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今年8月至9月，全國(guó)人大常委會(huì)慈善法執(zhí)法檢查組分赴5省份，對(duì)慈善法實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。執(zhí)法檢查組強(qiáng)調(diào)，要打造一批具有良好社會(huì)聲望、較強(qiáng)專業(yè)能力、完善治理結(jié)構(gòu)、合理梯次分工的現(xiàn)代慈善組織；必須依法加強(qiáng)慈善監(jiān)管，同時(shí)建議，應(yīng)進(jìn)一步完善對(duì)慈善事業(yè)的促進(jìn)支持舉措。檢查中還發(fā)現(xiàn)，開展慈善實(shí)踐、參與慈善服務(wù)，正是宣傳普及慈善法的有效方式。

今年8月至9月，全國(guó)人大常委會(huì)慈善法執(zhí)法檢查組分赴遼寧、陜西、寧夏、山西、浙江等5省份，對(duì)慈善法實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。執(zhí)法檢查過(guò)程中，執(zhí)法檢查組根據(jù)法律特點(diǎn)和慈善特點(diǎn)，有針對(duì)性地開展了檢查監(jiān)督。

進(jìn)一步做優(yōu)建強(qiáng)慈善組織

“慈善不應(yīng)該是簡(jiǎn)單‘施與受’的關(guān)系，還應(yīng)該營(yíng)造‘受助者互助、受助者助人’的風(fēng)氣。”在遼寧與慈善組織代表的座談中，沈陽(yáng)市青楊社會(huì)服務(wù)中心創(chuàng)始人張青的一席話，讓執(zhí)法檢查組印象頗深。在對(duì)沈陽(yáng)市益新社會(huì)工作服務(wù)中心進(jìn)行檢查時(shí)，執(zhí)法檢查組感受到“受助者互助、受助者助人”的濃厚氛圍。

益新社會(huì)工作服務(wù)中心發(fā)起人韓瑤是一名一級(jí)視障人，她介紹，中心成立于2014年，是一個(gè)由殘障人士等困難群體自我發(fā)起的公益組織，也是一個(gè)為殘障人士等困難群體提供志愿服務(wù)并帶領(lǐng)他們回饋社會(huì)的公益組織。中心專門為殘障人群提供智能手機(jī)無(wú)障礙培訓(xùn)、非視覺攝影、推拿康復(fù)等服務(wù)，以自助、互助和助他的方式，讓殘障人士收獲信心、感受快樂(lè)、更好地適應(yīng)社會(huì)生活。

“慈善法的最大作用，是讓我們知道如何正確地做慈善、更好地做慈善。”韓瑤說(shuō)，在開展慈善活動(dòng)的過(guò)程中，一些我們服務(wù)過(guò)的殘障人士，也加入到我們的志愿者隊(duì)伍中。通過(guò)慈善活動(dòng)帶動(dòng)更多的人加入到慈善中，這個(gè)改變?cè)诖壬品ǔ雠_(tái)后尤其明顯。

執(zhí)法檢查組指出，慈善組織既是慈善活動(dòng)的主要載體，也是慈善法規(guī)制的主要對(duì)象，慈善組織是否發(fā)展壯大、有效運(yùn)行，事關(guān)慈善事業(yè)的健康發(fā)展。檢查中發(fā)現(xiàn)，目前，慈善組織的質(zhì)量、數(shù)量和結(jié)構(gòu)等與立法預(yù)期和法律要求相比，還存在一定差距。我國(guó)社會(huì)組織中，慈善組織占比不足1%。此外，慈善組織的數(shù)量分布和力量配比，也呈現(xiàn)出較大的區(qū)域差距，例如沈陽(yáng)、大連兩市的慈善組織數(shù)量占遼寧全省62%以上，而有的市只有一家慈善組織。

對(duì)此，執(zhí)法檢查組強(qiáng)調(diào)，要打造一批具有良好社會(huì)聲望、較強(qiáng)專業(yè)能力、完善治理結(jié)構(gòu)、合理梯次分工的現(xiàn)代慈善組織，發(fā)揮基金會(huì)、慈善總會(huì)、紅十字會(huì)的骨干作用和輻射帶動(dòng)作用。要引導(dǎo)社區(qū)慈善與基層政權(quán)建設(shè)、基層群眾自治有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)。要積極培育慈善行業(yè)組織，加強(qiáng)慈善行業(yè)的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，完善行業(yè)自律機(jī)制。

既要嚴(yán)格監(jiān)管也要促進(jìn)支持

慈善的一個(gè)重要特點(diǎn)，是用社會(huì)捐贈(zèng)的錢物從事慈善活動(dòng)。慈善財(cái)產(chǎn)的使用情況、使用成效，既是社會(huì)公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，也是慈善公信力的核心。慈善監(jiān)管工作的開展情況，成為此次執(zhí)法檢查的重點(diǎn)內(nèi)容。

在聽取山西省關(guān)于慈善法貫徹實(shí)施情況匯報(bào)時(shí)，執(zhí)法檢查組了解到，山西省采取年報(bào)核查、日常檢查、抽查檢查、等級(jí)評(píng)估、信用監(jiān)管等多種方式，全面加強(qiáng)對(duì)慈善組織的監(jiān)管，初步形成了對(duì)慈善組織的監(jiān)督管理體系。

“在監(jiān)管過(guò)程中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題都是怎樣處理的？”執(zhí)法檢查組成員、全國(guó)人大代表吳小麗問(wèn)。“為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)慈善組織財(cái)務(wù)情況的監(jiān)管力度，我們今年委托第三方會(huì)計(jì)事務(wù)所對(duì)22家慈善組織進(jìn)行了專項(xiàng)抽查審計(jì)。”山西省副省長(zhǎng)盧東亮說(shuō)。

慈善法規(guī)定，禁止任何組織或者個(gè)人假借慈善名義或者假冒慈善組織開展募捐活動(dòng)，騙取財(cái)產(chǎn)。執(zhí)法檢查組在遼寧、陜西、寧夏、山西、浙江等省份檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分慈善組織操作不規(guī)范的問(wèn)題在各地仍然存在，甚至存在個(gè)人私分、挪用、截留、侵占慈善財(cái)產(chǎn)等現(xiàn)象。慈善法實(shí)施4年來(lái)，全國(guó)各地依據(jù)慈善法實(shí)施的行政處罰數(shù)量較少，有的地方甚至是“零處罰”。

執(zhí)法檢查組強(qiáng)調(diào)，必須依法加強(qiáng)慈善監(jiān)管，保證慈善活動(dòng)在法治軌道上運(yùn)行，同時(shí)也要不斷完善監(jiān)管手段，健全綜合監(jiān)管體系，提升信息化、數(shù)字化監(jiān)管水平。要完善健全社會(huì)共同參與的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制和信用制度，將捐贈(zèng)行為納入法人單位、社會(huì)公民征信體系，嚴(yán)格落實(shí)對(duì)欺詐、騙捐、侵占慈善財(cái)產(chǎn)等行為的處罰。

除了慈善監(jiān)管，執(zhí)法檢查組也特別關(guān)注對(duì)慈善事業(yè)的促進(jìn)支持。“相較而言，慈善法對(duì)慈善主體的約束性條款相對(duì)較多，激勵(lì)性條款相對(duì)較少。建議在慈善法或者在配套法規(guī)政策中，適當(dāng)合理地增加激勵(lì)性條款，賦予慈善主體更多權(quán)利，促進(jìn)慈善主體多元化發(fā)展。”在座談中，沈陽(yáng)市市長(zhǎng)姜有為提出建議。

對(duì)這一建議，執(zhí)法檢查組十分重視，表示將對(duì)此進(jìn)行深入研究。同時(shí)執(zhí)法檢查組也建議，應(yīng)進(jìn)一步完善對(duì)慈善事業(yè)的促進(jìn)支持舉措，例如應(yīng)更好落實(shí)稅收優(yōu)惠、購(gòu)買服務(wù)、用地、金融等支持政策，完善慈善從業(yè)人員的職業(yè)評(píng)價(jià)體系，拓寬晉升渠道和發(fā)展空間，建立符合法定要求、市場(chǎng)規(guī)律且具備激勵(lì)作用的階梯式薪酬待遇標(biāo)準(zhǔn)等。

以慈善服務(wù)實(shí)踐推動(dòng)法律宣傳

“我們?yōu)槠穼W(xué)兼優(yōu)的特困學(xué)生或特困殘疾人家庭每年每戶免費(fèi)提供3—4只羔羊，經(jīng)過(guò)飼養(yǎng)后可羊生羊繁育成羊群，也可出售獲益，所得收入歸受助人所有。”在遼寧撫順雷鋒文化傳承中心，遼寧省人大代表、中心主任張祥森向執(zhí)法檢查組介紹該中心發(fā)起的“樂(lè)洋洋”愛心助殘、助學(xué)公益項(xiàng)目。該項(xiàng)目改變以往“輸血式”資助方法，創(chuàng)新為“造血式”資助項(xiàng)目，資助由中心、所在村委會(huì)或?qū)W校共同參與監(jiān)管。

檢查發(fā)現(xiàn)，參與支援服務(wù)活動(dòng)越積極，對(duì)當(dāng)前慈善發(fā)展環(huán)境的評(píng)價(jià)越高。開展慈善實(shí)踐、參與慈善服務(wù)，正是宣傳普及慈善法的有效方式。

“我們從2012年啟動(dòng)‘愛心家庭’孤兒寄養(yǎng)項(xiàng)目，通過(guò)招募‘愛心家長(zhǎng)’，與福利院孤兒進(jìn)行科學(xué)綜合匹配后，組建‘愛心家庭’，每對(duì)‘愛心家長(zhǎng)’肩負(fù)養(yǎng)育4名兒童的任務(wù)，并接受福利院委托的兒童監(jiān)護(hù)義務(wù)。”沈陽(yáng)市兒童福利院院長(zhǎng)孫艷鳳介紹，“愛心家長(zhǎng)”長(zhǎng)年與孤兒在福利院共同生活，并精心照顧他們的學(xué)習(xí)、健康、安全等，兒童在這里得到“父母”的關(guān)愛、兄弟姐妹的情誼以及家庭的溫暖，有助于彌補(bǔ)內(nèi)心的孤單和缺失。

除了“愛心家庭”，在沈陽(yáng)市兒童福利院，執(zhí)法檢查組還看到更多暖心之舉。程欣榮是一名退休教師，退休后她便主動(dòng)來(lái)到福利院，利用自己的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，為這里的殘障、腦癱兒童進(jìn)行教學(xué)和輔助治療。如今，這已是她在福利院進(jìn)行志愿服務(wù)的第四個(gè)年頭，在她孜孜不倦的教導(dǎo)下，讓很多腦癱兒童既學(xué)到了很多知識(shí)，也提升了生活自理能力和社會(huì)交往能力。

執(zhí)法檢查組認(rèn)為，慈善法要實(shí)施好，就必須讓更多的人參與其中，讓這部法律走進(jìn)群眾心里。例如，近年來(lái)，山西省通過(guò)結(jié)合“七五”普法、慈善主題活動(dòng)、組織開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)、脫貧攻堅(jiān)重大任務(wù)、推動(dòng)慈善文化建設(shè)等方面，對(duì)慈善法進(jìn)行廣泛宣傳。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)全省組織宣傳活動(dòng)100余次，參與群眾達(dá)10余萬(wàn)人次。

對(duì)此，執(zhí)法檢查組建議，要加大慈善法的宣傳力度，加強(qiáng)公民慈善理念教育，更好地營(yíng)造全社會(huì)的慈善氛圍。結(jié)合即將制訂的“八五”普法規(guī)劃，充分利用“中華慈善日”等契機(jī)，發(fā)揮執(zhí)法部門和主流媒體的職能作用，發(fā)揮慈善組織和新媒體優(yōu)勢(shì)，開展形式更多樣、內(nèi)容更豐富的慈善實(shí)踐活動(dòng)和法律宣傳。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2020年10月12日 12 版）