本報記者 謝偉 萬靖 張宇

作為全區(qū)海拔最高、自然條件最差、脫貧攻堅難度最大的市地之一，那曲市在貫徹執(zhí)行中央和區(qū)黨委精準(zhǔn)扶貧政策上，堅持領(lǐng)導(dǎo)精力向脫貧攻堅聚焦、工作力量向脫貧攻堅集中、政策項目資金向脫貧攻堅傾斜，堅決不打折扣、一以貫之，做到了海拔高但扶貧人的精神斗志更高、氧氣少但脫貧攻堅的辦法和經(jīng)驗不少、自然條件差但脫貧攻堅的成績不差。

推行黨建扶貧“三大行動”新實踐

在脫貧攻堅工作中，那曲市實施“先鋒”行動，提升“內(nèi)動力”助力脫貧攻堅。堅持把優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀干部、優(yōu)秀人才聚集到扶貧開發(fā)工作一線，從縣直機關(guān)選派130名優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，安排143名優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部跨鄉(xiāng)交流到脫貧攻堅重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，88%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員從鄉(xiāng)村一線工作的干部中直接選拔，從符合條件的未就業(yè)大學(xué)生中招聘1063名鄉(xiāng)村振興專干。結(jié)合村“兩委”換屆，實施“能人引領(lǐng)”工程，優(yōu)先推薦致富能人、進城務(wù)工經(jīng)商人員等進入村“兩委”班子，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，提高村“兩委”干部履職能力和綜合素質(zhì)。

那曲市實施“堡壘”行動，厚植“基礎(chǔ)力”引領(lǐng)脫貧攻堅。制定出臺了《關(guān)于抓黨建促脫貧攻堅的指導(dǎo)意見》，以標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)規(guī)范化，每年按照不低于10%的比例末位倒排一批軟弱渙散基層黨組織進行集中整頓，2016年以來，累計對595個軟弱渙散基層黨組織進行整頓提升。構(gòu)建起以貧困村黨組織為核心，以龍頭公司、產(chǎn)業(yè)基地、合作組織等為支撐的“一核多元”精準(zhǔn)扶貧組織體系，在農(nóng)牧民經(jīng)濟合作組織、致富帶頭人創(chuàng)辦企業(yè)等中建立黨支部71個，有力提升了基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

那曲市著力實施“保障”行動，增強“攻堅力”穩(wěn)定脫貧攻堅，推進村級組織活動場所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2016年以來，累計投入資金15.56億元，實施村級組織活動場所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)833個。落實每個村（居）每年10萬元黨組織黨建工作經(jīng)費，確保基層黨組織活動有保障，提升組織力。

摸索“抓兩頭、促中間”牧業(yè)產(chǎn)業(yè)新路子

脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，那曲市委、市政府立足那曲是西藏最大的牧區(qū)、最重要的牧業(yè)生產(chǎn)基地的實際，突出抓好牧業(yè)核心產(chǎn)業(yè)，開辟了“抓兩頭、促中間”的牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，通過打造產(chǎn)業(yè)平臺、完善供銷兩端、建立利益機制，推進產(chǎn)業(yè)鏈條式發(fā)展。

在第三級平臺（鄉(xiāng)村層面）抓“一頭”，通過組建“一鄉(xiāng)一社”和“一村一合”，吸納所有建檔立卡貧困戶。牧民群眾通過草場、牲畜、現(xiàn)金等形式參與入股分紅，或通過草場流轉(zhuǎn)、租賃和就業(yè)等形式獲得現(xiàn)金收入。在第二級平臺（縣級層面）組建縣牧業(yè)開發(fā)公司，統(tǒng)籌各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級牧業(yè)合作組織有效運轉(zhuǎn)，實施牛羊育肥項目，打造擴繁基地、人工種草基地等。在第一級平臺（市級層面）抓“另一頭”，組建了市牧發(fā)公司，引進區(qū)內(nèi)外特別是內(nèi)地有實力、有信譽、帶動能力強的龍頭企業(yè)融入那曲市畜牧業(yè)發(fā)展，著力解決種畜選育、母畜擴繁、批量供應(yīng)、加工生產(chǎn)、質(zhì)量提升、品牌打造、標(biāo)準(zhǔn)制定、科技攻關(guān)等問題。最終實現(xiàn)“促中間”，形成“市牧發(fā)公司（龍頭企業(yè)）+縣牧發(fā)公司（牧業(yè)生產(chǎn)基地）+牧業(yè)合作組織+貧困戶”的利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)、可循環(huán)。

目前，那曲市牧發(fā)公司與8家區(qū)內(nèi)外企業(yè)、6家科研機構(gòu)建立合作關(guān)系，與11個縣區(qū)牧發(fā)公司、130家農(nóng)牧民合作組織建立長期合作關(guān)系，市、縣、鄉(xiāng)村三級牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺基本形成。

打造“勞務(wù)增收”就業(yè)扶貧新機制

那曲市先后建立了“一庫六冊”，推進“互聯(lián)網(wǎng)+人社”信息化平臺建設(shè)，強化那曲人社手機APP功能拓展，及時更新維護“一庫六冊”信息，實現(xiàn)周報線上線下同步，確保了全市貧困勞動力就業(yè)、技能培訓(xùn)等信息數(shù)據(jù)精準(zhǔn)。

制定了促進建檔立卡貧困戶勞動力就業(yè)服務(wù)管理指導(dǎo)意見，將吸納貧困勞動力就業(yè)作為本市轄域內(nèi)基建項目施工合同的一項硬性指標(biāo)，并明確每投資100萬元吸納1名本市勞動力就業(yè)（貧困勞動力優(yōu)先）、就業(yè)時間不少于2個月且日工資不低于230元，有效解決了崗位對接難、穩(wěn)定就業(yè)難問題。

多渠道拓寬就業(yè)崗位，從實踐中探索出“六個一批”就業(yè)增收方式，2019年，全市建檔立卡貧困勞動力通過基建項目帶動就業(yè)3786人，通過產(chǎn)業(yè)就近就便就業(yè)11806人，通過援藏勞務(wù)輸出108人，通過對接本地企業(yè)就業(yè)1577人，通過人居環(huán)境整治帶動就業(yè)4823人，通過發(fā)展服務(wù)行業(yè)帶動就業(yè)15506人，共計實現(xiàn)就業(yè)37606人，創(chuàng)收4.97億元、人均1.3萬元。

組建市縣兩級勞務(wù)派遣公司，統(tǒng)籌勞動力使用，推進就業(yè)企業(yè)化經(jīng)營、公司化運作、動態(tài)化管理。如聶榮縣致富帶頭人赤加牽頭組建縣勞務(wù)公司，去年輸出貧困勞動力1200人次，實現(xiàn)收入960萬元，扭轉(zhuǎn)了“離不開家、吃不了苦、干不了活、掙不上錢”的窘境。

探索“三個行動”扶志扶智新舉措

在脫貧攻堅工作過程中，那曲市深入推進“扶志扶智”“淡化宗教消極影響”“整治非婚生子”3個三年行動計劃，教育引導(dǎo)貧困群眾從思想深處拔掉“窮根”、樹立主體意識，依靠辛勤勞動改變貧困面貌、過上幸福生活。

深化“四講四愛”群眾教育實踐活動、“愛勞動講文明樹新風(fēng)”教育活動，對貧困群眾進行思想、文化、道德、法律和感恩教育。以“大學(xué)習(xí)、大宣講、大討論”活動為載體，組織基層干部群眾圍繞“學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，愛戴忠誠捍衛(wèi)核心”“激發(fā)群眾內(nèi)生動力，增收致富奔小康”等五個專題開展大討論，共開展活動3119場、受眾達16萬人次。突出貧困群眾勞動技能提升，讓貧困群眾“放下鞭子、走出牧場、進入市場”。2019年，全市開展“訂單式”“菜單式”培訓(xùn)4030人，培訓(xùn)后就業(yè)3550人，就業(yè)率達88%，同比增長32.76%。

與此同時，那曲市不斷深化“引導(dǎo)宗教消費、助推脫貧攻堅”主題教育活動，面向貧困群眾廣泛宣講黨的惠民利民、脫貧攻堅和宗教政策，幫助貧困群眾在生產(chǎn)生活上想出路、定規(guī)劃，組織開展“鍋莊比賽”“紅歌大家唱”等精神文化活動，移風(fēng)易俗、破除迷信，理性對待宗教，有效激發(fā)了貧困群眾對美好生活的向往。