今年是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)收官之年，很多省市把柴油車污染治理作為重中之重，各地紛紛更新本地的機動車污染防治條例。京津冀三地將同時在5月1日正式實施《機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》（以下簡稱《條例》），不僅強化監(jiān)管、明確責(zé)任，且都將“協(xié)同治理”納入《條例》。

柴油車污染治理有兩個難點。一方面，柴油車的流動性強，以柴油車為主的公路貨運形式以“小、散”為主。行業(yè)數(shù)據(jù)顯示，中國92.8%運力組織的車輛數(shù)在5輛以內(nèi)，對這些“小、散”柴油車的排放監(jiān)管存在較大難度。另一方面，柴油車行業(yè)以往暴露出的國四商用車造假、排放檢驗找“黃牛”、“年檢神器”等行業(yè)亂象，使生產(chǎn)企業(yè)與用戶在車輛超標(biāo)排放的問題上互相推卸責(zé)任。因此，明確超標(biāo)排放的責(zé)任歸屬，也是柴油車污染治理必須攻克的難關(guān)。

京津冀三地出臺的《條例》正中要害。《條例》中更加強化了監(jiān)管部門對柴油車排放的監(jiān)管能力，也增強了對柴油車排放鏈條上各方的責(zé)任約束。此外，三地對機動車排放進行區(qū)域的協(xié)同監(jiān)管和信息共享，對于其他城市和區(qū)域?qū)⑻峁氋F的可借鑒的經(jīng)驗。

柴油車全生命周期的監(jiān)管能力加強

針對柴油車排放監(jiān)管難度大這一難題，其實從21世紀(jì)初就已經(jīng)具備了成熟的技術(shù)手段，即安裝在車上的車載排放診斷系統(tǒng)，簡稱OBD，可以有效篩查在用車超標(biāo)排放。

可惜的是，OBD雖然是在用車排放監(jiān)管的得力助手，但長期以來卻并未真正發(fā)揮出監(jiān)管效果。我國從2005年開始相繼發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)與政策，要求國四及以上排放水平的新生產(chǎn)柴油車要配套OBD，但是部分用戶篡改、屏蔽OBD，使車輛在不添加尿素的情況下仍能正常上路，造成國四標(biāo)準(zhǔn)的車輛氮氧化物排放反而高于國三標(biāo)準(zhǔn)的車輛。此外，OBD數(shù)據(jù)沒有實時上傳到相關(guān)的監(jiān)管部門，使得OBD并未真正發(fā)揮出監(jiān)督在用車超標(biāo)排放的作用。

此次京津冀三地的《條例》將激活OBD的“警報器”作用，推動其真正發(fā)揮監(jiān)管作用。首先，對于出廠時OBD不合格的生產(chǎn)企業(yè)和使用中篡改OBD的用戶，明確規(guī)定了各自的法律責(zé)任，讓每輛柴油車都有能力對超標(biāo)排放發(fā)出警告。

其次，車輛必須安裝遠程排放管理車載終端，即用于采集、存儲和傳輸車輛OBD信息的裝置，且必須與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，這為監(jiān)管部門高效掌握車輛的排放情況提供了平臺，也可以在未來對柴油車超標(biāo)排放的責(zé)任劃定提供數(shù)據(jù)支撐。

此外，三地的協(xié)同治理也能夠加強監(jiān)管。比如，京津冀將共同建立機動車超標(biāo)排放信息共享平臺，對超標(biāo)排放進行協(xié)同監(jiān)管；共同實行非道路移動機械使用登記管理制度，使用統(tǒng)一登記管理系統(tǒng)。

柴油車達標(biāo)排放的主體責(zé)任進一步明確

柴油車的尾氣排放，與生產(chǎn)企業(yè)、用戶、燃油供應(yīng)站、排放檢驗站、維修站等多方息息相關(guān)。京津冀《條例》通過明確責(zé)任、加強處罰，進一步強化了各責(zé)任方，尤其是生產(chǎn)企業(yè)和用戶應(yīng)承擔(dān)的減排責(zé)任。

對于“車輛排放超標(biāo)是車企之過還是用戶之責(zé)”這一責(zé)任歸屬問題，北京市《條例》開始強化生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任。在過去，由于用戶的用車行為直接關(guān)系到車輛的排放，在用車超標(biāo)排放的責(zé)任似乎長期以來壓在了用戶身上。但是，把控著車輛尾氣排放命脈的生產(chǎn)企業(yè)，對在用車的達標(biāo)排放亦責(zé)無旁貸，必須做好在用車排放符合性。

據(jù)《移動的藍天“攔路虎”：中國在用柴油貨車尾氣排放分析報告》介紹，國內(nèi)主要柴油車企業(yè)生產(chǎn)的車輛投入使用后，尾氣控制水平具有顯著差異。有的企業(yè)在用車年檢通過率僅為70.5%，有的企業(yè)則可以達到94.9%的通過率。這在一定程度上說明，企業(yè)自身生產(chǎn)的車輛環(huán)保性能存在差距，造成了車輛在投入使用后年檢通過率差異顯著。

從2019年北京市生態(tài)環(huán)境局對江淮汽車排放造假進行罰款，到北京市在《條例》中規(guī)定，“同一型號百分之三十以上的OBD不符合標(biāo)準(zhǔn)的在用車，生產(chǎn)企業(yè)要查找原因并排除故障”，北京市在國內(nèi)率先加強了生產(chǎn)企業(yè)對在用車排放承擔(dān)的責(zé)任，為生產(chǎn)企業(yè)敲響了警鐘。

除了明確生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任，京津冀三地的《條例》在《大氣污染防治法》的基礎(chǔ)上，更加細化和強化了對違法違規(guī)行為的處罰。京津冀三地的《條例》新增了信用公開、約談、民事公益訴訟等新的追責(zé)方式。違反機動車法規(guī)的當(dāng)事人將納入信用信息公開平臺，北京市進一步規(guī)定有關(guān)組織可以依法對當(dāng)事人提起民事公益訴訟，這些都將推動社會公眾和組織對機動車違法行為的監(jiān)督，也將成為約束各責(zé)任方行為的一把無形利劍。

京津冀即將共同開始實施的《條例》，不僅有助于打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，也為持續(xù)治理柴油車奠定了基礎(chǔ)。

作者系亞洲清潔空氣中心高級環(huán)境研究員