河北日?qǐng)?bào)記者 寇國(guó)瑩 通訊員 季曉明 王芳

“經(jīng)過(guò)7年努力，阜平縣順利完成脫貧摘帽任務(wù)，全縣農(nóng)村居民的人均可支配收入由2012年的3262元增長(zhǎng)到2019年的9844元，形成以食用菌、高效林果、中藥材、規(guī)模養(yǎng)殖、家庭手工業(yè)、生態(tài)旅游為主導(dǎo)的六大扶貧產(chǎn)業(yè)體系。”阜平縣縣長(zhǎng)賈瑞生介紹說(shuō)。

阜平扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，是保定市產(chǎn)業(yè)扶貧的樣本。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)，保定市始終把產(chǎn)業(yè)作為高質(zhì)量脫貧的基礎(chǔ)支撐，實(shí)現(xiàn)了從抓覆蓋面提高產(chǎn)業(yè)覆蓋率到抓質(zhì)量提高產(chǎn)業(yè)收益率，再到抓精準(zhǔn)精細(xì)提高防致貧防返貧能力的“三級(jí)跳”。2014年至2019年，全市共投入財(cái)政扶貧資金33.16億元，謀劃實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目6561個(gè)，累計(jì)帶動(dòng)貧困戶50萬(wàn)余戶近120萬(wàn)人。目前，全市所有貧困戶已經(jīng)實(shí)現(xiàn)2個(gè)以上高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)全覆蓋，通過(guò)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，年人均收入4061元。

多點(diǎn)支撐，扶貧產(chǎn)業(yè)體系更完善

“原來(lái)養(yǎng)豬真的能讓我們脫貧！”今年4月份，淶源縣南馬莊村寶迪豬場(chǎng)第一批生豬出欄2000多頭，毛收入達(dá)100多萬(wàn)元。除了將利潤(rùn)的5%用作村集體日常運(yùn)營(yíng)服務(wù)，剩下的利潤(rùn)全部分配到建檔立卡貧困戶手中。村民蘇計(jì)海一家4口拿著分到手的7000元錢，臉上笑開(kāi)了花。

今年2月，淶源縣順利完成脫貧摘帽任務(wù)后，繼續(xù)謀劃實(shí)施車間進(jìn)農(nóng)村、光伏上屋頂、旅游全縣域、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化四大產(chǎn)業(yè)扶貧工程，采取“政府+龍頭企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”的運(yùn)營(yíng)模式，將貧困群眾嵌入產(chǎn)業(yè)鏈，全縣283個(gè)行政村全部實(shí)現(xiàn)三重以上產(chǎn)業(yè)覆蓋，真正實(shí)現(xiàn)多重覆蓋、多重收益，戶均年增收達(dá)萬(wàn)元以上。

近年來(lái)，保定市按照多點(diǎn)支撐、長(zhǎng)短結(jié)合、縣域統(tǒng)籌、全面覆蓋的基本思路，因地制宜，下大力氣發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造特色農(nóng)林、綠色能源、旅游休閑、家庭手工業(yè)四大特色扶貧產(chǎn)業(yè)，扶貧產(chǎn)業(yè)走出了一條從無(wú)到有、從小到大、從弱到強(qiáng)的新路徑。

著眼于防致貧、防返貧，該市還持續(xù)完善扶貧產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、產(chǎn)銷銜接體系、科技服務(wù)體系、政策支撐體系、組織推動(dòng)體系，加快形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、發(fā)展質(zhì)量明顯提升、可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)的貧困地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，使脫貧攻堅(jiān)成果不斷鞏固提升。

目前，阜平、淶源等9個(gè)貧困縣從各類扶貧產(chǎn)業(yè)中重點(diǎn)培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)19個(gè)，每個(gè)貧困縣都具備2至3個(gè)特色鮮明、對(duì)貧困戶聯(lián)貧帶貧能力強(qiáng)的扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；非貧困縣以農(nóng)業(yè)企業(yè)為依托，建立了以“農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)+企業(yè)+貧困戶”模式為主的緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過(guò)入股合作、資產(chǎn)收益、土地流轉(zhuǎn)、勞務(wù)用工等形式，幫助貧困農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)增收。

組合施策，扶貧產(chǎn)業(yè)支撐政策更活

加水、下粉條、添佐料……在易縣太行水鎮(zhèn)酸辣粉檔口，老板趙振響手法嫻熟，將一碗碗熱騰騰的酸辣粉煮好，端給游客。自2016年太行水鎮(zhèn)開(kāi)業(yè)后，曾經(jīng)的貧困戶趙振響開(kāi)了一家酸辣粉店，年收入30萬(wàn)元。農(nóng)區(qū)變景區(qū)，太行水鎮(zhèn)通過(guò)為農(nóng)民打造雙創(chuàng)孵化平臺(tái)，吸引農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展農(nóng)家游，吸納農(nóng)民入園務(wù)工，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。

“開(kāi)展‘旅游+扶貧’，實(shí)行景區(qū)與貧困村、貧困戶產(chǎn)業(yè)同步規(guī)劃、同步發(fā)展，貧困戶通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、進(jìn)企務(wù)工、經(jīng)商創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。”易縣扶貧辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來(lái)，該縣統(tǒng)籌脫貧攻堅(jiān)政策措施，探索出“引、聯(lián)、穩(wěn)、帶、創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)“五字法”，實(shí)現(xiàn)多渠匯水、多點(diǎn)支撐，推動(dòng)全縣形成八大產(chǎn)業(yè)片區(qū)、七種模式、八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，全縣脫貧人口的人均純收入37%以上來(lái)自扶貧產(chǎn)業(yè)，戶均實(shí)現(xiàn)了2項(xiàng)以上增收產(chǎn)業(yè)覆蓋。

組合施策，讓產(chǎn)業(yè)的支撐政策活起來(lái)，讓貧困群眾充分受益、真正受益。保定在市級(jí)層面統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推動(dòng)，用好落實(shí)行業(yè)產(chǎn)業(yè)、科技支撐、金融保險(xiǎn)及消費(fèi)扶貧、易地扶貧搬遷、東西部扶貧協(xié)作產(chǎn)業(yè)政策，縣級(jí)“一個(gè)產(chǎn)業(yè)一套政策”，行業(yè)部門分類施策、定向傾斜，制定落實(shí)分行業(yè)、分區(qū)域、分類別的產(chǎn)業(yè)支持政策組合拳，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧抓規(guī)劃、選產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)主體、建機(jī)制、成體系的梯次推進(jìn)，呈現(xiàn)出政策、資金、項(xiàng)目向貧困地區(qū)傾斜，人力資源要素向貧困地區(qū)聚集的合力攻堅(jiān)扶貧格局。

目前，全市已構(gòu)建起特色農(nóng)林、綠色能源（光伏）產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)林業(yè)、電子商務(wù)等鄉(xiāng)村扶貧產(chǎn)業(yè)，并持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升帶貧能力，加快形成布局合理、特色鮮明、融合發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的貧困地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，為鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果、推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興奠定堅(jiān)實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

化解風(fēng)險(xiǎn)，脫貧群眾的收益保障更多

“底數(shù)清才能做到情況明，情況明才能保證措施實(shí)。”據(jù)保定市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2017年，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)全市1104個(gè)貧困村的產(chǎn)業(yè)狀況進(jìn)行了摸底調(diào)查，全面掌握了貧困村資源稟賦、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、收益情況；2019年，對(duì)貧困縣所有19個(gè)扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了全面評(píng)估；2020年，建立了覆蓋全部建檔立卡貧困人口的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目臺(tái)賬和到戶產(chǎn)業(yè)扶貧臺(tái)賬。

重點(diǎn)針對(duì)剩余貧困戶、脫貧不穩(wěn)定戶、有致貧風(fēng)險(xiǎn)的邊緣戶，保定建立了3類戶產(chǎn)業(yè)清單。同時(shí)，匯總分析園區(qū)、龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、社會(huì)化服務(wù)組織等新型經(jīng)營(yíng)主體和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建立了聯(lián)貧帶貧臺(tái)賬。根據(jù)這些臺(tái)賬和清單，逐縣逐村逐戶分析，有針對(duì)性地制定幫扶措施，有效提升了扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。其中，以太行山農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驛站為依托，探索推廣保定市“政府+驛站+龍頭企業(yè)+基地+村級(jí)組織+貧困戶”等15個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧帶貧模式，提升了產(chǎn)業(yè)覆蓋質(zhì)量和效果，將貧困戶深度、持久嵌入產(chǎn)業(yè)鏈條，持續(xù)增強(qiáng)貧困群眾產(chǎn)業(yè)參與度、收益滿意度。

目前，該市已建設(shè)太行山農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驛站50家，涵蓋蔬菜果品、食用菌、畜禽、中藥材、花卉苗木、果蔬盆景、食品加工、文創(chuàng)農(nóng)旅等十大類35個(gè)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)275家、縣級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)197家，共計(jì)帶動(dòng)19.37萬(wàn)貧困戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。