習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上指出，要多措并舉鞏固成果，加大就業(yè)扶貧力度，加強(qiáng)勞務(wù)輸出地和輸入地精準(zhǔn)對接，穩(wěn)崗?fù)貚彙Ｍㄟ^東西部扶貧協(xié)作“點對點”幫助貧困勞動力盡快有序返崗。作為我國人口最多的城市，上海具有充足的人才優(yōu)勢，而這是云南貧困地區(qū)缺乏的。發(fā)揮上海所長，提升云南的人力資源素質(zhì)，是滬滇扶貧協(xié)作工作的一項重點任務(wù)。

選派優(yōu)秀干部和專業(yè)人才深入脫貧攻堅第一線。2016年以來，上海共選派200多名干部赴滇掛職，并都擔(dān)任對口幫扶地區(qū)扶貧工作重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，協(xié)調(diào)推進(jìn)滬滇對口幫扶工作。還選派了幾十名博士后赴滇開展科技服務(wù)工作，200多名大學(xué)生志愿者赴滇從事支教支醫(yī)支農(nóng)工作，每年派出近300名醫(yī)學(xué)專家赴云南省貧困縣三級醫(yī)院結(jié)對幫扶。

根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H需要開展緊缺人才的培訓(xùn)培養(yǎng)工作。上海協(xié)助云南對口幫扶地區(qū)重點培養(yǎng)了四類人才。一是開展教育和衛(wèi)生專業(yè)人才赴滬學(xué)習(xí)進(jìn)修。“十三五”期間已累計接受各類專業(yè)技術(shù)人才2600人次以上來滬學(xué)習(xí)交流。如嘉定區(qū)2018年舉辦了兩期迪慶州德欽縣骨干教師培訓(xùn)班，組織當(dāng)?shù)毓歉山處煹缴虾Ｃ８鷯弻W(xué)習(xí)培訓(xùn)。二是組織當(dāng)?shù)馗刹康缴虾炻氬憻挕Ｒ寻才沤刹縼頊麙炻氬憻捇蜻M(jìn)修學(xué)習(xí)。如2016年以來云南省文山州選派103名干部人才到靜安、虹口兩個結(jié)對區(qū)相關(guān)政府部門掛職。三是開展職業(yè)技能培訓(xùn)。推進(jìn)“滬滇職教聯(lián)盟”建設(shè)，建立職業(yè)技能實訓(xùn)基地。如長寧區(qū)2018年成立“滬滇幫扶繡娘大聯(lián)盟”，開發(fā)當(dāng)?shù)孛褡逄厣睦C品，讓當(dāng)?shù)貗D女在家也有收入，將少數(shù)民族文化特色與市場時尚需求相結(jié)合，打造“滇繡”品牌投放市場。閔行區(qū)在保山、迪慶開設(shè)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)活動，提高創(chuàng)業(yè)致富帶頭人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，培養(yǎng)養(yǎng)殖、種植、農(nóng)產(chǎn)品加工和經(jīng)營管理的各種緊缺人才。上海還積極扶持和培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)營銷人才，專門在當(dāng)?shù)亟M織開展網(wǎng)絡(luò)銷售人員的培訓(xùn)。四是開展藝術(shù)人才的培養(yǎng)。香格里拉市的得名來自《消失的地平線》，其中很有意思的橋段是關(guān)于不老少女彈奏肖邦的樂曲。上海閔行區(qū)援滇干部認(rèn)為，無論是打造香格里拉市的旅游還是繁榮民族文化，音樂是一個非常好的抓手。針對香格里拉音樂教育師資力量缺乏、教育方法理念相對落后等實際，協(xié)調(diào)上海市閔行區(qū)美德瑞文化藝術(shù)中心，與香格里拉市教育部門簽訂實施3年公益培訓(xùn)協(xié)議，免費為香格里拉音樂專業(yè)老師和適齡兒童進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。

探索組團(tuán)式人才合作培養(yǎng)模式。針對云南對口幫扶地區(qū)教育、醫(yī)療整體水平比較低的情況，上海探索實行組團(tuán)式人才合作培養(yǎng)模式，選擇中層干部、業(yè)務(wù)骨干組成一個整體的業(yè)務(wù)團(tuán)隊，到當(dāng)?shù)貙W(xué)校和醫(yī)院開展系統(tǒng)全面的業(yè)務(wù)展示和人才培養(yǎng)工作。如閔行區(qū)先后邀請了50多名上海市醫(yī)學(xué)專家到對口幫扶的保山培訓(xùn)基層專業(yè)衛(wèi)生人才1000多次。

開展就近就業(yè)和外出就業(yè)相結(jié)合的就業(yè)模式。幫助一個貧困家庭中的一個勞動力實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，就可以讓一個貧困戶實現(xiàn)脫貧目標(biāo)。因此，千方百計解決就業(yè)問題是滬滇扶貧協(xié)作的重要內(nèi)容。滬滇兩省市人社部門簽訂了《滬滇兩地勞動保障監(jiān)察合作協(xié)議》，建立了勞動力轉(zhuǎn)移和服務(wù)保障機(jī)制，并從援滇資金中撥出專項用于支持勞務(wù)協(xié)作。2018年上海共投入勞務(wù)協(xié)作幫扶資金2.49億元，幫助云南省7.7萬貧困人口實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。2019年滬滇雙方簽訂6.5萬人就地就近就業(yè)、2300人來滬就業(yè)的勞務(wù)協(xié)作計劃。兩年來，滬滇幫扶完成的轉(zhuǎn)移就業(yè)指標(biāo)位居全國第一。針對對口幫扶地區(qū)一些貧困戶因生活習(xí)慣和照顧家庭等各種原因外出打工意愿較低的特點，引進(jìn)企業(yè)在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)扶貧車間，為當(dāng)?shù)刎毨丝谔峁┚徒寝r(nóng)就業(yè)的崗位。在一些貧困人口易地搬遷集中安置點，引進(jìn)企業(yè)或提供公益崗位讓大部分人能就近就業(yè)，實現(xiàn)了“搬得出、住得下、穩(wěn)得住、能脫貧”的總體目標(biāo)。

嘗試學(xué)歷教育與就業(yè)相結(jié)合的人才開發(fā)模式。2018年長寧區(qū)引導(dǎo)區(qū)內(nèi)企業(yè)春秋航空在滬滇扶貧協(xié)作對口地區(qū)綠春縣開展“建檔立卡戶優(yōu)先”的乘務(wù)員定向招錄。2020年春秋航空聯(lián)合上海開放大學(xué)開展“學(xué)歷教育+空乘就業(yè)”的教育與就業(yè)貫通的人才培養(yǎng)模式，精準(zhǔn)聚焦對口地區(qū)16至22歲高中及以上學(xué)歷的建檔立卡貧困畢業(yè)生，經(jīng)過培訓(xùn)取得空中乘務(wù)專業(yè)的大專畢業(yè)證書后，成為春秋航空的客艙乘務(wù)員。“學(xué)歷加就業(yè)”的新模式開創(chuàng)了人力資源開發(fā)與勞務(wù)協(xié)作扶貧的新局面，既為航空公司提供了合格的空乘人員，又通過高質(zhì)量就業(yè)，實現(xiàn)了“一人就業(yè)、全家高質(zhì)量脫貧”。

當(dāng)前，我國貧困地區(qū)即將實現(xiàn)全部脫貧的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，但是受資源環(huán)境和人力資源等方面的影響，一些地區(qū)脫貧效果還比較薄弱，抵御風(fēng)險的能力還比較差，如何鞏固脫貧成果，實現(xiàn)脫貧地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，是面臨的重大挑戰(zhàn)。繼續(xù)開展具有中國特色的發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的扶貧協(xié)作，加強(qiáng)貧困人才培養(yǎng)和勞動力的技能開發(fā)，提高貧困地區(qū)勞動力的職業(yè)技能，提高就業(yè)能力，是有效實現(xiàn)脫貧致富的必由之路。過去我國扶貧重點投入是經(jīng)濟(jì)開發(fā)項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，未來要加大對貧困地區(qū)人力資源開發(fā)的投入，根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，通過訂單式的培訓(xùn)，精準(zhǔn)開發(fā)貧困地區(qū)的勞動力資源，鞏固脫貧成果，助力鄉(xiāng)村振興，解決企業(yè)用工需要，形成互利多贏的局面。

（作者：周海旺，系上海社會科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所副所長、研究員）