在國內(nèi)外形勢深刻變化、國際競爭日益激烈的時代背景下，中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展宜采取“揚長補短，攻守兼?zhèn)洹薄胺€(wěn)中求進，重點突破”等戰(zhàn)略方針，從“質量提升、效率變革、新產(chǎn)業(yè)成長”等維度選擇發(fā)展路徑。

推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展高質量首要的是戰(zhàn)略的高質量

未來很長一段時間，全球格局將進入深度調整期，國際產(chǎn)業(yè)競爭將加劇。中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制定應遵循發(fā)展規(guī)律、競爭規(guī)律，靈活應對世界發(fā)展變化，牢牢把握時代發(fā)展之機，著力化解發(fā)展中的問題與風險。總體上可采取“揚長補短，攻守兼?zhèn)洹薄胺€(wěn)中求進，重點突破”“虛實互動，軟硬一體”“上下互濟，時空優(yōu)化”“互利共贏，內(nèi)外統(tǒng)籌”等戰(zhàn)略方針。

“揚長補短，攻守兼?zhèn)洹薄Ｃ鎸θ找婕ち业娜蚋偁帲浞职l(fā)揮中國的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領域，著力彌補發(fā)展中的短板，消除產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。有競爭力的產(chǎn)業(yè)在全球進行布局，缺乏競爭力的產(chǎn)業(yè)如幼稚性產(chǎn)業(yè)、對外依賴性產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)要加強防御能力，增強供應鏈彈性，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全。

“穩(wěn)中求進，重點突破”。要保持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，圓滿完成工業(yè)2.0與工業(yè)3.0的任務。同時依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，超前部署未來產(chǎn)業(yè)，有序推進工業(yè)4.0等各項戰(zhàn)略任務。要重點突破關乎國家安全與戰(zhàn)略能力的關鍵產(chǎn)業(yè)、關鍵技術、關鍵部件、關鍵基礎設施的瓶頸，占據(jù)未來戰(zhàn)略競爭制高點。

“虛實互動，軟硬一體”。推動農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)等實體經(jīng)濟與金融良性互動，推動農(nóng)業(yè)、工業(yè)與服務業(yè)聯(lián)動發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)與信息網(wǎng)絡深入融合，推動硬件、物理基礎設施與軟件、數(shù)字化基礎設施等一體化發(fā)展。

“上下互濟，時空優(yōu)化”。推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、供應鏈中的供方需方、創(chuàng)新鏈中研發(fā)設計與商業(yè)化產(chǎn)業(yè)化等協(xié)同發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)生態(tài)、創(chuàng)新生態(tài)的共生性、復雜性、韌性與靈活性。分產(chǎn)業(yè)有步驟有計劃地推進升級，統(tǒng)籌短期與長期發(fā)展。完善地區(qū)間分工協(xié)作網(wǎng)絡，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。

“互利共贏，內(nèi)外統(tǒng)籌”。大力增強中國的全球連接能力與流動能力，積極參與全球經(jīng)濟治理，維護全球供應鏈安全穩(wěn)定開放，將中國與世界多數(shù)國家的生產(chǎn)網(wǎng)絡、貿(mào)易網(wǎng)絡、創(chuàng)新網(wǎng)絡、物流網(wǎng)絡、資源網(wǎng)絡等緊密聯(lián)在一起，合理布局支撐中國發(fā)展的全球網(wǎng)絡，構建中國的全球生產(chǎn)貿(mào)易體系。

在戰(zhàn)略高質量前提下推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程的高質量

產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程高質量以優(yōu)化發(fā)展模式、動力與路徑為主線，通過“六大導向”“八大協(xié)調”“八大路徑”，根本上改變產(chǎn)業(yè)粗放式發(fā)展、不可持續(xù)發(fā)展、不包容發(fā)展狀況，走出一條集約發(fā)展、質量發(fā)展、智慧發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展、綠色發(fā)展之路。

第一，“六大導向”是指目標導向、問題導向、需求導向、質量導向、競爭力導向、創(chuàng)新導向。

目標導向。以構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系與實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)強國目標為指引，推進新產(chǎn)業(yè)革命與產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進程，加速做強戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)與關鍵產(chǎn)業(yè)。

問題導向。必須著力解決各次產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的各類問題與短板，特別是重大結構性、體制性問題。消除發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。

需求導向。產(chǎn)業(yè)的體系、結構、布局以及產(chǎn)品品種、數(shù)量、品質、價格等，要滿足不同層次、不同維度的需求，使產(chǎn)業(yè)體系與各類需求相吻合，產(chǎn)業(yè)結構與需求結構相匹配，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國內(nèi)需求條件相適應。

質量導向。堅持“質量為先”，將質量突破作為中國產(chǎn)業(yè)由大變強的關鍵予以重點推進，引導產(chǎn)業(yè)把轉型升級的立足點真正轉到提高質量和效益上來。

創(chuàng)新導向。要以新科技新理念新模式推動產(chǎn)品、工藝、流程、商業(yè)模式、管理、制度、服務、營銷、組織、品牌等多維度多層次多領域的創(chuàng)新，使中國從創(chuàng)新追隨者向創(chuàng)新領導者轉變。

競爭力導向。以形成國家競爭優(yōu)勢、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢領域、提高國際競爭力與影響力為導向，構建有利于提升競爭力的要素與環(huán)境條件，持續(xù)提升生產(chǎn)率水平，提高資源配置效率，提高中國產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的地位。

第二，“八大協(xié)調”是指產(chǎn)業(yè)規(guī)模（增速）與質量相協(xié)調；產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調；工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)相協(xié)調；產(chǎn)業(yè)與社會相協(xié)調；國內(nèi)產(chǎn)業(yè)與國際產(chǎn)業(yè)相協(xié)調；地區(qū)產(chǎn)業(yè)相協(xié)調；軍事產(chǎn)業(yè)與民用產(chǎn)業(yè)相協(xié)調；傳統(tǒng)動力與新興動力相協(xié)調。

產(chǎn)業(yè)數(shù)量（規(guī)模）與產(chǎn)業(yè)質量相協(xié)調。中國是全球第一人口大國，內(nèi)需規(guī)模巨大，這就要求國內(nèi)產(chǎn)業(yè)具有服務超大規(guī)模市場的能力。要做到量中有質，質中有量，量質互動。

產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調。產(chǎn)業(yè)發(fā)展以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，加強節(jié)能減排技術的應用；生態(tài)環(huán)境保護要有利于產(chǎn)業(yè)升級，將綠色理念導入產(chǎn)業(yè)鏈條全過程，推進產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展，構建綠色產(chǎn)業(yè)體系。

工業(yè)與農(nóng)業(yè)、服務業(yè)相協(xié)調。以新型工業(yè)化推動農(nóng)村現(xiàn)代化，以農(nóng)村現(xiàn)代化支撐新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化。推動工業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展，通過發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)來支撐工業(yè)競爭力提升，引導和支持制造企業(yè)做強生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)的同時，更多引入服務元素，使得制造與服務彼此嵌入、交叉、滲透與賦能。

產(chǎn)業(yè)與社會相協(xié)調。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有利于促進社會發(fā)展，如就業(yè)增加、就業(yè)人員收入水平提高，收入分配更加合理，承擔相應社會責任等。社會發(fā)展能夠為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供合理的人力資源規(guī)模、優(yōu)化的人力資源結構、高效的人力流動、安全的社會保障體系等。

國內(nèi)產(chǎn)業(yè)與國際產(chǎn)業(yè)相協(xié)調。中國產(chǎn)業(yè)規(guī)模巨大，外溢效應明顯，國際影響力強。中國應將國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級與全球產(chǎn)業(yè)格局調整結合起來。把握全球產(chǎn)業(yè)格局變動趨勢，在全球范圍內(nèi)配置資源，促進國際經(jīng)濟大循環(huán)。根據(jù)中國產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的地位、東道國的需求確立升級戰(zhàn)略與對策。

國內(nèi)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)相協(xié)調。一方面要激發(fā)地區(qū)發(fā)展活力，充分調動地方在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的積極性與創(chuàng)造力。另一方面，要保障各種要素在國土空間上自由流動和優(yōu)化配置，形成地區(qū)間產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、合理分工、協(xié)同發(fā)展的格局。

軍事產(chǎn)業(yè)與民用產(chǎn)業(yè)相協(xié)調。履行新的歷史使命，軍事產(chǎn)業(yè)需要有新的要求和更高的標準，需要從黨和國家建設的全局，以及現(xiàn)代化建設的高起點上，謀劃軍事產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設，提高打贏未來戰(zhàn)爭的能力。必須推動軍事產(chǎn)業(yè)升級與民用產(chǎn)業(yè)升級相耦合，以民促軍，寓軍于民，軍民融合，通力合作。

傳統(tǒng)動力與新興動力相協(xié)調。中國既要大力發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮初級勞動力和自然資源較為豐富以及初級加工基礎好的比較優(yōu)勢。又要大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快實現(xiàn)從低科技含量向高科技含量、從低增加值向高增加值、從低生產(chǎn)率向高生產(chǎn)率的轉變。

第三，“八大路徑”是指從“質量提升、效率變革、新產(chǎn)業(yè)成長、創(chuàng)新、模式升級、空間布局優(yōu)化、可持續(xù)發(fā)展、要素支撐”等維度實施路徑選擇。

路徑1：標準化、精益化、管理優(yōu)化相結合的質量提升路徑。強化標準引領，形成“底線標準、消費者滿意標準、戰(zhàn)略性標準、國家安全標準、未來標準”相統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)標準體系。形成以質量為導向的資源配置方式，構建質量與價格的科學聯(lián)動、反應機制。推動企業(yè)精心設計、精益生產(chǎn)、精細服務。健全企業(yè)質量管理體系，提高全面質量管理水平。推動企業(yè)社會責任制度、誠信體系建設，完善產(chǎn)品召回制度。

路徑2：數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化賦能的效率變革路徑。圍繞著降本增效、供需對接的要求，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進程。加強應用數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化技術，對供應鏈不同環(huán)節(jié)、生產(chǎn)體系與組織方式、產(chǎn)業(yè)鏈條、企業(yè)與產(chǎn)業(yè)間合作等進行全方位賦能。加快運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、5G、區(qū)塊鏈等信息網(wǎng)絡技術，促進企業(yè)內(nèi)的人、物、服務以及企業(yè)間、企業(yè)與用戶間互聯(lián)互通、線上線下融合、資源與要素協(xié)同。

路徑3：新產(chǎn)品、新服務、新技術、新業(yè)態(tài)為導向的新產(chǎn)業(yè)成長路徑。把握新一輪產(chǎn)業(yè)革命的重大歷史機遇，大力發(fā)展下一代信息網(wǎng)絡、高端裝備、生物、新材料、新能源、特高壓、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

路徑4：不同類型、層級、領域創(chuàng)新體系建設的創(chuàng)新驅動路徑。圍繞國家戰(zhàn)略、市場需求、未來方向等，推動企業(yè)、產(chǎn)業(yè)結合自身情況，升級創(chuàng)新范式，促進產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度耦合。推動政產(chǎn)學研用有機結合，推動企業(yè)創(chuàng)新體系、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系、國家創(chuàng)新體系建設，打造世界級的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

路徑5：平臺化、共享化、供應鏈化、生態(tài)化的商業(yè)模式升級路徑。改變企業(yè)單打獨斗、單一“產(chǎn)業(yè)”思維，轉向“體系”思維，促進產(chǎn)業(yè)融合，構筑產(chǎn)業(yè)、資金、市場、人才、平臺、技術等諸多要素協(xié)同的產(chǎn)業(yè)與市場高效對接的新商業(yè)模式。

路徑6：地區(qū)、國內(nèi)、國際產(chǎn)業(yè)分工深化的空間優(yōu)化路徑。按照“有所為、有所不為”“充分發(fā)揮比較優(yōu)勢與后發(fā)優(yōu)勢”“形成自身獨特競爭優(yōu)勢”“暢通國內(nèi)循環(huán)國際循環(huán)”等思路，推動各地區(qū)從全球分工體系與國家發(fā)展戰(zhàn)略角度精準定位，選擇好主導產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育特色鮮明、專業(yè)化程度高、配套完善的產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)達城市群可著力打造世界級產(chǎn)業(yè)集群。

路徑7：將綠色、循環(huán)、低碳理念導入各次產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)全生命周期的可持續(xù)發(fā)展路徑。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、設計、生產(chǎn)、流通、物流、消費、投資、運維、評價、治理、供應鏈等各方面體現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好的目標，推動產(chǎn)業(yè)綠色化轉型與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌推動綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應鏈發(fā)展。

路徑8：通過要素供給升級與體制機制有效保障來提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ囊刂温窂健０ǎ悍蠒r代技能要求與知識結構的豐富人力資源；先進適宜的技術裝備；強大、智能、安全、綠色的物理基礎設施、數(shù)字化基礎設施與創(chuàng)新基礎設施；規(guī)模適度的多層次多渠道資本體系等。

總之，在國內(nèi)外形勢深刻變化、國際競爭日益激烈的時代背景下，推動產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，首要是保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略高質量，才有發(fā)展過程高質量，才有最終達到產(chǎn)業(yè)發(fā)展結果高質量的可能。各行各業(yè)推動高質量發(fā)展，必須明白這一基本的邏輯。

（作者系國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部研究室主任、研究員、博士生導師）