作者：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心主任、教授 夏春玉

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就新時(shí)代東北振興作出一系列重要指示，對(duì)東北地區(qū)全面振興、全方位振興寄予殷切希望。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》將建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制作為堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容作出部署。中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議明確了東北地區(qū)“打造對(duì)外開放新前沿”的定位。這些都將對(duì)推動(dòng)新時(shí)代東北地區(qū)全面全方位振興、深度融入共建“一帶一路”和東北亞區(qū)域合作產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

東北地區(qū)打造對(duì)外開放新前沿的時(shí)代內(nèi)涵

東北地區(qū)是我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體布局和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的重要組成部分。2018年4月，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇年會(huì)開幕式上指出：“過去40年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放條件下進(jìn)行”。對(duì)于東北振興，習(xí)近平總書記指出，要培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域合作，形成東北地區(qū)協(xié)同開放合力；以東北地區(qū)與東部地區(qū)對(duì)口合作為依托，深入推進(jìn)東北振興與京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國(guó)家重大戰(zhàn)略的對(duì)接和交流合作，使南北互動(dòng)起來；深度融入共建“一帶一路”，建設(shè)開放合作高地。這些重要論述為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代東北地區(qū)全面振興、全方位振興和高質(zhì)量發(fā)展指明了方向和路徑。其中，很重要的方面就是打造對(duì)外開放新前沿。

打造對(duì)外開放新前沿，可以通過開放倒逼體制機(jī)制改革，統(tǒng)籌用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)全面振興、全方位振興和高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。東北地區(qū)在形成主體功能明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局中打造對(duì)外開放新前沿，需要深刻把握其時(shí)代內(nèi)涵、實(shí)踐要求和制度意義。

東北地區(qū)打造對(duì)外開放新前沿，是我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開放、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)和新的支點(diǎn)。打造對(duì)外開放新前沿，不僅是東北地區(qū)自身發(fā)展的需要，而且是貫徹落實(shí)國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的要求；不僅是我國(guó)對(duì)外開放的新布局，而且是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新要求。

新時(shí)代，我國(guó)對(duì)外開放進(jìn)入新的歷史階段，對(duì)開放層次、領(lǐng)域及措施都有了新的實(shí)踐要求。東北地區(qū)對(duì)外開放，既要積極借鑒先進(jìn)地區(qū)開放的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又要充分挖掘國(guó)家賦予東北的開放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)和開放政策潛力，還要立足東北地區(qū)的資源稟賦和各種開放要素，實(shí)施全方位全領(lǐng)域高層次對(duì)外開放。

在新時(shí)代推進(jìn)對(duì)外開放，需要加快推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。緊緊圍繞堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在改革開放中不斷優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，加快推進(jìn)建設(shè)法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，建立健全穩(wěn)定、法治化、可預(yù)期的開放型經(jīng)濟(jì)制度保障體系，在建設(shè)與國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)通行規(guī)則相銜接的規(guī)則制度體系中增強(qiáng)中國(guó)特色對(duì)外開放制度優(yōu)勢(shì)。

在構(gòu)建東北亞區(qū)域合作新格局中打造對(duì)外開放新前沿

對(duì)外開放是實(shí)現(xiàn)東北振興的一個(gè)重要條件。近年來，黨中央對(duì)支持東北全面全方位振興、更高水平開放作出一系列重大決策部署。東北地區(qū)要緊緊抓住這一重大歷史機(jī)遇，把握更高水平開放這個(gè)關(guān)鍵，在創(chuàng)新對(duì)外開放的體制機(jī)制、思路舉措上做文章，在構(gòu)建東北亞區(qū)域合作新格局中打造東北對(duì)外開放新前沿，為東北全面振興、全方位振興和高質(zhì)量發(fā)展奠定開放新基礎(chǔ)、形成開放新優(yōu)勢(shì)。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，建議東北地區(qū)可從以下幾個(gè)方面推動(dòng)構(gòu)建東北亞區(qū)域合作新格局，打造對(duì)外開放新前沿。一是探索構(gòu)建“中國(guó)東北—東北亞區(qū)域”一體化市場(chǎng)，增強(qiáng)東北地區(qū)和東北亞區(qū)域資源要素的協(xié)同配置能力，充分利用遼寧、黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試、制度創(chuàng)新的改革前沿優(yōu)勢(shì)，探索、創(chuàng)新和豐富東北亞區(qū)域開放合作的內(nèi)容、機(jī)制和形式。二是強(qiáng)化和拓展東北地區(qū)聯(lián)結(jié)“一帶一路”與東北亞市場(chǎng)的流通紐帶功能，加大航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施投入，強(qiáng)化轉(zhuǎn)口貿(mào)易承接能力，提升東北亞國(guó)際航運(yùn)服務(wù)能級(jí)，在國(guó)際流通海陸空的交接、分撥、轉(zhuǎn)換等環(huán)節(jié)做實(shí)做強(qiáng)做大多式聯(lián)運(yùn)國(guó)際流通體系。三是積極對(duì)接中日韓自貿(mào)區(qū)合作需求，實(shí)現(xiàn)以中日韓合作為特征的產(chǎn)業(yè)開放新突破。四是打造以東北亞開放合作為導(dǎo)向和特色的營(yíng)商環(huán)境，通過高起點(diǎn)布局、快節(jié)奏對(duì)接、多層次協(xié)調(diào)，建立健全支撐東北亞區(qū)域市場(chǎng)深度合作、要素高效配置的規(guī)則制度體系，形成具有東北區(qū)域特點(diǎn)的對(duì)外開放新優(yōu)勢(shì)。五是積極推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)與京津冀魯?shù)仁∈械幕?dòng)協(xié)作，形成我國(guó)北方區(qū)域開放合作新高地。