扎伊迪·薩塔爾（Zaidi Sattar） 孟加拉國(guó)政策研究中心主席，孟加拉國(guó)貿(mào)易、關(guān)稅和產(chǎn)業(yè)政策問(wèn)題專(zhuān)家，世界銀行南亞地區(qū)高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家。

【光明國(guó)際論壇筆會(huì)】

雖然新冠肺炎疫情為全球的脫貧任務(wù)增添了新的挑戰(zhàn)，但中國(guó)30年的減貧經(jīng)驗(yàn)仍能為發(fā)展中國(guó)家提供借鑒。擁有14億人口的中國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，而現(xiàn)在只有不到1000萬(wàn)人被認(rèn)為是“極度貧困”。依據(jù)世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，每日收入低于1.9美元被視為“極度貧困”。2015年，中國(guó)的極度貧困人口占總?cè)丝诘?.7%，而這一比例在1981年高達(dá)53%。在此期間，中國(guó)依靠高效的發(fā)展戰(zhàn)略，使約6億人擺脫了貧困。對(duì)于如此龐大的人口基數(shù)而言，這樣的脫貧速度在歷史上絕無(wú)僅有。

在過(guò)去幾十年間，全球各國(guó)在減貧方面取得了顯著進(jìn)展。根據(jù)最新的統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在全球9%的人口生活在每天1.9美元的極度貧困線下，而在1990年極度貧困人口比例將近36%。今天，全球仍有7.8億人生活在貧困中，這一數(shù)字高得令人難以接受，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的紅利并未在各地區(qū)和國(guó)家間均衡分配。亞太國(guó)家在消除貧困方面最為成功，其次是南亞和拉美。但是，撒哈拉以南非洲國(guó)家在采取減貧措施方面仍表現(xiàn)不佳。

不管發(fā)生在何處，貧困都像是一個(gè)詛咒。全世界的窮人都生活在骯臟的環(huán)境中，缺少基本的生活必需品，如充足的食物、住房、教育和醫(yī)保等。當(dāng)前，全球每10個(gè)人中就有1人（總共近8億人）生活在貧困之中。這一事實(shí)給過(guò)去幾個(gè)世紀(jì)人類(lèi)文明取得的所有成就蒙上了一層陰影。國(guó)家和全球所面臨的重大挑戰(zhàn)阻礙了社會(huì)進(jìn)步，使得大批人生活在貧困中。經(jīng)濟(jì)增速放緩、宏觀經(jīng)濟(jì)失衡、貿(mào)易緊張局勢(shì)升級(jí)、收入和機(jī)會(huì)不均、氣候變化、國(guó)際關(guān)系日益脆弱、沖突加劇，這些因素進(jìn)一步阻礙了減貧工作和包容性增長(zhǎng)。

因此，國(guó)際社會(huì)應(yīng)當(dāng)最終認(rèn)識(shí)到采取行動(dòng)的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來(lái)。但從目前來(lái)看，全球范圍內(nèi)消除貧困的工作進(jìn)展并不平衡，同時(shí)也缺少到2030年實(shí)現(xiàn)極度貧困清零目標(biāo)所必需的條件和資源。根據(jù)最新的預(yù)測(cè)，這一目標(biāo)可能無(wú)法按期實(shí)現(xiàn)。聯(lián)合國(guó)2019年度可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)度報(bào)告發(fā)現(xiàn)，生活在極度貧困中的人口比例從1990年的36%下降至2018年的8.6%。但是，隨著全球各國(guó)疲于應(yīng)付深度貧困、暴力沖突和自然災(zāi)害，減貧工作的步伐開(kāi)始放緩。此外，全球饑餓指數(shù)在保持長(zhǎng)期下降態(tài)勢(shì)后，最近又有所回升。現(xiàn)在，新冠肺炎疫情又加劇了這些挑戰(zhàn)，疫情在衛(wèi)生和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域造成了前所未有的沖擊，阻斷了全球的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，對(duì)許多國(guó)家和地區(qū)的就業(yè)、收入和糧食產(chǎn)出造成了巨大的負(fù)面沖擊。疫情可能會(huì)使減貧日程表倒退幾年。我認(rèn)為，將聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的期限調(diào)整到2035年是一種切實(shí)可行的做法。

那么，一項(xiàng)成功的、能有效消除貧困的發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)包括哪些關(guān)鍵因素？在高速發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)和減貧方面，發(fā)展中國(guó)家可以從中國(guó)學(xué)習(xí)借鑒哪些經(jīng)驗(yàn)？

將中國(guó)所取得的成就總結(jié)為某種戰(zhàn)略未免過(guò)于簡(jiǎn)單草率了。在諸多因素中，中國(guó)采取的對(duì)外開(kāi)放和貿(mào)易導(dǎo)向政策無(wú)疑發(fā)揮了關(guān)鍵作用。20世紀(jì)六七十年代，亞太地區(qū)出現(xiàn)了一種新的發(fā)展模式，即貿(mào)易主導(dǎo)型發(fā)展模式。中國(guó)采取改革開(kāi)放政策，較“亞洲四小龍”又向前邁進(jìn)了一步。中國(guó)很快意識(shí)到，國(guó)際貿(mào)易和知識(shí)轉(zhuǎn)移是實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的重要戰(zhàn)略來(lái)源。通過(guò)向國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)放貿(mào)易活動(dòng)，中國(guó)在全球范圍內(nèi)為其制造的產(chǎn)品開(kāi)拓了巨大的需求，同時(shí)還引進(jìn)了有助于提高生產(chǎn)效率的知識(shí)。

同樣重要的是，中國(guó)遵循了正確的工業(yè)化順序：首先，與許多發(fā)展中國(guó)家推行的違背比較優(yōu)勢(shì)的進(jìn)口替代戰(zhàn)略（CAD）不同，中國(guó)的出口和工業(yè)擴(kuò)張是建立在其龐大的廉價(jià)勞動(dòng)力基礎(chǔ)上的，這是一種遵循比較優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略（CAF）。其次，通過(guò)從世界各地引進(jìn)思想、技術(shù)和技巧，中國(guó)得以運(yùn)用更先進(jìn)的技術(shù)。總之，中國(guó)引進(jìn)了世界的知識(shí)，輸出了世界所需。同時(shí)，來(lái)自世界的需求為中國(guó)的工業(yè)帶來(lái)了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)所欠缺的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

中國(guó)采取的另一項(xiàng)戰(zhàn)略是謀求結(jié)構(gòu)變革，包括工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。從歷史上看，世界上所有國(guó)家在現(xiàn)代化之初都是貧窮的農(nóng)業(yè)國(guó)家。只有少數(shù)農(nóng)業(yè)國(guó)家轉(zhuǎn)貧為富，這些國(guó)家無(wú)一例外都采取變革，將農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘泄I(yè)經(jīng)濟(jì)。中國(guó)也效仿了以上做法，但稍有不同。當(dāng)人們從農(nóng)村地區(qū)來(lái)到城市，他們的身份只是從農(nóng)村貧困人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘胸毨丝冢毟F的狀態(tài)沒(méi)有發(fā)生改變。為了避免發(fā)生這種情況，中國(guó)的決策者們制定了相應(yīng)措施，確保農(nóng)民工能在城市的工業(yè)企業(yè)中找到工作，而這些企業(yè)也滿(mǎn)足了全球日益增長(zhǎng)的需求。

如果非要將中國(guó)從貧窮到繁榮的過(guò)程總結(jié)成某個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略，我認(rèn)為是兩方面因素共同作用的結(jié)果。一是通過(guò)開(kāi)放貿(mào)易拉動(dòng)了全球的需求，二是按照正確的順序進(jìn)行了結(jié)構(gòu)變革，從農(nóng)村農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變成了城市工業(yè)社會(huì)。中國(guó)居民收入的增長(zhǎng)速度比歷史上任何地方都快，同時(shí)社會(huì)各階層的貧困率全面下降，這使得繁榮成果由全民共享。在中國(guó)收入最低的40%人群中，他們的收入增長(zhǎng)速度比全國(guó)平均水平要快得多。

中國(guó)并不是唯一一個(gè)從貧窮的農(nóng)業(yè)國(guó)家成功轉(zhuǎn)變?yōu)榉睒s的中等收入的發(fā)展中國(guó)家。全球貿(mào)易一體化程度進(jìn)一步加深，全球價(jià)值鏈建立并完善，二者共同推動(dòng)了這一繁榮景象。經(jīng)濟(jì)體之間相互關(guān)聯(lián)，也稱(chēng)貿(mào)易依存，使得全球數(shù)十億人成功擺脫了貧困。然而現(xiàn)在，人們正受到世界上某些國(guó)家經(jīng)濟(jì)民族主義和單邊主義邪惡勢(shì)力的威脅。

過(guò)去70年間，在關(guān)貿(mào)總協(xié)定和世貿(mào)組織等多邊貿(mào)易體制下發(fā)展起來(lái)的以規(guī)則為基礎(chǔ)的貿(mào)易體制暴露出一些治理框架方面的缺點(diǎn)。全球多邊機(jī)構(gòu)需要實(shí)施有效的改革，使機(jī)構(gòu)更加現(xiàn)代化，跟上技術(shù)進(jìn)步的步伐。正如一些成員國(guó)所暗示的那樣，迫使全球多邊機(jī)構(gòu)逐步解散的做法無(wú)異于不分良莠，全盤(pán)拋棄。不可否認(rèn)的是，如果這些機(jī)構(gòu)最終解散，那么世界上8億多窮人中的大多數(shù)將是最終的輸家。

（作者：扎伊迪·薩塔爾，該文由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院協(xié)調(diào)供稿，王靈桂統(tǒng)籌，趙江林校譯）