經(jīng)濟(jì)特區(qū)牽手“三區(qū)三州”　制度優(yōu)勢(shì)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革

東西部扶貧協(xié)作的廈門探索

“三區(qū)三州”，中國(guó)脫貧攻堅(jiān)史上的特有名詞。打開(kāi)中國(guó)地形圖，“三區(qū)三州”所在的位置，基本屬于西北、西南最險(xiǎn)峻的高原山區(qū)地帶，這里長(zhǎng)期以來(lái)屬于深度貧困地區(qū)，被認(rèn)為是全面建成小康社會(huì)當(dāng)中“最難啃的硬骨頭”。位于甘肅省中部的臨夏回族自治州便是“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)之一。

2010年6月，廈門市開(kāi)始結(jié)對(duì)幫扶臨夏州。從鼓勵(lì)國(guó)企帶動(dòng)民企參與扶貧，到兩地營(yíng)商環(huán)境嫁接，再到人才共享、“扶智扶志”……10年時(shí)間里，廈門市先行先試，在臨夏這片熱土積極進(jìn)行跨區(qū)域扶貧協(xié)作的經(jīng)驗(yàn)探索與實(shí)踐積累。

如今，廈臨扶貧協(xié)作正結(jié)碩果：行走在長(zhǎng)期難脫貧困“魔咒”的臨夏州，曾經(jīng)閉塞保守的山村小鎮(zhèn)里，一座座產(chǎn)業(yè)園區(qū)拔地而起，扶貧車間、扶貧工廠流水線上生產(chǎn)如火如荼，貧困戶脫貧致富斗志高昂，地方營(yíng)商環(huán)境持續(xù)向好。一幅東西相牽、陸海相連的扶貧協(xié)作壯美畫卷已然繪就。

蝶變：10年結(jié)對(duì)見(jiàn)證滄海桑田

在臨夏州積石山縣安集鄉(xiāng)雨具扶貧加工中心，20多位貧困戶正在縫制雨傘。“這里原來(lái)是一所閑置的村小，我們租用過(guò)來(lái)辦了扶貧車間。”積石山海滄產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)有限公司副總經(jīng)理江文賓說(shuō)，廈門市海投集團(tuán)在積石山縣援建了12個(gè)這樣的扶貧車間。

“第一次來(lái)這里，看到的是一片荒山，只有幾只羊在吃草。”和政縣吉美包袋公司車間里縫紉機(jī)嗒嗒作響，100多名工人正在縫制旅行包，其中90%以上是貧困戶。公司總經(jīng)理田小平說(shuō)，公司買下了30畝地建設(shè)廠房，現(xiàn)在滿負(fù)荷能容納500人就業(yè)。

不遠(yuǎn)處是廈門市援建的集和興產(chǎn)業(yè)園，記者看到，多棟工廠大樓已經(jīng)完工，第一批企業(yè)已簽約入駐。負(fù)責(zé)園區(qū)建設(shè)的臨夏州集和興貿(mào)易公司總經(jīng)理吳世欣說(shuō)，產(chǎn)業(yè)園總投資2.1億元，總建筑面積約5.8萬(wàn)平方米，目前完成一期建筑面積3.1萬(wàn)平方米，廈門市集美區(qū)同步招商引進(jìn)了夏潤(rùn)高原農(nóng)業(yè)等東部企業(yè)進(jìn)駐，跟進(jìn)在談項(xiàng)目5家，預(yù)計(jì)一期全部投產(chǎn)后可新增近千個(gè)就業(yè)崗位。

在位于永靖縣西南部的甘肅炳靈丹霞國(guó)家地質(zhì)公園，由廈門企業(yè)計(jì)劃投資30億元的甘肅黃河丹霞文化旅游項(xiàng)目正有序推進(jìn)。“我們計(jì)劃在保護(hù)的前提下合理開(kāi)發(fā)地質(zhì)公園、炳靈湖等100多平方公里面積。”甘肅黃河丹霞旅游股份有限公司董事長(zhǎng)衷梅英說(shuō)，項(xiàng)目建成后年吸引游客將達(dá)到100萬(wàn)人次，成為臨夏州文旅產(chǎn)業(yè)龍頭，間接創(chuàng)造5000個(gè)就業(yè)崗位。

看得見(jiàn)的變化之外，還有更多的轉(zhuǎn)變正在悄然發(fā)生。廈門市對(duì)口支援辦公室常務(wù)副主任葉健介紹，廈門去年出臺(tái)協(xié)作產(chǎn)業(yè)支持政策，入駐臨夏州的企業(yè)可享受比在廈門市更加優(yōu)厚的支持措施，企業(yè)積極性顯著提高。臨夏州今年也跟進(jìn)出臺(tái)相應(yīng)政策，產(chǎn)業(yè)協(xié)同加快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年，廈門市為臨夏州招商引資注冊(cè)資金達(dá)3.5億元，遠(yuǎn)超往年同期水平。

荒地上崛起一座座工廠，昔日農(nóng)民變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展如火如荼……與廈門市結(jié)對(duì)以來(lái)，臨夏州發(fā)生了翻天覆地的變化，貧困發(fā)生率由2013年底的32.5%降至2019年底的1.78%，大量東部企業(yè)落戶，帶來(lái)持續(xù)發(fā)展活力。最近3年，在國(guó)務(wù)院扶貧辦組織的東西部扶貧協(xié)作年度考核中，廈門在東部城市中始終名列前茅。

破冰：從貧困山區(qū)走向經(jīng)濟(jì)特區(qū)

時(shí)間撥回到10年前，中央首次明確廈門市結(jié)對(duì)幫扶臨夏州。

“最早的時(shí)候，我們幫扶主要關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、住房、醫(yī)療等民生問(wèn)題，每年拿出幾千萬(wàn)元投入到臨夏州相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目中去。”廈門市工信局三級(jí)調(diào)研員茅江鋒說(shuō)，2015年，廈門市開(kāi)始派駐掛職干部到臨夏州，調(diào)研當(dāng)?shù)刎毨顩r、幫扶需求，協(xié)調(diào)幫扶項(xiàng)目等，工作重心逐漸轉(zhuǎn)向提高當(dāng)?shù)鼐用袷杖胨剑_(kāi)始向“造血式”幫扶轉(zhuǎn)變。

2016年底，中央調(diào)整東西部扶貧協(xié)作結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，再次明確廈門市結(jié)對(duì)幫扶臨夏州。廈臨扶貧協(xié)作勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)幫扶等開(kāi)始全面加速。

2017年12月，廈門市組織多家本地企業(yè)組團(tuán)來(lái)到臨夏州東鄉(xiāng)縣招工。“臨夏州工業(yè)發(fā)展較為薄弱，冬季農(nóng)閑時(shí)有很多閑置勞動(dòng)力，我們一開(kāi)始認(rèn)為行程會(huì)比較順利。”回憶起這次招工，廈門市睿和電子有限公司管理課課長(zhǎng)陸秀梅說(shuō)，“但是到東鄉(xiāng)縣后，我們?cè)诟鱾€(gè)地方轉(zhuǎn)了一圈，最后也沒(méi)有招到多少人。”

臨夏州地處西北山區(qū)，當(dāng)?shù)匦畔㈤]塞，村民就業(yè)觀念保守，建檔立卡戶外出務(wù)工意愿弱，不愿相信東南沿海會(huì)有包吃住、年薪數(shù)萬(wàn)元的工作。作為最早一批派駐到臨夏州的掛職干部之一，茅江鋒曾在臨夏州工作三年多。他坦言，幫扶之初，相關(guān)工作推進(jìn)面臨不少困難。

“一開(kāi)始我們思維不夠開(kāi)放，村里流傳沿海地區(qū)到處是傳銷，包吃住還給發(fā)這么多工資，大家都覺(jué)得‘哪有這么好的事？’”來(lái)自東鄉(xiāng)縣包家村的貧困戶包哈麥德說(shuō)，2017年以前，村里很少有人外出務(wù)工，沒(méi)人愿意報(bào)名去廈門這么遠(yuǎn)的地方。“后來(lái)村支書和鄉(xiāng)長(zhǎng)向我們保證，車票、食宿由政府來(lái)安排，我們抱著試試看的心態(tài)就來(lái)了。”

針對(duì)臨夏州農(nóng)民外出務(wù)工意愿弱的問(wèn)題，廈門市多部門研究出臺(tái)政策，一方面通過(guò)符合當(dāng)?shù)亓?xí)俗的生活安排幫助第一批務(wù)工者適應(yīng)環(huán)境；另一方面，制定用工企業(yè)補(bǔ)貼、中介公司獎(jiǎng)勵(lì)、老員工帶新員工獎(jiǎng)勵(lì)等政策，調(diào)動(dòng)相關(guān)企業(yè)、員工的積極性。

“他們家庭觀念重，夫妻兩人很少分開(kāi)，出來(lái)務(wù)工也是在同一家企業(yè)工作，為了生活方便，公司專門安排了夫妻房宿舍。”陸秀梅說(shuō)，為了留住招到的第一批工人，企業(yè)下足了功夫。餐食方面，專門從清真餐廳訂餐，同時(shí)根據(jù)務(wù)工者需求不斷調(diào)整菜品的種類和口味。

就這樣，第一批抵達(dá)廈門的務(wù)工者逐漸穩(wěn)定了下來(lái)。政策支持下，一輪傳幫帶接力就此開(kāi)始。

“我們村有近300戶人，第一批只出來(lái)了4個(gè)，都在睿和電子公司，絕大部分人顧慮較多沒(méi)敢出來(lái)。”包哈麥德說(shuō)，穩(wěn)定后自己就聯(lián)系村里人，告訴他們廈門的情況，同時(shí)做好溝通銜接，幫助后來(lái)者適應(yīng)工作環(huán)境。廈門市非常支持臨夏州貧困戶前來(lái)務(wù)工，介紹貧困戶來(lái)廈門工作滿3個(gè)月和6個(gè)月各有1000元獎(jiǎng)勵(lì)，包哈麥德介紹了10多位村民過(guò)來(lái)，拿到了一筆可觀的收入。

勞務(wù)輸轉(zhuǎn)困境逐漸化解，昔日顧慮較多的臨夏州農(nóng)民開(kāi)始走向沿海地區(qū)務(wù)工，一時(shí)間這成為各個(gè)山村的時(shí)尚。

包哈布都就是包哈麥德介紹出來(lái)的務(wù)工者之一，他坦言，如今很多務(wù)工者都回村建了新房，這是他們最好的名片，自己成了大家口中“廠子里上班”的人，在村里很受禮遇。“大家都看到了外出務(wù)工的好處，現(xiàn)在村里有一半以上的人都出來(lái)了。”

一系列鼓勵(lì)政策支持下，廈臨勞務(wù)協(xié)作有序推進(jìn)。“今年一季度，即使在新冠肺炎疫情壓力下，我們?nèi)匀煌ㄟ^(guò)包大巴、包列車、包航班等方式輸轉(zhuǎn)了3000多名務(wù)工者來(lái)廈就業(yè)。”廈門市對(duì)口支援辦公室副主任張群騰說(shuō)，2017年以來(lái)，廈門市帶動(dòng)3萬(wàn)多名臨夏州貧困戶走出大山，走向東部沿海。

扎根：在一片荒蕪中開(kāi)始的艱難求索

臨夏州農(nóng)村人口多，因照顧家庭、農(nóng)活等原因，許多農(nóng)民無(wú)法外出務(wù)工。部分人走出去到沿海闖蕩背后，是更多的人留守在家鄉(xiāng)，翹首以盼。

“這要求我們必須把企業(yè)引過(guò)去，推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而持續(xù)拉動(dòng)就業(yè)。”葉健說(shuō)，對(duì)于以外向型經(jīng)濟(jì)為主的廈門市來(lái)說(shuō)，這項(xiàng)工作難度不小。

外資企業(yè)占廈門70％的工業(yè)產(chǎn)值，它們大多對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)配套、物流、人才方面要求很高，難以轉(zhuǎn)移至西部貧困地區(qū)。勞動(dòng)密集型民企是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主力，而這恰恰是廈門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的短板所在。為推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，廈門市以國(guó)有企業(yè)為先鋒“奔赴”產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的臨夏州，也走過(guò)一些彎路。

2017年10月，廈門國(guó)貿(mào)控股集團(tuán)有限公司等6家市屬國(guó)企投資成立臨夏州廈臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司，準(zhǔn)備以產(chǎn)業(yè)幫扶帶動(dòng)就業(yè)。“6家國(guó)企中有3家世界500強(qiáng)企業(yè)，實(shí)力是毫無(wú)疑問(wèn)的，但大家主業(yè)都在金融、貿(mào)易、供應(yīng)鏈等領(lǐng)域，缺乏可以引薦的制造業(yè)企業(yè)資源。”廈臨公司副董事長(zhǎng)李勇說(shuō)，企業(yè)成立之初，投資近3000萬(wàn)元發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，采購(gòu)了1000多頭西門塔爾肉牛，但是如此規(guī)模的養(yǎng)殖廠只需要30多名工人，帶動(dòng)就業(yè)效果并不理想。

外資企業(yè)轉(zhuǎn)移難，國(guó)有企業(yè)主業(yè)與當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)需求不契合，勞動(dòng)密集型民企則是廈門市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的短板，該如何破題？

面對(duì)這樣的困境，廈門市打破傳統(tǒng)思維，在發(fā)動(dòng)本地企業(yè)到西部建廠的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)扶貧工作隊(duì)通過(guò)商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等到廈門市外招商引資，為對(duì)口幫扶地區(qū)帶來(lái)第一批制造業(yè)民企。

“2018年3月扶貧工作隊(duì)聯(lián)系我，向我推介臨夏州投資環(huán)境。當(dāng)年9月我第一次到臨夏州考察，感覺(jué)就像到了上世紀(jì)八九十年代的廈門一樣，雖然窮，但勞動(dòng)力資源有很大發(fā)掘空間。”吉美包袋公司總經(jīng)理田小平曾在福建省泉州市辦工廠20多年，近年來(lái)一直受用工緊張困擾。扶貧工作隊(duì)的推介讓她下定決心在當(dāng)?shù)剞k工廠。如今，她位于臨夏的工廠運(yùn)轉(zhuǎn)良好，二期、三期也已開(kāi)始建設(shè)。

在走出去為扶貧協(xié)作招商的基礎(chǔ)上，廈門市率先出臺(tái)政策，在全國(guó)范圍內(nèi)吸引企業(yè)入駐對(duì)口幫扶地區(qū)。根據(jù)實(shí)到注冊(cè)資本不同，最高給予100萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)；企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)所購(gòu)置的生產(chǎn)設(shè)備，驗(yàn)收通過(guò)后，按實(shí)際發(fā)生金額的15%給予獎(jiǎng)勵(lì)……

“政策是面向全國(guó)的，只要達(dá)到相應(yīng)條件的企業(yè)，就可以享受我們的產(chǎn)業(yè)協(xié)作政策。”葉健說(shuō)，為了引導(dǎo)更多企業(yè)落戶臨夏，廈門市規(guī)定，企業(yè)落戶臨夏可以享受比落戶廈門更優(yōu)惠的政策。

民企有了到臨夏州投資辦廠的意向，緊接著又會(huì)遇到資金不充裕、廠房基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等難題，對(duì)此廈門市屬國(guó)有企業(yè)發(fā)揮資金優(yōu)勢(shì)，探索國(guó)企帶民企的東西協(xié)作模式幫助產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目盡快落地。

位于和政縣的廈琳鞋業(yè)公司由廈門市屬國(guó)企廈臨公司和民企古琳達(dá)姬公司合作成立，訂單和技術(shù)均來(lái)自古琳達(dá)姬，目前企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)良好，已經(jīng)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。“民企的優(yōu)勢(shì)在于有訂單、技術(shù)和勞動(dòng)密集型企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，但缺乏資金，國(guó)企剛好與之優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。”李勇說(shuō)，目前廈臨公司與民企合作成立了12家企業(yè)，以“國(guó)企出資+民企訂單和技術(shù)保障+地方政府協(xié)助雇傭建檔立卡戶”的模式深度合作，帶動(dòng)貧困戶1500多人。

一方面，通過(guò)成立混合所有制公司，以國(guó)企出資，民企出技術(shù)、管理和訂單的方式合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；另一方面，通過(guò)投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以商招商、筑巢引鳳，解決企業(yè)落戶臨夏碰到的各種問(wèn)題。廈門市打出了立體式產(chǎn)業(yè)幫扶組合拳。

集和興產(chǎn)業(yè)園多棟工廠大樓已經(jīng)完工，作為第一家入駐企業(yè)，夏潤(rùn)高原農(nóng)業(yè)公司總經(jīng)理黃雄越說(shuō)，企業(yè)在臨夏州有1500多畝食用菌種植基地，2019年到臨夏州考察建廠事宜，與產(chǎn)業(yè)園簽訂協(xié)議后，很快入駐園區(qū)。“租金減免每年可以節(jié)約幾十萬(wàn)元成本，而且配套齊全的現(xiàn)有廠房節(jié)省了自建廠房的時(shí)間，加速項(xiàng)目落地，讓我們趕上了今年的采摘季。”

“租金減免之外，企業(yè)最看重的還是避免了繁瑣的自建廠房流程和資金投入。”吳世欣說(shuō)，很多企業(yè)關(guān)注產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，目前正與他們協(xié)商入駐事宜。此外，廈門市在臨夏州臨夏縣等地正在建設(shè)新一批產(chǎn)業(yè)園，將為后續(xù)招商引資企業(yè)提供充足的保障。

一系列創(chuàng)新探索推動(dòng)下，產(chǎn)業(yè)幫扶打開(kāi)了局面。實(shí)實(shí)在在的激勵(lì)政策帶動(dòng)招商成效明顯。包袋、鞋業(yè)、雨具、特色農(nóng)產(chǎn)品加工……一批帶貧效果明顯的東部沿海企業(yè)在臨夏州落地生根。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至8月，廈門市累計(jì)為臨夏州引進(jìn)企業(yè)57家，實(shí)際到資6.2億元，通過(guò)吸納就業(yè)和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制帶動(dòng)貧困人口1萬(wàn)多人增收。

成長(zhǎng)：逐漸富起來(lái)的思想觀念

“你們企業(yè)到這里來(lái)是扶貧的，怎么能賺工人的血汗錢呢？”初到臨夏州的一次會(huì)議上，田小平遇到一名幫扶地區(qū)干部的“靈魂拷問(wèn)”。

“我當(dāng)時(shí)被驚到了，我是一個(gè)商人，辦企業(yè)怎么可能不為了盈利呢？”田小平說(shuō)，當(dāng)初，臨夏少數(shù)干部思維還停留在以往的“輸血式”扶貧階段，并不理解產(chǎn)業(yè)幫扶模式。

多位受訪企業(yè)負(fù)責(zé)人坦言，初到臨夏時(shí)，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)注冊(cè)、證件審批流程長(zhǎng)、效率低，部分基層干部服務(wù)意識(shí)較弱，企業(yè)很不適應(yīng)。

對(duì)此，廈門市加強(qiáng)掛職干部交流，幫助企業(yè)解決困難。結(jié)對(duì)幫扶以來(lái)，廈門市向臨夏州派駐幫扶干部800多人，從規(guī)劃設(shè)計(jì)到行政審批，新的服務(wù)理念在臨夏州落地生根，讓當(dāng)?shù)仄髽I(yè)感受到實(shí)實(shí)在在的變化，也影響著當(dāng)?shù)攸h政干部。

“互訪互學(xué)互助的過(guò)程中，潛移默化的影響在持續(xù)發(fā)生。廈門去年出臺(tái)協(xié)作產(chǎn)業(yè)支持政策，臨夏州今年也出臺(tái)了相應(yīng)的政策，這就是看得見(jiàn)的進(jìn)步。”張群騰說(shuō)。

如今，當(dāng)?shù)攸h政干部經(jīng)常到廠里走訪，詢問(wèn)有什么困難需要解決，“靈魂拷問(wèn)”早已不復(fù)存在。

“楊縣長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)辦公，解決我們員工公交車問(wèn)題。贊！”9月4日，吉美包袋公司經(jīng)理周金敏發(fā)布了這樣一條朋友圈，喜悅之情溢于言表。

“公司最近在擴(kuò)大用工規(guī)模，新招了100多名工人，有的家離公司比較遠(yuǎn)，不在公交車覆蓋范圍內(nèi)。”周金敏說(shuō)，和政縣一位副縣長(zhǎng)來(lái)公司調(diào)研時(shí)得知情況后，現(xiàn)場(chǎng)打電話和公交公司協(xié)調(diào)。

從“靈魂拷問(wèn)”到現(xiàn)場(chǎng)辦公，當(dāng)?shù)馗刹坑^念正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，與此同時(shí)當(dāng)?shù)刎毨粢仓饾u走出農(nóng)業(yè)思維。落地臨夏州后，一些沿海企業(yè)帶來(lái)現(xiàn)代化管理經(jīng)驗(yàn)。思想交流碰撞中，昔日農(nóng)民逐漸適應(yīng)現(xiàn)代化工廠管理，轉(zhuǎn)變?yōu)槌墒斓漠a(chǎn)業(yè)工人。

“2018年6月，工廠剛開(kāi)始招工時(shí)，近300人爭(zhēng)相報(bào)名，門口排起了長(zhǎng)隊(duì)，但是幾個(gè)月后，大部分都離開(kāi)了。”積石山縣特利強(qiáng)雨具公司負(fù)責(zé)人謝根生說(shuō)，從農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楣と耍S多人一開(kāi)始并不習(xí)慣。“他們?cè)诠S一上班就是一整天，時(shí)間并不像在家種地那么自由，一到農(nóng)忙季節(jié)，很多人就辭職挖蟲(chóng)草去了。”

謝根生從廈門市組織了近50名管理、技術(shù)人員到廠里做技術(shù)指導(dǎo)，一段時(shí)間后，工人隊(duì)伍穩(wěn)定了下來(lái)。

“剛開(kāi)始3個(gè)月非常難熬，一些員工不適應(yīng)工廠工作模式，經(jīng)常上班遲到、隨意請(qǐng)假。”臨夏同樂(lè)雨具有限公司位于康樂(lè)縣康豐鄉(xiāng)，公司經(jīng)理劉崗虎說(shuō)，企業(yè)成立之初，當(dāng)?shù)貑T工商品意識(shí)弱，工作效率低、次品率高，企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力較大。

“針對(duì)這一情況，我們購(gòu)買了一些知名企業(yè)的講座課程，周末下午組織帶薪聽(tīng)課。員工視野拓寬的同時(shí)，觀念也逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變。”劉崗虎說(shuō)，經(jīng)過(guò)近兩年的磨合，員工工作積極性明顯提高，現(xiàn)在許多人提前到崗、主動(dòng)加班。“我們有加班費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)，晚上7點(diǎn)下班，許多人工作到8點(diǎn)半才離開(kāi)。”

從薪酬制度的變化也能看出臨夏的進(jìn)步。扶貧工廠剛落地時(shí)，一些臨夏干部提出要實(shí)行固定工資制度，這樣才能保證工人的利益。吉美包袋公司剛推行計(jì)件工資時(shí)，有些人離職了，因?yàn)橛?jì)件工作壓力大。“但工作積極的工人都留下來(lái)了，他們逐漸認(rèn)識(shí)到固定工資是在養(yǎng)懶漢，很不公平，應(yīng)該多勞多得。”周金敏說(shuō)，實(shí)行計(jì)件工資后，最勤快的員工每月能掙4000多元，工資水平整體提高的同時(shí)，工廠效率也大為提升。

在燕之屋位于廣河縣的扶貧工廠，工人們整齊地坐成一排又一排，埋頭挑揀燕窩，其中很多人是少數(shù)民族。他們視力很好，在掌握燕窩挑揀技術(shù)方面天然具有優(yōu)勢(shì)。大廳的展板上寫著每個(gè)工人上個(gè)月工資收入，其中最多的一個(gè)月突破6000元。

一些企業(yè)負(fù)責(zé)人直言，產(chǎn)業(yè)發(fā)展幾年來(lái)，員工精氣神變化非常大。以往有些貧困戶認(rèn)為進(jìn)廠工作就是拿補(bǔ)貼，存在“等靠要”的思想，現(xiàn)在真正把它當(dāng)成了自己的職業(yè)。“之前縣里舉行了一個(gè)技能大賽，大家都很努力，我們公司拿到好幾個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)，員工集體榮譽(yù)感明顯增強(qiáng)。”周金敏說(shuō)。

廈門掛職干部、臨夏州副州長(zhǎng)邱武偉說(shuō)，在幫助當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展同時(shí)，廈門市還安排教師赴臨夏州開(kāi)展普通話推廣工作，舉辦職工“周末學(xué)堂”進(jìn)行文化知識(shí)普及，并吸納當(dāng)?shù)刎毨綇B門就讀。如今，車間里的臨夏工人對(duì)于東部地區(qū)的了解與認(rèn)同感大大提升。

“10年幫扶下來(lái)，臨夏州發(fā)生了很大的變化，但是最讓我們欣喜的，還是看到當(dāng)?shù)匕l(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變和營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化。之前是廈門干部到臨夏州掛職，現(xiàn)在我們正在推進(jìn)臨夏干部到廈門掛職，把經(jīng)濟(jì)特區(qū)打造一流營(yíng)商環(huán)境的理念帶回去，這是臨夏州長(zhǎng)期發(fā)展所需要的。”廈門市委常委、宣傳部部長(zhǎng)李輝躍說(shuō)。

綻放：“捆綁式、一體化”發(fā)展未來(lái)可期

從位于和政縣城的廈琳鞋業(yè)工廠出發(fā)，行車幾公里后，李勇把車停在了一處在建工地的門口。

“這就是我們的新廠區(qū)，前面是辦公樓，后面是兩層共1.2萬(wàn)平方米廠房，旁邊一棟是宿舍樓。”指著不遠(yuǎn)處的幾棟大樓，李勇興奮地說(shuō)，“以前我們做鞋主要是來(lái)料加工，說(shuō)白了就是做鞋面，原料、市場(chǎng)兩頭在外，物流等成本很高，利潤(rùn)空間卻很小。有了新廠，我們就可以做整鞋生產(chǎn)甚至鞋業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，出口歐洲的產(chǎn)品走‘一帶一路’中歐班列，可以帶動(dòng)本地就業(yè)1000人以上。”

近年來(lái)，東南沿海一些勞動(dòng)密集型企業(yè)出現(xiàn)外遷東南亞的趨勢(shì)。“與其往國(guó)外遷移，不如引導(dǎo)到西部地區(qū)。通過(guò)混合所有制的探索，實(shí)現(xiàn)雨具產(chǎn)業(yè)鏈向積石山轉(zhuǎn)移，最終將其留在國(guó)內(nèi)。”江文賓說(shuō)，積石山海滄產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)公司正聚焦雨具產(chǎn)業(yè)，通過(guò)引進(jìn)上下游多家企業(yè)入駐，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移，降低運(yùn)輸成本。“如果有一個(gè)系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)作為支撐，貧困縣脫貧難度會(huì)降低很多。”

談及未來(lái)發(fā)展，受訪扶貧干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，廈臨兩地協(xié)作力度不斷加大，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大充滿信心。

“我們一開(kāi)始過(guò)來(lái)就做好了長(zhǎng)期扎根的準(zhǔn)備。”田小平說(shuō)，企業(yè)創(chuàng)辦之初，管理人員從外地高價(jià)聘請(qǐng)，同時(shí)挑選責(zé)任心較強(qiáng)、文化程度較高的本地員工進(jìn)行培養(yǎng)。目前已完成了交接，廠里的小組長(zhǎng)都是臨夏本地人。二期項(xiàng)目預(yù)計(jì)10月份投入使用，將進(jìn)一步擴(kuò)大工人規(guī)模。

“這就像種樹(shù)一樣，政策只是前期的挖坑澆水，后期成長(zhǎng)還要看企業(yè)自己。”劉崗虎說(shuō)，在廈門市政府的大力支持下，企業(yè)借助東西部扶貧協(xié)作的政策東風(fēng)，已經(jīng)站穩(wěn)了腳跟，未來(lái)還要不斷提升效益，并根據(jù)發(fā)展情況適時(shí)擴(kuò)大產(chǎn)能。

企業(yè)發(fā)展信心倍增，臨夏州貧困戶也對(duì)未來(lái)充滿了期待，許多人有了自己的發(fā)展規(guī)劃。

“我的工資可以補(bǔ)貼家里的開(kāi)銷，老公的工資就能省下來(lái)，我們計(jì)劃攢錢開(kāi)一家拉面館。”積石山縣特利強(qiáng)雨具公司員工譚芳說(shuō)，她和丈夫一直希望能自己開(kāi)店做生意，以往自己賦閑在家，丈夫務(wù)工補(bǔ)貼家用，日子過(guò)得緊巴巴。如今，她在廠里有了穩(wěn)定的工作，每月近3000元的工資使夢(mèng)想成為可能。

“現(xiàn)在回過(guò)頭來(lái)看，其實(shí)我們就是窮在觀念上。”走出東鄉(xiāng)縣山村后，包哈麥德對(duì)家鄉(xiāng)脫貧也有了更多的認(rèn)識(shí)和思考。他說(shuō)，自己偶爾到福建同事家中做客，看到同處農(nóng)村的他們住著三四層的樓房，家里每年種茶就有10多萬(wàn)元收入，依然會(huì)選擇在農(nóng)閑時(shí)到工廠里務(wù)工，這樣的對(duì)比非常明顯。“如果我們之前有這樣的見(jiàn)識(shí)，早些出來(lái)打拼，我家肯定不會(huì)成為貧困戶。”

包哈麥德說(shuō)，現(xiàn)在回到包家村，親戚朋友一起吃飯時(shí)，在哪上班賺錢成了繞不開(kāi)的話題。廈門的幫扶不僅鼓了大家的錢袋子，也富了腦袋子。潛移默化間，一顆顆奮斗的種子正在村民心中萌發(fā)，讓大家燃起了斗志。

經(jīng)過(guò)多年探索，廈臨扶貧協(xié)作機(jī)制初顯成效，看得見(jiàn)的改變給臨夏州貧困戶打了一針強(qiáng)心劑。新一輪扶貧協(xié)作方興未艾，后全面小康時(shí)期東西部結(jié)對(duì)幫扶仍大有可為。

從經(jīng)濟(jì)特區(qū)到“三區(qū)三州”，不少企業(yè)負(fù)責(zé)人、扶貧干部將自己的工作稱為“二次創(chuàng)業(yè)”：一座座現(xiàn)代化工廠，一片片產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及技能日趨成熟、微笑面對(duì)生活的貧困戶務(wù)工者……他們?cè)谝黄咴虚_(kāi)拓出希望的田野，融化一片土地，種下一顆種子，看著它扎根、成長(zhǎng)，并滿心期待著盡快開(kāi)花結(jié)果。

10年來(lái)，廈臨兩地克服重重困難，不斷探索創(chuàng)新，廈臨扶貧協(xié)作模式日趨成熟，充分彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)。資金支持力度加大，招商引資加速，掛職干部交流增多，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化……全方位交流互動(dòng)之下，廈臨兩地已然實(shí)現(xiàn)“捆綁式、一體化”發(fā)展，東西部扶貧協(xié)作的廈臨扶貧協(xié)作模式未來(lái)可期，經(jīng)濟(jì)特區(qū)與“三區(qū)三州”的幫扶故事還在繼續(xù)。（記者康淼、閆紅心、趙文才）