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略論中國歷史上民族政策演變趨勢
編者按
“一部中國史,就是一部各民族交融匯聚成多元一體中華民族的歷史?!敝袊且粋€統(tǒng)一的多民族國家,自古以來重視對少數(shù)民族地區(qū)的治理。從中國歷史上對少數(shù)民族地區(qū)所實行政策的發(fā)展變化,可以梳理出一些規(guī)律性的認識,顯示出對少數(shù)民族地區(qū)治理政策的演變趨勢。諸如:隨著各民族的交往深入,中央王朝管轄范圍逐步擴大,少數(shù)民族地區(qū)與中央王朝的關系越來越緊密;隨著社會的進步和發(fā)展,中原王朝對民族地區(qū)管理越來越直接、具體、細密;隨著各民族交往交流交融的增強,各民族在傳承、保留一定民族特點的同時,共性越來越多,等等。歷史經(jīng)驗證明,各民族只有互相交流、互相吸收、互相依存才能促進各民族的共同進步和發(fā)展。中國古代民族政策蘊含著歷史發(fā)展的軌跡和前人的智慧,提煉借鑒其中帶有規(guī)律性、趨向性的認識,可以為今天處理民族問題和制定民族政策,不斷鑄牢中華民族共同體意識,共同實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供歷史啟迪。
習近平總書記在全國民族團結(jié)進步表彰大會上的講話中強調(diào)指出,“一部中國史,就是一部各民族交融匯聚成多元一體中華民族的歷史。”這一重要論斷揭示出中華民族歷史發(fā)展的本質(zhì)特征。他在論述各民族共同開拓遼闊的疆域時,還特別提到中國歷史上對民族地區(qū)的治理:“秦代設置南???、桂林郡管理嶺南地區(qū),漢代設立西域都護府統(tǒng)轄新疆,唐代創(chuàng)設了800多個羈縻州府經(jīng)略邊疆,元代設宣政院管理西藏,明代清代在西南地區(qū)改土歸流,歷朝歷代的各族人民都對今日中國疆域的形成作出了重要貢獻?!?/p>
中國是一個統(tǒng)一的多民族國家,自古以來重視對少數(shù)民族地區(qū)的治理,至唐朝實行羈縻制度,在邊疆少數(shù)民族地區(qū)設置帶有自治性質(zhì)的地方行政機構(gòu)羈縻州府,通過羈縻制度維系中央集權(quán)制度的統(tǒng)治,加強中央與民族地區(qū)的關系。宋遼夏金時期,幾個不同民族建立的王朝鼎足而立,但他們都認同中原文化,并對所轄少數(shù)民族地區(qū)實行羈縻制度。宋元時期,對民族地區(qū)的政策也逐漸發(fā)生變化,形成了土司制度,這是一種治理少數(shù)民族地區(qū)的自治政策。元明時期,廣置土司,對少數(shù)民族地區(qū)進行綏撫管理。明清之際,中央政府加強了對土司的控制,并逐漸實行改土歸流政策,加強了對少數(shù)民族地區(qū)的治理。
從中國歷史上對少數(shù)民族地區(qū)所實行政策的發(fā)展變化,可以梳理出一些規(guī)律性的認識,顯示出對少數(shù)民族地區(qū)治理政策的演變趨勢。
隨著各民族的交往日益深入,中央王朝管轄范圍逐步擴大,少數(shù)民族地區(qū)與中央王朝的關系越來越緊密
作為一個統(tǒng)一多民族國家,漢族居住的中原地區(qū)自然條件較好,人口眾多,經(jīng)濟發(fā)達,文化先進。隨著各民族長期、深入的交往,中原文化影響越來越大,以漢族為主體民族建立的中原王朝統(tǒng)治范圍越來越寬廣。
中國疆域的東部、東南部平原較多,抵臨大海,西部、北部多高山、草原。商周王朝所轄范圍基本在黃河中下游及淮河一帶。秦朝除中原地區(qū)外,西部在今蘭州、成都以西一帶,北部大體以長城為界,在南部少數(shù)民族地區(qū)設置了南??ぁ⒐鹆挚?。漢朝管轄地區(qū)通過河西走廊大大向西拓展,直達西域,在那里設置西域都護府,統(tǒng)轄管理今新疆一帶。
唐朝版圖進一步擴大,北至貝加爾湖一帶。當時設立羈縻州府,見于記載的有856個,主要統(tǒng)轄于單于、安北、安西、北庭、安東、安南六大都護府,其中安西、北庭都護府管轄西域各羈縻州府;安北、單于都護府管轄北疆的各羈縻州府;安東都護府管轄東北邊疆的羈縻州府;安南都護府則轄有南疆各羈縻州府。有的羈縻州府離唐朝統(tǒng)治中心長安(今陜西西安)并不遙遠。
宋遼夏金時期,宋朝是以漢族為主體民族的王朝,遼、西夏、金都是以少數(shù)民族為主體民族的王朝,各王朝內(nèi)也都是多民族共處。當時在中國還有西南部的吐蕃,南部的大理,西部的回鶻等政權(quán)。宋朝是這一時期中國的核心,而遼、夏、金也都以正統(tǒng)自居,并實行中原地區(qū)早已成熟的政治制度和文化制度,對其屬國、屬地的少數(shù)民族實行羈縻政策。
元朝正式將西藏納入版圖,領土再次擴大。此時期在少數(shù)民族地區(qū)廣泛設置土官,實行土司制度。土司制度興盛于明代,其范圍包括了中國的西南、西北和湖廣等地的少數(shù)民族地區(qū)。土司“襲替必奉朝命,雖在萬里外,皆赴闕受職”。但原來實行羈縻政策的關中地區(qū)、陜西南部、河南北部等地區(qū),已成為漢族為主的地區(qū),納入正常的路、州建制,不再屬于土司制度范圍。
明朝為加強中央政府管理,在部分實行土司制度的少數(shù)民族地區(qū)推行改土歸流政策,把少數(shù)民族土司管理的方式改為政府官員管理方式。清朝奠定了中國版圖的基礎。隨著統(tǒng)一多民族國家的鞏固和發(fā)展,以及中央王朝統(tǒng)治勢力逐步深入,朝廷對土司轄區(qū)大力實行改土歸流政策,將湖南﹑湖北﹑四川、貴州、云南、廣西等地的土司管轄地區(qū)歸政中央。自清代實行改土歸流政策后,雖仍保留了部分土司管轄地區(qū),但由少數(shù)民族治理的土司地區(qū)大大縮小。
縱觀中國歷史,特別是在統(tǒng)一王朝時期,可以明顯地看到中央王朝直接管轄范圍逐步擴大,少數(shù)民族地區(qū)與中央王朝的關系越來越緊密。這是各民族歷史發(fā)展的必然趨勢。
隨著社會的進步和發(fā)展,中原王朝對民族地區(qū)管理越來越直接、具體、細密
唐朝實行羈縻政策,由當?shù)厣贁?shù)民族首領充任刺史或都督,并允許世襲其職。羈縻地區(qū)還有財政上的自主權(quán),但必須接受唐朝在地方設置的最高行政機構(gòu)都護府的監(jiān)領,體現(xiàn)了唐朝對少數(shù)民族采取籠絡政策和松散管理的方針。羈縻州府戶籍一般不上報戶部,多數(shù)也不承擔賦稅,僅部分羈縻州府臨時向唐朝中央政府有所貢獻。宋代在西南部分地區(qū)設置了羈縻州、縣、峒,也是一種松散的統(tǒng)治制度。
后來實行的土司制度與羈縻州府政策有了較多的區(qū)別,由原來松散的統(tǒng)治變?yōu)橼呌趪栏竦目刂?。在承襲、納貢、征調(diào)等政策方面,對土司均有具體規(guī)定。北宋時期一些土司所轄區(qū)域開始繳納賦稅。交納的方式為不丈量土地,不編丁口,納賦稅定額為歸附時自報認納之數(shù)。明代更加重視對民族地區(qū)賦稅的征收,作為增加經(jīng)濟收入的一種手段,也是土司接受中央王朝統(tǒng)治的一個重要標志。清朝參照明代賦稅額度定數(shù),并有所增加。
原來實行羈縻政策地區(qū)的少數(shù)民族軍隊只有戍守當?shù)芈氊?,但隨著土司制度完備和與中央王朝關系越來越密切,在明代土司管轄下的土兵成為朝廷的重要兵源之一。明代的土司還區(qū)分為武職和文職。武職歸都指揮使管轄,統(tǒng)隸于兵部武選司;文職歸布政司管轄,統(tǒng)隸于吏部驗封司。清代對土司的承襲和考核更為嚴密和完備,并采取一些措施分割或縮小土司轄區(qū)及限制土官權(quán)力,防止其勢力尾大不掉。
在土司制度下,土司仍是世襲其土,世有其民,對轄區(qū)土民進行統(tǒng)治,有的不斷擴充勢力,相互仇殺,甚至與中央王朝分庭抗禮。于是中央王朝利用招撫與鎮(zhèn)壓的方法,逐步實行改土歸流政策,改過去的間接統(tǒng)治為直接統(tǒng)治。政府采取具體措施,收繳土司的印敕,設府、廳、州、縣,委派有任期的流官進行統(tǒng)治管理,逐步推行與內(nèi)地一致的制度,如戍兵、編查戶口、立保甲、丈量土地、征收賦稅及組織鄉(xiāng)勇等。這反映了當時民族地區(qū)的社會發(fā)展趨向,順應了各族人民經(jīng)濟、文化交往的大勢,加強了邊遠地區(qū)和內(nèi)地的聯(lián)系,強化了中央對邊遠地區(qū)的管理。
中國歷史上各王朝對民族地區(qū)的行政管理機構(gòu)有不同的命名,但是總的來看有一個共同的特點,那就是以地域或地方政權(quán)名稱命名。羈縻制度下的各民族地區(qū)皆以地域稱名。如唐代對突厥頡利可汗舊部設立定襄、云中兩個都督府,對突厥葛邏祿三個部落設立陰山、大漠、玄池都督府,對奚族地區(qū)設饒樂都督府,對靺鞨族地區(qū)設黑水都督府等。在土司制度下各民族地區(qū)也多以地域命名,如在西藏有烏思藏納里速古魯孫等三路宣慰使司,在貴州水西彝族地區(qū)設貴州省宣慰使司等。這是因為各民族地區(qū)多為民族雜居,以地域命名更為貼切。
不難看出,隨著社會的進步和發(fā)展,中原王朝對民族地區(qū)管理,形式越來越直接,方法越來越具體,措施越來越細密。
隨著各民族交往交流交融的增強,各民族在傳承、保留一定民族特點的同時,共性越來越多
中華各民族之間越來越密切的來往,是各民族發(fā)展的需要,是歷史發(fā)展的必然。這是一個自然的過程,也是一個長期動態(tài)發(fā)展的過程。
在中國歷史發(fā)展中,一些民族,特別是一些影響比較大的民族先后融合到其他民族中,主要是融入經(jīng)濟、文化發(fā)展水平較高的漢族中,如秦漢時期的匈奴,東漢至南北朝時期的鮮卑、柔然,隋唐時期的突厥,宋代的契丹、黨項和女真等。此外,各民族在密切交往、交流中,族際通婚成為常態(tài)。不僅漢族吸收、融入了很多少數(shù)民族的成分,各少數(shù)民族中也往往有漢族和周圍其他民族的成分。各民族之間的雜居地帶呈不斷擴大趨勢。從血緣上看,各民族之間相互交融,形成你中有我,我中有你的態(tài)勢。
在政治上,各少數(shù)民族逐步納入到中央王朝的政治體制,不同形式、不同層次地實行中央政府的官制。中央和民族區(qū)域地方的政治關系由松散趨于緊密,由間接趨于直接。在王朝分立的遼宋夏金時期,各王朝都以“德運”之說認同中國的帝統(tǒng),以維護自己的統(tǒng)治。中國無論在統(tǒng)一時期,還是政權(quán)分立時期,都是各民族共聚于一個國家之中。
在中國歷史上,各民族志士仁人為維護祖國統(tǒng)一和領土完整譜寫了可歌可泣的愛國主義篇章。特別是近代,各民族愛國主義精神日益增強,共同抵御外國侵略,其中有鴉片戰(zhàn)爭,有反對沙俄侵占東北國土的斗爭,有在新疆反抗阿古柏侵略和分裂的斗爭,有西藏江孜軍民的抗英斗爭等。特別是20世紀30—40年代各族人民共同反抗日本侵略者的斗爭,表現(xiàn)了從北方到南方各族人民的大團結(jié),顯示出各族人民維護祖國領土完整和民族尊嚴的堅強決心,涌現(xiàn)出大批為國家、為民族獻身的各民族愛國志士。
在經(jīng)濟上,中原王朝以黃河、長江流域為主的農(nóng)耕經(jīng)濟逐步發(fā)展,周邊的少數(shù)民族開拓邊疆,發(fā)展了游牧和山地經(jīng)濟,作出了重要貢獻。少數(shù)民族的騎射技術影響到中原地區(qū),戰(zhàn)國時期的“胡服騎射”就是從北方少數(shù)民族引進到趙國,并逐漸推廣開來。一些少數(shù)民族由原來單純從事畜牧業(yè),逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營農(nóng)業(yè)。中原王朝也往往通過邊疆屯田戍守,使當?shù)丶訌娏宿r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。很多少數(shù)民族把當?shù)厥a(chǎn)的農(nóng)作物品種和種植方法傳播到全國各地。如高粱、玉米、花生、芝麻、蠶豆、棉花、麻、蔥、蒜、黃瓜、胡蘿卜、胡椒、苜蓿、葡萄、石榴等作物皆傳自少數(shù)民族地區(qū)。中原地區(qū)科技發(fā)展,手工業(yè)興盛,建筑、印刷術、瓷器等為少數(shù)民族學習、接受。各民族之間通過朝貢、設置榷場,互通有無。中原地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品、絲綢、茶葉、手工業(yè)品不斷輸入少數(shù)民族地區(qū),而少數(shù)民族地區(qū)的畜牧產(chǎn)品、特有的工藝品不斷輸入中原地區(qū)。中國各民族以自己的勤勞和智慧,互學互補,已經(jīng)成為不可分割的整體。
在文化上,各民族之間相互影響更為明顯。中原地區(qū)先進的文化為少數(shù)民族地區(qū)廣為接受,其中以儒學對各民族影響最大。儒學作為中國傳統(tǒng)主流文化,在中國思想、政治、文化、社會各方面發(fā)揮著主導作用,不僅是中原各王朝統(tǒng)治的思想文化基礎,也深刻地影響著少數(shù)民族,各民族都不同程度地接受儒學的影響。很多少數(shù)民族人士參加中央王朝的科舉考試,一些少數(shù)民族為主體建立的王朝也實行科舉。少數(shù)民族在更大的范圍內(nèi)傳播中原地區(qū)的先進文化和科學技術。少數(shù)民族文化也具有很高的成就,不斷為中華民族文化注入新的血液,如在醫(yī)學、印刷術、天文、歷法、建筑等領域作出了卓越貢獻,顯示出民族特色。很多少數(shù)民族除使用自己的語言外,還使用漢語,形成大量的雙語現(xiàn)象。有的少數(shù)民族直接使用漢語、漢文,作為自己的語言文字。歷史上一些少數(shù)民族陸續(xù)創(chuàng)制了30多種文字,記錄了大量文獻資料,成為我國文化寶藏中的重要組成部分。有的民族在創(chuàng)造記錄本民族語言的文字時,借用了漢字筆畫和構(gòu)字方法,形成了以漢字為典范的表意文字體系。中國的歷史文獻中有很多漢文和民族文字合璧的文獻,還有包括多種文字的文獻。西夏時期出版了世界上最早的兩個民族互相學習對方語言、文字的雙語、雙解字典《番漢合適掌中珠》。
中國本土宗教道教和后來傳入的佛教對漢族和不少少數(shù)民族影響很大。宋元時期傳入的伊斯蘭教被一些少數(shù)民族接受。少數(shù)民族的宗教信仰對全國宗教的發(fā)展演變起了重要作用。外來宗教傳入中國后逐漸本土化,也不同程度地世俗化。全國包括節(jié)日在內(nèi)的各種風俗,很多是多民族共有的。除新中國成立以后中華民族共有的國慶節(jié)、勞動節(jié)、婦女節(jié)、兒童節(jié)等以外,傳統(tǒng)的春節(jié)、中秋節(jié)、端午節(jié)等也成為各族人民共享的節(jié)日。各民族關系越來越密切,共性越來越多。在社會快速發(fā)展中,各民族原有的生產(chǎn)、生活方式有了很大改變,學習、接受了更為先進的、各民族共有的方式,一些不符合社會發(fā)展、有礙民族進步的習俗不斷被淘汰。
歷史上,中國古代的民族(或部族)很多,先后不啻數(shù)百個之多。隨著社會的發(fā)展、進步和各民族越來越密切的交流,民族的數(shù)量總的趨勢是減少。不僅北方的匈奴、東胡、鮮卑、柔然、突厥、羯、氐、渤海、契丹、黨項、女真等都已消失或融合,南方的一些民族也有不少消失或合并。就全世界而言,各國、各民族交往越來越密切,共性的增加,民族數(shù)量的減少,也是歷史發(fā)展的客觀事實。
總之,中國古代民族政策反映了中華民族具有多種類型、多種層次、多種關系、多種發(fā)展途徑的特點,它本身貯藏著歷史發(fā)展的軌跡和前人的智慧。歷史經(jīng)驗證明,各民族只有互相交流、互相吸收、互相依存才能促進各民族的共同進步和發(fā)展??v觀中國歷史,提煉其中帶有規(guī)律性、趨向性的認識,借鑒歷史經(jīng)驗,可以為當前處理民族問題和制定民族政策提供歷史啟迪。在新時代我國各民族應該順應歷史發(fā)展大勢,加強、深化交流與融合,提倡、促進各民族間經(jīng)濟、文化互動合作,不斷鑄牢中華民族共同體意識,促進各民族共同發(fā)展,共同實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。
(作者:史金波,系中國社會科學院學部委員、寧夏大學特聘教授)
編輯:楊嵐
關鍵詞:各民族 王朝 少數(shù)民族 土司 少數(shù)民族地區(qū)