各地深化治理改革，推動(dòng)人力、資源、管理權(quán)限等下放基層

放權(quán)賦能 激活一池春水

核心閱讀

習(xí)近平總書(shū)記指出，要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅(jiān)持實(shí)事求是，尊重客觀規(guī)律，把更多力量和資源向基層下沉。

近年來(lái)，各地在務(wù)實(shí)功、求實(shí)效上下功夫，進(jìn)一步向基層放權(quán)賦能，推動(dòng)人力、資源、管理權(quán)限等下放基層，提高了工作效率，激發(fā)了更多活力與動(dòng)力。

北京向街道賦權(quán)，將執(zhí)法力量下沉

聯(lián)合執(zhí)法效率高

蓮石湖公園位于北京市石景山區(qū)，是周邊居民休閑娛樂(lè)的濕地公園。曾經(jīng)每到周末，一些市民在樹(shù)林、綠地?zé)荆€有一些人前來(lái)捕魚(yú)，公園的生態(tài)因此受到了影響。

按規(guī)定，“游人在游覽公園時(shí)營(yíng)火、燒烤，捕撈”等行為的處罰權(quán)在區(qū)城管執(zhí)法部門(mén)。但區(qū)城管執(zhí)法部門(mén)工作人員有限，組織一次聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)成本高，難以實(shí)現(xiàn)常態(tài)化管理，蓮石湖的問(wèn)題便一直沒(méi)解決。

這種情況并不少見(jiàn)。過(guò)去，街道發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，通知相關(guān)執(zhí)法部門(mén)前來(lái)解決，執(zhí)法人員有時(shí)不能及時(shí)到場(chǎng)，導(dǎo)致“看得見(jiàn)的管不著，管得著的看不見(jiàn)”。

今年1月1日起，北京市啟動(dòng)實(shí)施《北京市街道辦事處條例》，向街道賦權(quán)，街道辦事處可以指揮調(diào)度區(qū)人民政府工作部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮調(diào)度區(qū)人民政府工作部門(mén)派出機(jī)構(gòu)，對(duì)其工作考核和人事任免提出意見(jiàn)和建議；對(duì)涉及多個(gè)部門(mén)協(xié)同解決的綜合性事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和考核督辦。

石景山區(qū)各街道辦事處建立綜合執(zhí)法隊(duì)伍，將公安、食藥等8個(gè)執(zhí)法部門(mén)常駐街道人員充分整合，圍繞城市治理問(wèn)題綜合施策。改革后，屬地古城街道成為蓮石湖公園管理的第一責(zé)任方，先是發(fā)揮屬地政府的指揮召集權(quán)，向職能部門(mén)吹哨，各職能部門(mén)快速響應(yīng)、協(xié)同配合，區(qū)城管執(zhí)法局、水務(wù)、公安等單位對(duì)深夜捕撈者進(jìn)行批評(píng)制止；公園管理處也在湖岸分段設(shè)立值勤點(diǎn)，隨時(shí)提醒、勸阻游人下湖捕魚(yú)。

據(jù)了解，今后執(zhí)法力量下沉將在全市普遍展開(kāi)。今年7月1日起，北京將把431項(xiàng)由市、區(qū)有關(guān)部門(mén)承擔(dān)的部分行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)下放至街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，并由其依法行使與之相關(guān)的行政檢查權(quán)，實(shí)行綜合執(zhí)法。

“石景山在現(xiàn)有城管執(zhí)法編制總量?jī)?nèi)，將進(jìn)一步向街道下沉執(zhí)法編制，實(shí)現(xiàn)街道執(zhí)法編制在本區(qū)城管執(zhí)法編制總量中占比達(dá)到85%的目標(biāo)。目前，區(qū)城管執(zhí)法局已先期與各街道精準(zhǔn)對(duì)接，開(kāi)展下沉人員工作交接和人事調(diào)動(dòng)相關(guān)工作。執(zhí)法力量下沉后，不文明游園不再‘沒(méi)治’了。”石景山區(qū)城管執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

天津市公安局下沉機(jī)關(guān)警力1224人

出警速度更快了

最近，陳炳云忙著進(jìn)門(mén)入戶，帶領(lǐng)志愿者組成的義務(wù)巡邏隊(duì)在社區(qū)巡邏。“社區(qū)民警不必出警，沒(méi)有繁瑣的程序，終于可以專(zhuān)注于我最擅長(zhǎng)的社區(qū)工作了。”他說(shuō)。

寧園街派出所位于天津市河北區(qū)的中心，常住人口3.7萬(wàn)，派出所共有民警58人，近年來(lái)日均接警31件。“刑偵民警要調(diào)解治安糾紛，社區(qū)民警要初查刑事案件”，社區(qū)民警陳炳云有點(diǎn)無(wú)奈，全體民警分為四組出警、巡邏、查處，民警疲于應(yīng)付，群眾也不滿意。

今年，天津市公安局全面推行以下沉警力、精干隊(duì)伍為重點(diǎn)的機(jī)構(gòu)改革。改革后，共裁撤分局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)102個(gè)，下沉機(jī)關(guān)警力1224人，使派出所警力在分局占比由原來(lái)的50%上升至57.8%，同時(shí)將198個(gè)派出所升格為副處級(jí)，在副處級(jí)派出所設(shè)置指揮調(diào)度室和社區(qū)警務(wù)隊(duì)、刑事辦案隊(duì)和治安巡控隊(duì)，實(shí)行“一室引領(lǐng)三隊(duì)”模式。

寧園街派出所所長(zhǎng)孫庚介紹，“群眾大大小小的事都會(huì)找民警，我們既不能把群眾擋在所外，又要把有限的警力從非警務(wù)活動(dòng)中解放出來(lái)。”

指揮室接到報(bào)警后，在源頭分流警情；入室盜竊等案件分派給刑事偵查隊(duì)，刑事偵查隊(duì)由市局下沉的刑警支隊(duì)負(fù)責(zé)人帶頭，專(zhuān)心破案；社區(qū)求助等情況分配給社區(qū)警務(wù)隊(duì)或協(xié)調(diào)社區(qū)居委會(huì)等其他機(jī)構(gòu)處理；治安巡防隊(duì)配備的是所里年富力強(qiáng)的13名民警，主要承擔(dān)接處警、組織群防群治等工作。

“過(guò)去‘坐警等警’尚且應(yīng)接不暇，現(xiàn)在出警速度提高了3到5分鐘。”孫庚介紹。今年1至5月，寧園街派出所共立刑事案件62起，其中侵財(cái)案件38起，同比刑事案件下降50.4%，侵財(cái)案件下降57.3%。

山東選派萬(wàn)名干部開(kāi)展“四進(jìn)”行動(dòng)

發(fā)現(xiàn)更多真問(wèn)題

“點(diǎn)點(diǎn)手機(jī)就可以遙控冷庫(kù)，還給出參考溫度和濕度，這太方便哩！”山東省安丘市興安街道石泉村冷庫(kù)管理員趙洪財(cái)說(shuō)。

年初，安丘的生姜銷(xiāo)售面臨困難，大批滯銷(xiāo)生姜只能繼續(xù)儲(chǔ)存，濕度和溫度人工控制不準(zhǔn)，導(dǎo)致制冷能耗高，成本增高。杜方嶺工作組幫忙聯(lián)系，為冷庫(kù)裝上了智能監(jiān)控裝備控溫控濕，降低了能耗和運(yùn)維成本。

春節(jié)過(guò)后，山東選派1萬(wàn)名左右干部，組成2000個(gè)工作組，下沉到一線，實(shí)施進(jìn)企業(yè)、進(jìn)項(xiàng)目、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)“四進(jìn)”攻堅(jiān)行動(dòng)，杜方嶺是其中的一員。作為山東農(nóng)科院副院長(zhǎng)，他與其他4名專(zhuān)家組成“四進(jìn)”攻堅(jiān)省農(nóng)科院工作組，于3月初進(jìn)駐安丘。

剛進(jìn)安丘，杜方嶺和同事便馬不停蹄地深入基層一線，積極排查疫情防控漏點(diǎn)，摸清復(fù)工復(fù)產(chǎn)需求。

“各級(jí)黨委政府出臺(tái)的優(yōu)惠政策，還有不少企業(yè)不熟悉。”杜方嶺說(shuō)，工作組加班加點(diǎn)，把疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)各類(lèi)相關(guān)政策整理成冊(cè)送至企業(yè)，還籌集資金購(gòu)買(mǎi)米面糧油走訪慰問(wèn)困難家庭……

杜方嶺說(shuō)：“在做好‘規(guī)定動(dòng)作’的同時(shí)，工作組還加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣⑵髽I(yè)的溝通聯(lián)絡(luò)，到一線發(fā)現(xiàn)更多真問(wèn)題。”

安丘年加工出口農(nóng)產(chǎn)品占全省的20%以上，但高層次人才匱乏。于是，工作組組織“戰(zhàn)疫情促振興——科學(xué)家與企業(yè)家牽手行動(dòng)”，在全市遴選13家有創(chuàng)新意識(shí)的典型企業(yè)，根據(jù)企業(yè)的技術(shù)需求，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外高校科研院所的專(zhuān)家，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)精準(zhǔn)對(duì)接。

江西鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部績(jī)效考核權(quán)限下放

干多干少不一樣

手扶鏡框，瞇縫著眼，老大爺佝僂在公告欄前仔細(xì)端詳，不時(shí)有群眾舉起手機(jī)拍照。

大伙都在瞅啥嘞？江西省分宜縣操場(chǎng)鄉(xiāng)2019年度干部績(jī)效考核結(jié)果張榜公示了，摘得頭名的是90后干部袁亮。

“干多干少的確不一樣了。多勞多得，鄉(xiāng)親們服氣！”操場(chǎng)鄉(xiāng)山泗村干部鐘曉剛說(shuō)，袁亮給村里辦了不少實(shí)事。去年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部績(jī)效考核權(quán)下放，村兩委班子成員首次納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部評(píng)議，鐘曉剛給袁亮打了高分。

但一年多前，許多村民都叫不出袁亮的名字。作為鄉(xiāng)政府黨政辦的一名普通科員，他很少下村。

2019年初，江西省全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部績(jī)效考核改革，操場(chǎng)鄉(xiāng)據(jù)此制定了新的考評(píng)機(jī)制。一是權(quán)限下放，考評(píng)組成員擴(kuò)大至全鄉(xiāng)10個(gè)行政村的兩委干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年終獎(jiǎng)拿多少，村干部有了發(fā)言權(quán)。二是資源下沉，省、市、縣共計(jì)補(bǔ)助操場(chǎng)鄉(xiāng)29萬(wàn)余元，作為2019年度績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)的專(zhuān)項(xiàng)資金。

改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主權(quán)更大了，可根據(jù)本地實(shí)際對(duì)考核方案進(jìn)行調(diào)整。扶貧、綜治等工作強(qiáng)度較大的崗位，考核系數(shù)相應(yīng)提高。指標(biāo)權(quán)重不搞“一般粗”，考核結(jié)果不搞“一個(gè)樣”。現(xiàn)在，袁亮擔(dān)任山泗村駐村工作組組長(zhǎng)。一年來(lái)，他下村多了，村民們有事都愛(ài)找他。

“績(jī)效考核是把尺，既量干部實(shí)績(jī)，也量工作作風(fēng)。作風(fēng)實(shí)了，干部群眾的獲得感也提高了。”袁亮說(shuō)。（記者 賀勇 朱虹 潘俊強(qiáng) 戴林峰）