我們常用空氣中細(xì)顆粒物（PM2.5）的濃度來形容霧霾濃度。北方城市霧霾頻發(fā)，政府采取了各種應(yīng)急措施：拆除中小型燃煤鍋爐、尾號限行、重污染天氣工廠停產(chǎn)并關(guān)停建設(shè)工地，直至禁止郊區(qū)農(nóng)民燒煤等等。霧霾已經(jīng)成為了當(dāng)前社會最為緊要的社會問題之一。目前，我國治理霧霾需要應(yīng)急，更需要專業(yè)化。

一、 對污染源進(jìn)行分類以提高治理效率

空氣污染源一般分為固定源、移動源和面源。固定源，是工廠等以固定排氣筒排放污染物的污染源，該類污染源的治理需要通過排污許可證來管理。移動源，主要包括路上和路下兩類，路上移動源，主要是指機(jī)動車；路下移動源，包括汽柴油發(fā)電機(jī)、推土機(jī)、剪草機(jī)等。移動源還包括飛機(jī)、火車和輪船，對該類污染源主要是通過技術(shù)進(jìn)步設(shè)定排放標(biāo)準(zhǔn)和達(dá)標(biāo)排放等來控制，本文對此不再繼續(xù)討論。面源，包括除固定源和移動源外的全部污染源，包括小型固定源（如居民燃煤）、道路、工地、裸露地表等。

二、 固定源治理實施排污許可證管理

2016年國務(wù)院重新頒布《控制污染物排放許可制實施方案》，對排污許可證重新進(jìn)行了規(guī)定。新排污許可證成為固定源排放的唯一行政許可，包含了對企業(yè)空氣污染物排放控制的全部法規(guī)要求，審核內(nèi)容包括該企業(yè)的固定源污染物排放和面源污染物排放，但一般不包括移動源。根據(jù)排污許可證的要求，企業(yè)有責(zé)任對自身的排放控制狀況實施監(jiān)測、保存守法記錄，并對自身的守法狀況進(jìn)行報告。政府環(huán)保部門的主要責(zé)任包括以下幾個方面：

首先，根據(jù)企業(yè)申請報告，依據(jù)法規(guī)起草排污許可證，根據(jù)行政許可法的相關(guān)規(guī)定發(fā)放排污許可證，同時根據(jù)該規(guī)定，行政許可需要清晰的告訴排污者需要遵守的相關(guān)法規(guī)及其要求。

其次，政府環(huán)保部門還要負(fù)責(zé)執(zhí)行排污許可證，既通過審核守法報告、合規(guī)監(jiān)測、現(xiàn)場核查、接受舉報等方式，確保排污企業(yè)遵守了排污許可證的要求。總之，“達(dá)標(biāo)排放”需要證據(jù)，而不是表格式的數(shù)字。

最后，將排污許可證、執(zhí)法記錄等信息向社會公開，接受社會監(jiān)督，確保環(huán)保執(zhí)法可核查。

一般來說，固定源是主要污染源，因其污染物產(chǎn)生量大，必須確保排放得到有效控制，已有的控制技術(shù)、管理技術(shù)也主要針對固定源污染排放。排污許可證制度，也是發(fā)達(dá)國家迄今為止最有效的污染控制經(jīng)驗。

三、 以機(jī)動車輛為主的移動源治理

機(jī)動車輛由于分散、技術(shù)固化等特點，需要多樣性和綜合性的政策措施。概而言之，可分為以下四方面政策：

更清潔的燃油，主要是指通過技術(shù)進(jìn)步，規(guī)定更為環(huán)保的燃油標(biāo)準(zhǔn)。北京于今年開始全面執(zhí)行的“京六”燃油標(biāo)準(zhǔn)就是典型案例，更清潔的燃油標(biāo)準(zhǔn)會增加一些燃油成本，但肯定遠(yuǎn)小于多排放污染物對人體健康造成的損失。