鄧志慧、鐘焯（實(shí)習(xí)）

5月17日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》）。這份超萬字的重磅指導(dǎo)意見，共七大點(diǎn)三十六條，就加快形成西部大開發(fā)新格局，推動西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提出了許多可操作性強(qiáng)的具體舉措意見，為西部大開發(fā)下一個“10年”發(fā)展指明了方向、提供了遵循。

現(xiàn)階段判斷：四個“依然”一個“仍然”

《意見》充分肯定了西部地區(qū)的發(fā)展成績，指出西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得重大歷史性成就，為決勝全面建成小康社會奠定了比較堅實(shí)的基礎(chǔ)，也擴(kuò)展了國家發(fā)展的戰(zhàn)略回旋空間。

但也對西部地區(qū)現(xiàn)階段發(fā)展作出深刻歷史判斷。

西部地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，鞏固脫貧攻堅任務(wù)依然艱巨，與東部地區(qū)發(fā)展差距依然較大，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定、國家安全任務(wù)依然繁重，仍然是全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的短板和薄弱環(huán)節(jié)。

新格局：大保護(hù)、大開放、高質(zhì)量發(fā)展

《意見》總體要求提出，強(qiáng)化舉措抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，形成大保護(hù)、大開放、高質(zhì)量發(fā)展的新格局。根據(jù)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，《意見》對西部大開發(fā)作出“分兩步走”的目標(biāo)部署，清晰擘畫了加快西部大開發(fā)新格局的時間表、路線圖。

到2020年西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境、營商環(huán)境、開放環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境明顯改善，與全國一道全面建成小康社會。

到2035年，西部地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度、人民生活水平與東部地區(qū)大體相當(dāng)，努力實(shí)現(xiàn)不同類型地區(qū)互補(bǔ)發(fā)展、東西雙向開放協(xié)同并進(jìn)、民族邊疆地區(qū)繁榮安全穩(wěn)固、人與自然和諧共生。國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群表示，在第一個百年的目標(biāo)即將實(shí)現(xiàn)，要開始邁向第二個百年目標(biāo)這樣一個歷史時點(diǎn)，《意見》從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，著力解決發(fā)展不平衡、不充分的矛盾和問題，依然是在著眼和著手于解決黨的十九大報告提出的我國當(dāng)前發(fā)展的基本矛盾和問題。它對于我們整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是一個重要的綱領(lǐng)性文件。

推動高質(zhì)量發(fā)展：提出7條舉措，貫徹新發(fā)展理念

——打好三大攻堅戰(zhàn)，即精準(zhǔn)脫貧；污染防治；防范化解重大風(fēng)險。

——不斷提升創(chuàng)新發(fā)展能力。

——推動形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

——優(yōu)化能源供需結(jié)構(gòu)。

——大力促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

——強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。

——切實(shí)維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定。

2019年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議就將“堅定不移貫徹新發(fā)展理念”列為今年首項(xiàng)重點(diǎn)工作，要求緊緊扭住新發(fā)展理念推動發(fā)展。

自黨的十八屆五中全會鮮明提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念以來，黨中央始終堅持將其作為思想先導(dǎo)和行動指南，此次對西部大開發(fā)下一步工作的決策部署依舊將“貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展”擺在首要位置。北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師趙堅注意到，中央首次在文件中使用了“慢火車”這一提法，提出要注重高速鐵路和普通鐵路協(xié)調(diào)發(fā)展。他認(rèn)為，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)強(qiáng)調(diào)通達(dá)度、通暢性、均等化水平，但并不意味著到處都要通高鐵，強(qiáng)調(diào)“協(xié)調(diào)發(fā)展”正依據(jù)的是西部地區(qū)人口資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，與高質(zhì)量發(fā)展的要求相適應(yīng)。

推動大開放：以共建“一帶一路”為引領(lǐng)

——積極參與和融入“一帶一路”建設(shè)。

——強(qiáng)化開放大通道建設(shè)。

——構(gòu)建內(nèi)陸多層次開放平臺。

——加快沿邊地區(qū)開放發(fā)展。

——發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟(jì)。

——拓展區(qū)際互動合作。

近年來，在“一帶一路”倡議帶動下，廣袤的中國西部地區(qū)正進(jìn)一步從開放末梢轉(zhuǎn)身為開放前沿。

《意見》強(qiáng)調(diào)以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，加大西部開放力度，旨在夯實(shí)中國內(nèi)陸腹地開發(fā)開放的基石，培育中國向西向南的開放前沿，既是謀當(dāng)下，也是計長遠(yuǎn)。下一個10年，把握“一帶一路”新機(jī)遇，打造西部發(fā)展新引擎，對西部地區(qū)發(fā)展至關(guān)重要。

推動大保護(hù)：筑牢國家生態(tài)安全屏障

——深入實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程。

——穩(wěn)步開展重點(diǎn)區(qū)域綜合治理。

——加快推進(jìn)西部地區(qū)綠色發(fā)展。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，《意見》中20次提及“生態(tài)”，將美麗西部、修復(fù)和治理生態(tài)上升至筑牢“國家生態(tài)屏障”層面。發(fā)展中保護(hù)西部生態(tài)，高舉綠色發(fā)展大旗，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)正是“大保護(hù)”的題中之義。

今年4月，習(xí)近平總書記在陜西考察秦嶺生態(tài)保護(hù)情況時指出，保護(hù)好秦嶺生態(tài)環(huán)境，對確保中華民族長盛不衰、實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。“加大美麗西部建設(shè)力度，筑牢國家生態(tài)安全屏障”的重要性不言而喻。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，堅定不移推動重大改革舉措落實(shí)

——深化要素市場化配置改革。

——積極推進(jìn)科技體制改革。

——持續(xù)推進(jìn)信用體系建設(shè)。

——努力營造良好營商環(huán)境。

張立群表示，改革對西部大開發(fā)形成新格局非常重要。西部地區(qū)要在整個要素資源配置效率提高上取得突破性進(jìn)展，最重要的就是要通過改革完善制度環(huán)境，即社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的因素，這與近日公布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》緊密相關(guān)。

長期以來，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受制于經(jīng)濟(jì)體制，以及和這一體制相關(guān)的上層建筑、思想觀念。日后，西部地區(qū)要真正打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高要素配置的效率，和東部能夠并駕齊驅(qū)，改革是非常關(guān)鍵的一招。

堅持以人民為中心，把增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感放到突出位置

——著力強(qiáng)化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

——支持教育高質(zhì)量發(fā)展。

——提升醫(yī)療服務(wù)能力和水平。

——完善多層次廣覆蓋的社會保障體系。

——健全養(yǎng)老服務(wù)體系。

——強(qiáng)化公共文化體育服務(wù)。

——改善住房保障條件。

——增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急管理能力。

形成西部大開發(fā)新格局的目的是什么？“堅持以人民為中心，把增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感放到突出位置”充分宣示。張立群表示，在黨一切為了人民，一切依靠人民的宗旨下，《意見》中的這一點(diǎn)給西部大開發(fā)規(guī)定了方向——不是為了開發(fā)而開發(fā)，開發(fā)是為了造福人民，必須要以人的生存發(fā)展為目標(biāo)。其次，是要依靠西部地區(qū)的廣大人民群眾，全部融入進(jìn)來，參加進(jìn)來，充分發(fā)揮他們的聰明才智，搞好西部大開發(fā)。

加強(qiáng)政策支持和組織保障

分類考核，財稅支持，金融支持，產(chǎn)業(yè)政策，用地政策，人才政策，幫扶政策，《意見》從7方面提出了加大對西部地區(qū)的具體政策支持，如“將中央財政一般性轉(zhuǎn)移支付收入納入地方政府財政承受能力計算范疇”“在執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單基礎(chǔ)上，對西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，與分類考核政策相適應(yīng)”，給西部大開發(fā)提供更全面的、更實(shí)實(shí)在在政策保障“大禮包”。

趙堅認(rèn)為，西部地區(qū)政府落實(shí)民生舉措，補(bǔ)齊短板，一方面需要通過中央轉(zhuǎn)移支付來解決，另一方面也需要地方經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展。

西部面臨哪些機(jī)會？

在《意見》擘畫的宏偉藍(lán)圖中，西部地區(qū)面臨哪些具體的機(jī)會？記者研讀文件發(fā)現(xiàn)，黨中央在《意見》中對西部12個各省區(qū)市的建設(shè)發(fā)展作出具體定位、具體指導(dǎo)，專門為地方發(fā)展提供政策傾斜。

——加快川藏鐵路、沿江高鐵、渝昆高鐵、西（寧）成（都）鐵路等重大工程規(guī)劃建設(shè)。

——支持新疆加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，形成西向交通樞紐和商貿(mào)物流、文化科教、醫(yī)療服務(wù)中心。

——支持重慶、四川、陜西發(fā)揮綜合優(yōu)勢，打造內(nèi)陸開放高地和開發(fā)開放樞紐。

——支持甘肅、陜西充分發(fā)掘歷史文化優(yōu)勢，發(fā)揮絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要通道、節(jié)點(diǎn)作用。

——支持貴州、青海深化國內(nèi)外生態(tài)合作，推動綠色絲綢之路建設(shè)。

——支持內(nèi)蒙古深度參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。

——提升云南與瀾滄江－湄公河區(qū)域開放合作水平。

——積極實(shí)施中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目。

——鼓勵重慶、成都、西安等加快建設(shè)國際門戶樞紐城市，提高昆明、南寧、烏魯木齊、蘭州、呼和浩特等省會（首府）城市面向毗鄰國家的次區(qū)域合作支撐能力。

——研究按程序設(shè)立成都國際鐵路港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。

——支持青海、甘肅等加快建設(shè)長江上游生態(tài)屏障。

——加快珠江－西江經(jīng)濟(jì)帶和北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，鼓勵廣西積極參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和海南全面深化改革開放。

——加強(qiáng)西北地區(qū)與西南地區(qū)合作互動，促進(jìn)成渝、關(guān)中平原城市群協(xié)同發(fā)展，打造引領(lǐng)西部地區(qū)開放開發(fā)的核心引擎。

——推動北部灣、蘭州－西寧、呼包鄂榆、寧夏沿黃、黔中、滇中、天山北坡等城市群互動發(fā)展。

——支持南疆地區(qū)開放發(fā)展。

——支持陜甘寧、川陜、左右江等革命老區(qū)和川渝、川滇黔、渝黔等跨省（自治區(qū)、直轄市）毗鄰地區(qū)建立健全協(xié)同開放發(fā)展機(jī)制。

——大力推進(jìn)青海三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、祁連山生態(tài)保護(hù)與綜合治理、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理、京津風(fēng)沙源治理等。

——以汾渭平原、成渝地區(qū)、烏魯木齊及周邊地區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，提高重污染天氣應(yīng)對能力。

——支持寧夏建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范區(qū)。

——深入開展對口支援新疆、西藏和青海等省藏區(qū)以及對口幫扶貴州等工作。

……

趙堅表示，西部地區(qū)面臨的很大問題在于人口規(guī)模小、密度低，過于分散，經(jīng)濟(jì)難以形成規(guī)模。要想帶動整個地區(qū)發(fā)展，就要使人口相對集聚，推動城市群高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)形成特大城市，將其作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“火車頭”、“支撐點(diǎn)”。只有高度的人口聚集才能激發(fā)對各類農(nóng)副業(yè)產(chǎn)品的需求、構(gòu)成工業(yè)服務(wù)業(yè)的人口基礎(chǔ)，同時還能節(jié)約公共交通、水處理等各方面資源，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施改善。

從1999年實(shí)施，到如今西部大開發(fā)戰(zhàn)略已走過整整20個年頭，西部地區(qū)取得的發(fā)展成績舉世矚目。新時代繼續(xù)做好西部大開發(fā)工作，對于增強(qiáng)防范化解各類風(fēng)險能力，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，決勝全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，具有重要現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。以更大力度、更強(qiáng)舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，必將惠及更多人民。