滬滇兩省市的協(xié)作交流具有非常悠久的歷史傳統(tǒng)。早在抗戰(zhàn)時期就有一些上海企業(yè)西遷云南赴滇興業(yè)，為云南工業(yè)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。二十世紀(jì)六七十年代，先后有5萬上海知青奔赴云南，開墾建疆，結(jié)下了深厚的滬滇情誼。1996年，根據(jù)國務(wù)院統(tǒng)一安排，上海與云南再次結(jié)成對口幫扶協(xié)作對象。自此，跨越東西兩地2000多公里，滬滇兩省市攜手相牽，協(xié)同發(fā)展，著力打造東西部協(xié)作的新典范，并逐步形成了如下幾個方面的特征：

一是從政府間的協(xié)作幫扶逐步發(fā)展為全社會的聯(lián)動參與。多年來，滬滇兩地政府深刻認(rèn)識到，東西部協(xié)作交流不能僅僅停留在政府層面，而是要充分調(diào)動企業(yè)、社會組織甚至個人的全面參與，以真正推動形成政府、市場、社會協(xié)同幫扶，聯(lián)動參與的新格局。回顧滬滇兩地多年來的協(xié)作成果，從一開始兩地政府就緊密團(tuán)結(jié)，精心謀劃，以“高位推動”來促進(jìn)“基層落實”和“全員參與”，其初步形成的“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)主體、社會參與、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏”的工作思路和“全方位、寬領(lǐng)域、多層次”的協(xié)作路徑就是一個很好的例證。

二是從上海單向度的幫扶到滬滇兩地雙向互動、協(xié)同發(fā)展。東西部協(xié)作不是簡單的東部發(fā)達(dá)地區(qū)向西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的單向幫扶，而是要真正利用好兩地資源，實現(xiàn)兩地協(xié)同發(fā)展，雙向共贏。多年來，滬滇兩地充分發(fā)揮1+1大于2的協(xié)作效應(yīng)，注重利用兩地各自的優(yōu)勢資源和綜合效益，積極作為，努力進(jìn)取，逐步形成了極具示范意義的“滬滇協(xié)作模式”。比如，滬滇兩地通過打造“云品入滬”與“滬企入滇”兩大樣板，一方面先后組織云南的涉農(nóng)企業(yè)、商品，多次赴上海承辦和協(xié)辦展銷會，推銷云南的農(nóng)產(chǎn)品；另一方面，又借助上海商企資源豐富的優(yōu)勢，組織有關(guān)國企、上市公司、金融機(jī)構(gòu)等前往云南舉辦投資考察洽談會。以人才和物質(zhì)的“雙向交流”為依托，通過這種“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合的方式，逐步形成了一種東西部協(xié)作幫扶的新模式。

三是以保障和改善民生為根本，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，著力提升對口地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。東西部協(xié)作只是手段，根本目的在于改善民生，不斷提升對口地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力，而要做到這一點(diǎn)，就得堅持以民生為本，以產(chǎn)業(yè)為重，夯實經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在發(fā)展中保障和改善民生。因此，自開展滬滇協(xié)作以來，上海市并沒有將“東西協(xié)作”簡單定義在“給錢給物”上，而是積極探索出了一條“產(chǎn)業(yè)扶貧與自主發(fā)展兼容并蓄”的協(xié)作發(fā)展機(jī)制，以“科技援滇”“文化與教育援滇”“健康助滇”等民生領(lǐng)域的項目為抓手，通過改善民生和實施“水、電、路、氣、房”等村級小微基礎(chǔ)設(shè)施改造，使對口幫扶的貧困地區(qū)民眾增強(qiáng)獲得感，實現(xiàn)真實惠。

四是在東西部扶貧協(xié)作方面，逐步形成了以社區(qū)為基礎(chǔ)的反貧困實踐模式。該模式最大的特點(diǎn)就是注重貧困鄉(xiāng)村社區(qū)的整體發(fā)展和整村推進(jìn)，把反貧困看成一個社區(qū)系統(tǒng)的功能發(fā)揮，重視鄉(xiāng)村社區(qū)資源的整合以及社區(qū)資本的挖掘和積累，推動貧困鄉(xiāng)村的永久脫貧和可持續(xù)發(fā)展。在扶貧協(xié)作實踐中，上海在云南開展的“整村推進(jìn)”策略，就始終致力于結(jié)合云南自然資源優(yōu)勢，加強(qiáng)當(dāng)?shù)芈糜位A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境改造，這不僅發(fā)揮了社區(qū)資源的整體效用，增加了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)集體經(jīng)濟(jì)收入，而且還建立了利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，突出了“社會生活共同體”（即社區(qū)）的重要性。因此，這種以社區(qū)為基礎(chǔ)的反貧困工作模式跳出了以家庭和個人為主要扶貧對象的工作思路，通過社區(qū)優(yōu)勢資本、強(qiáng)項的挖掘與積累，極大地增強(qiáng)了社區(qū)居民的自主性。

（作者：文軍，系上海市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、華東師范大學(xué)社會發(fā)展學(xué)院院長）