進(jìn)行了專項(xiàng)抽查審計(jì)。”山西省副省長盧東亮說。

慈善法規(guī)定，禁止任何組織或者個人假借慈善名義或者假冒慈善組織開展募捐活動，騙取財產(chǎn)。執(zhí)法檢查組在遼寧、陜西、寧夏、山西、浙江等省份檢查時發(fā)現(xiàn)，部分慈善組織操作不規(guī)范的問題在各地仍然存在，甚至存在個人私分、挪用、截留、侵占慈善財產(chǎn)等現(xiàn)象。慈善法實(shí)施4年來，全國各地依據(jù)慈善法實(shí)施的行政處罰數(shù)量較少，有的地方甚至是“零處罰”。

執(zhí)法檢查組強(qiáng)調(diào)，必須依法加強(qiáng)慈善監(jiān)管，保證慈善活動在法治軌道上運(yùn)行，同時也要不斷完善監(jiān)管手段，健全綜合監(jiān)管體系，提升信息化、數(shù)字化監(jiān)管水平。要完善健全社會共同參與的社會監(jiān)督機(jī)制和信用制度，將捐贈行為納入法人單位、社會公民征信體系，嚴(yán)格落實(shí)對欺詐、騙捐、侵占慈善財產(chǎn)等行為的處罰。

除了慈善監(jiān)管，執(zhí)法檢查組也特別關(guān)注對慈善事業(yè)的促進(jìn)支持。“相較而言，慈善法對慈善主體的約束性條款相對較多，激勵性條款相對較少。建議在慈善法或者在配套法規(guī)政策中，適當(dāng)合理地增加激勵性條款，賦予慈善主體更多權(quán)利，促進(jìn)慈善主體多元化發(fā)展。”在座談中，沈陽市市長姜有為提出建議。

對這一建議，執(zhí)法檢查組十分重視，表示將對此進(jìn)行深入研究。同時執(zhí)法檢查組也建議，應(yīng)進(jìn)一步完善對慈善事業(yè)的促進(jìn)支持舉措，例如應(yīng)更好落實(shí)稅收優(yōu)惠、購買服務(wù)、用地、金融等支持政策，完善慈善從業(yè)人員的職業(yè)評價體系，拓寬晉升渠道和發(fā)展空間，建立符合法定要求、市場規(guī)律且具備激勵作用的階梯式薪酬待遇標(biāo)準(zhǔn)等。

以慈善服務(wù)實(shí)踐推動法律宣傳

“我們?yōu)槠穼W(xué)兼優(yōu)的特困學(xué)生或特困殘疾人家庭每年每戶免費(fèi)提供3—4只羔羊，經(jīng)過飼養(yǎng)后可羊生羊繁育成羊群，也可出售獲益，所得收入歸受助人所有。”在遼寧撫順雷鋒文化傳承中心，遼寧省人大代表、中心主任張祥森向執(zhí)法檢查組介紹該中心發(fā)起的“樂洋洋”愛心助殘、助學(xué)公益項(xiàng)目。該項(xiàng)目改變以往“輸血式”資助方法，創(chuàng)新為“造血式”資助項(xiàng)目，資助由中心、所在村委會或?qū)W校共同參與監(jiān)管。

檢查發(fā)現(xiàn)，參與支援服務(wù)活動越積極，對當(dāng)前慈善發(fā)展環(huán)境的評價越高。開展慈善實(shí)踐、參與慈善服務(wù)，正是宣傳普及慈善法的有效方式。

“我們從2012年啟動‘愛心家庭’孤兒寄養(yǎng)項(xiàng)目，通過招募‘愛心家長’，與福利院孤兒進(jìn)行科學(xué)綜合匹配后，組建‘愛心家庭’，每對‘愛心家長’肩負(fù)養(yǎng)育4名兒童的任務(wù)，并接受福利院委托的兒童監(jiān)護(hù)義務(wù)。”沈陽市兒童福利院院長孫艷鳳介紹，“愛心家長”長年與孤兒在福利院共同生活，并精心照顧他們的學(xué)習(xí)、健康、安全等，兒童在這里得到“父母”的關(guān)愛、兄弟姐妹的情誼以及家庭的溫暖，有助于彌補(bǔ)內(nèi)心的孤單和缺失。

除了“愛心家庭”，在沈陽市兒童福利院，執(zhí)法檢查組還看到更多暖心之舉。程欣榮是一名退休教師，退休后她便主動來到福利院，利用自己的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，為這里的殘障、腦癱兒童進(jìn)行教學(xué)和輔助治療。如今，這已是她在福利院進(jìn)行志愿服務(wù)的第四個年頭，在她孜孜不倦的教導(dǎo)下，讓很多腦癱兒童既學(xué)到了很多知識，也提升了生活自理能力和社會交往能力。

執(zhí)法檢查組認(rèn)為，慈善法要實(shí)施好，就必須讓更多的人參與其中，讓這部法律走進(jìn)群眾心里。例如，近年來，山西省通過結(jié)合“七五”普法、慈善主題活動、組織開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)、脫貧攻堅(jiān)重大任務(wù)、推動慈善文化建設(shè)等方面，對慈善法進(jìn)行廣泛宣傳。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來全省組織宣傳活動100余次，參與群眾達(dá)10余萬人次。

對此，執(zhí)法檢查組建議，要加大慈善法的宣傳力度，加強(qiáng)公民慈善理念教育，更好地營造全社會的慈善氛圍。結(jié)合即將制訂的“八五”普法規(guī)劃，充分利用“中華慈善日”等契機(jī)，發(fā)揮執(zhí)法部門和主流媒體的職能作用，發(fā)揮慈善組織和新媒體優(yōu)勢，開展形式更多樣、內(nèi)容更豐富的慈善實(shí)踐活動和法律宣傳。（本報記者 倪弋）