第4039號（社會管理類306號）提案答復(fù)的函

張海迪等35位委員：

你們提出的《關(guān)于做好貧困重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的提案》收悉，經(jīng)商國家衛(wèi)生健康委、民政部、財(cái)政部，現(xiàn)答復(fù)如下：

殘疾人托養(yǎng)服務(wù)是殘疾人民生工作中比較特別的一個領(lǐng)域，其主要目的是為了解決基本公共服務(wù)相對缺位的成年智力、精神和重度殘疾人的生活照料及護(hù)理、生活自理和社會適應(yīng)能力訓(xùn)練、職業(yè)康復(fù)與勞動技能訓(xùn)練等服務(wù)，這不僅在殘疾人事業(yè)發(fā)展歷史上，即使是在整個公共服務(wù)領(lǐng)域也是一項(xiàng)開拓性的創(chuàng)新。殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作自2007年正式啟動以來，已經(jīng)初步形成了法律有定位、中央有規(guī)劃、部門有文件、地方有措施、發(fā)展有項(xiàng)目、國家有標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)有補(bǔ)貼的工作局面，幫助了很大一部分特殊困難的殘疾人及其家屬排憂解難、脫貧解困，成為殘聯(lián)組織尤其是基層殘聯(lián)組織旗幟鮮明的服務(wù)標(biāo)志。

但是，正如提案中所述，現(xiàn)階段殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作還存在供需矛盾突出、區(qū)域發(fā)展差異較大、公共資源保障不足、內(nèi)涵功能認(rèn)知不清等發(fā)展不平衡不充分的矛盾，貧困地區(qū)的農(nóng)村殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作更是難中之難，“脫貧難解困”的現(xiàn)象在許多地區(qū)依然存在，大力發(fā)展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)，減輕殘疾人家庭負(fù)擔(dān)，有效改善智力、精神及貧困重度殘疾人生活狀況是目前殘疾人工作的重要內(nèi)容。2019年5月5日，民政部、財(cái)政部、國家衛(wèi)生健康委、國務(wù)院扶貧辦、中國殘聯(lián)等5部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)中做好貧困重度殘疾人照護(hù)服務(wù)工作的通知》（民發(fā)〔2019〕33號，以下簡稱《通知》），提出各地要整合資源，因地制宜，為有需求的16歲以上，不符合特困人員救助供養(yǎng)條件的貧困和低保家庭中的智力、精神和重度殘疾人開展社會化照料護(hù)理和托養(yǎng)服務(wù)。《通知》的出臺，對于深入開展貧困重度殘疾人養(yǎng)護(hù)照料服務(wù)，補(bǔ)上殘疾人公共服務(wù)短板具有重要意義。2019年8月22日，民政部、財(cái)政部、國家衛(wèi)生健康委、國務(wù)院扶貧辦、中國殘聯(lián)等5部門聯(lián)合召開電視電話會議，就切實(shí)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)《通知》要求，抓緊抓好貧困重度殘疾人照護(hù)服務(wù)工作作出部署。會議要求各地緊密圍繞有關(guān)任務(wù)要求，全力抓好《通知》的貫徹落實(shí)，把做好貧困重度殘疾人照護(hù)服務(wù)工作，作為殘疾人精準(zhǔn)脫貧和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的一項(xiàng)重要任務(wù)，建立民政和殘聯(lián)牽頭、相關(guān)部門協(xié)作、社會力量支持、殘疾人及其家庭參與的工作機(jī)制，加大資金保障力度，加大對貧困地區(qū)的傾斜力度，動員和引導(dǎo)社會力量積極參與，以決戰(zhàn)決勝的精神打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

提案中所提到的精準(zhǔn)對接需求、加大資金投入、整合現(xiàn)有設(shè)施資源、開展服務(wù)考核與評估等建議，也正是做好貧困重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作的重點(diǎn)方向。下一步，中國殘聯(lián)將繼續(xù)協(xié)同民政、財(cái)政等有關(guān)政府部門，自覺擔(dān)當(dāng)，履職有為，為建立重度殘疾人照護(hù)托養(yǎng)制度提供多元化支持保障，做好服務(wù)監(jiān)管。通過努力精準(zhǔn)及時(shí)掌握貧困重度殘疾人需求，及時(shí)總結(jié)各地關(guān)于集中托養(yǎng)、日間照料、鄰里照護(hù)等工作經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷開拓創(chuàng)新服務(wù)形式，做好宣傳引導(dǎo)，主動釋放正能量，以“不忘初心、牢記使命”主題教育為動力，把解決好貧困重度殘疾人突出困難和迫切需求作為殘聯(lián)改革和“守初心、擔(dān)使命、找差距、抓落實(shí)”的重要抓手，以實(shí)際行動配合做好貧困重度殘疾人照護(hù)服務(wù)工作，織密織牢殘疾人民生保障安全網(wǎng)。

衷心感謝你們對殘疾人事業(yè)的關(guān)心和支持！

中國殘疾人聯(lián)合會

2019年9月24日