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陳鷙成:完善多元預(yù)防化解機制把矛盾解決在萌芽狀態(tài)
作者:最高人民檢察院第十檢察廳 陳鷙成
司法要按照“求極致”的要求,真正把講政治與抓業(yè)務(wù)結(jié)合起來,善于運用政治智慧和法治智慧,正確適用法律規(guī)則處理案件,平衡法理情關(guān)系,努力實現(xiàn)天理國法人情統(tǒng)一。
推動落實檢察長接訪、包案制度,帶頭審查辦理信訪申訴案件,充分聽取信訪群眾意見,及時處理群眾訴求,積極協(xié)調(diào)解決合理訴求。對于涉及多部門職責(zé)的,及時與公安機關(guān)、信訪、民政等部門聯(lián)合接訪,綜合運用多種途徑,調(diào)動各方力量,促進(jìn)息訴息訪,及時解決問題。
3月29日至4月1日,習(xí)近平總書記在浙江省考察時強調(diào),要完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防化解綜合機制,把黨員干部下訪和群眾上訪結(jié)合起來,把群眾矛盾糾紛調(diào)處化解工作規(guī)范起來,讓老百姓遇到問題能有地方“找個說法”,切實把矛盾解決在萌芽狀態(tài),化解在基層。習(xí)近平總書記的重要指示為檢察機關(guān)履行職責(zé),及時有效化解矛盾糾紛,維護社會和諧穩(wěn)定指明了方向。檢察機關(guān)要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變理念,在完善多元化預(yù)防調(diào)處化解機制上下功夫,切實把矛盾解決在萌芽狀態(tài),化解在基層。
堅持把新時代“楓橋經(jīng)驗”作為化解矛盾的重要法寶
誕生于上世紀(jì)60年代的“楓橋經(jīng)驗”,是黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的一整套行之有效的社會治理方案,其本質(zhì)和核心就是就地化解矛盾、解決糾紛,實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”,這是基層社會治理的重要方式和成功經(jīng)驗,也是黨的群眾路線在社會治理領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。習(xí)近平總書記高度重視堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,在2019年5月8日召開的全國公安工作會議上,習(xí)近平總書記強調(diào),要把“楓橋經(jīng)驗”堅持好、發(fā)展好,把黨的群眾路線堅持好、貫徹好,充分發(fā)動群眾、組織群眾、依靠群眾,推進(jìn)基層社會治理創(chuàng)新,努力建設(shè)高水平的平安中國。隨著司法體制改革和國家監(jiān)察體制改革的深入開展,檢察職能發(fā)生了重大變化,“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”全面充分協(xié)調(diào)發(fā)展的檢察職能新格局使得檢察工作與社會治理、國家治理聯(lián)系更加緊密。新時代“楓橋經(jīng)驗”是化解矛盾、解決糾紛、維護社會和諧穩(wěn)定的重要法寶,其內(nèi)涵和本質(zhì)與檢察機關(guān)履行相關(guān)職能需要秉持的理念完全契合。
檢察機關(guān)控告申訴檢察部門是聯(lián)系群眾的窗口,做群眾工作,運用法律,特別是運用法治思維和法治方式及時化解矛盾、解決糾紛是其重要職責(zé),堅持和運用好新時代“楓橋經(jīng)驗”,對做好控告申訴檢察工作尤為重要。當(dāng)前,對因疫情引發(fā)的社會問題和法律問題要認(rèn)真梳理分析,堅持把依法及時有效化解矛盾、解決糾紛放在首位,一手抓涉疫信訪矛盾化解,一手抓信訪突出矛盾攻堅,努力做到把問題解決在萌芽、解決在當(dāng)?shù)?,最大限度減少信訪存量,及時消化信訪增量,防止矛盾積累疊加,真正做到為民解難、為黨分憂,為疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和氛圍,提供更優(yōu)、更實在的法治產(chǎn)品、檢察產(chǎn)品,為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)檢察力量。
按照“辦實事,求極致,解難題,葆本色”的要求開展化解矛盾工作
堅持以人民為中心的理念,辦好人民群眾的操心事、煩心事、揪心事。按照為民辦實事的要求,將心比心對待群眾信訪,切實幫助群眾解決實際問題。堅持為民情懷,認(rèn)真履行控告申訴檢察職能,善于幫助群眾找準(zhǔn)問題癥結(jié),辨證論治,分析利弊,通過切實到位的釋法說理,把法律講透、道理說清、路徑指明、情緒理順,真正幫助群眾解開心結(jié),準(zhǔn)確理解法律規(guī)定和政策要求,從思想認(rèn)識上轉(zhuǎn)過彎,盡快開啟新的生活。
堅持運用法治思維和法治方式解決信訪事項,用法治規(guī)范矛盾化解工作。法律的基本功能之一就是有效化解矛盾、調(diào)節(jié)利益關(guān)系。司法要按照“求極致”的要求,真正把講政治與抓業(yè)務(wù)結(jié)合起來,善于運用政治智慧和法治智慧,正確適用法律規(guī)則處理案件,平衡法理情關(guān)系,努力實現(xiàn)天理國法人情統(tǒng)一。堅持公平原則,準(zhǔn)確適用不可抗力、情勢變更等法律規(guī)則處理有關(guān)涉疫矛盾糾紛,保證相關(guān)結(jié)果最大限度地得到人民群眾的理解和認(rèn)同,保證良好的法律效果、政治效果和社會效果。
充分發(fā)揮定分止?fàn)幑δ埽婪皶r明確、修復(fù)破損的社會關(guān)系。信訪事項或案件到了申訴環(huán)節(jié),本質(zhì)就是正常的社會關(guān)系被打破了,而且?guī)捉?jīng)多級司法機關(guān)仍沒有被確定和修復(fù),未能做到案結(jié)事了人和??馗嫔暝V檢察干警要敢于擔(dān)當(dāng),按照“解難題”要求依法履職,盡快明確法律關(guān)系,明確權(quán)利義務(wù)邊界。對于確有錯誤的,該糾正的要及時糾正,該向有關(guān)部門提出檢察建議的,要及時提出檢察建議,該國家賠償?shù)囊婪ㄙr償。確屬沒有錯誤的,認(rèn)真做好釋法說理工作,讓群眾明白道理,及時修復(fù)關(guān)系,實現(xiàn)案結(jié)事了人和。
完善多元化預(yù)防調(diào)處化解機制,確保及時依法解決矛盾
全面貫徹落實好群眾來信件件有回復(fù)制度。推行群眾來信件件有回復(fù)制度以來,重復(fù)信訪、極端訪等所占比例下降,信訪秩序趨穩(wěn)向好,充分說明這項制度的重要性和價值所在。完善群眾來信件件有回復(fù)制度,將此作為及時解決群眾訴求和改善信訪秩序的重要抓手,讓“來信與來訪一樣管用好用”成為社會共識,促使“來訪”向“來信”轉(zhuǎn)變,減輕群眾“訪累”和負(fù)擔(dān),減輕上級機關(guān)壓力,推動形成良性信訪秩序。
充分運用現(xiàn)代科技手段處理信訪事項。綜合運用網(wǎng)上信訪平臺、遠(yuǎn)程視頻接訪系統(tǒng)等及時處理群眾反映問題、方便接待群眾來訪,暢通信、訪、網(wǎng)、電等信訪渠道,確保老百姓遇到問題能有地方說。積極利用信息化手段和現(xiàn)代化科技實現(xiàn)讓群眾少跑路,逐步實現(xiàn)由“來人訪”向“網(wǎng)上訪”“視頻訪”轉(zhuǎn)變,減少群眾勞累奔波之苦,促進(jìn)及時解決問題、化解矛盾。
推行巡回接訪、領(lǐng)導(dǎo)干部下訪、部門聯(lián)合接訪等制度。對于重大疑難復(fù)雜等信訪案件,變“群眾上訪”為“巡回接訪”、領(lǐng)導(dǎo)干部主動下訪,切實將信訪重心下移,深入基層,到群眾家門口接訪,推動依法及時就地解決。推動落實檢察長接訪、包案制度,帶頭審查辦理信訪申訴案件,充分聽取信訪群眾意見,及時處理群眾訴求,積極協(xié)調(diào)解決合理訴求。對于涉及多部門職責(zé)的,及時與公安機關(guān)、信訪、民政等部門聯(lián)合接訪,綜合運用多種途徑,調(diào)動各方力量,促進(jìn)息訴息訪,及時解決問題。
加強法律文書說理,提高釋法說理水平。改變申訴案件法律文書簡單化、說理不充分甚至不說理狀況,提高辦案人員能力水平,加強法律文書說理性。審查結(jié)果通知書等法律文書要逐項回應(yīng)申訴人主要訴求,注重從事實認(rèn)定、證據(jù)采信、法律適用等方面進(jìn)行釋法說理,增強說理的針對性與公信力。注重法、理、情相結(jié)合,講清法理、事理、道理。注重將法律文書釋法說理與當(dāng)面釋法說理相結(jié)合,增強說理效果,真正讓群眾理解、信服、接受檢察機關(guān)作出的法律結(jié)論。將息訴罷訪、案結(jié)事了作為檢驗辦案質(zhì)量效果的重要標(biāo)準(zhǔn)。
運用公開聽證等方式推動化解矛盾、宣傳法治。對于案情重大疑難復(fù)雜、社會關(guān)注、當(dāng)事人長期申訴或者纏訴、檢察機關(guān)擬抗訴的案件,視情召開聽證會等進(jìn)行公開審查,邀請與案件沒有利害關(guān)系的人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、特約檢察員、專家咨詢委員等參加聽證。積極用好這一“檢察開庭”,充分釋法說理,擺清事實、講明道理,以公開促公正,接受社會監(jiān)督,提高司法公信力,使之成為檢察機關(guān)宣傳法治、鍛煉隊伍、化解矛盾的重要方式。
用好司法救助制度,及時為群眾解決實際困難。主動將司法救助融入黨和國家打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的大局,為因案增貧、因案致貧、因案返貧的困難群眾提供及時有效幫扶。結(jié)合辦案在批捕、起訴等環(huán)節(jié)及時開展救助,最大限度發(fā)揮國家司法救助的救急作用和效果。建立司法救助與民政救濟、社會救助等銜接機制,充分發(fā)揮各種救助制度的集合效應(yīng),切實幫助因遭受犯罪侵害造成困難的群眾解困,讓群眾感受到黨和國家的關(guān)心和檢察機關(guān)的“溫度”。
大力鼓勵和支持律師參與化解矛盾糾紛。積極推行律師代理申訴制度,鼓勵和引導(dǎo)信訪人委托律師代理申訴。對律師代理申訴的,依法充分保障律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利,全面聽取律師意見,客觀公正、審慎準(zhǔn)確辦理案件。積極建立以律師為主的社會第三方參與涉法涉訴信訪工作機制,邀請人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、心理咨詢師等參與化解矛盾糾紛,運用多種力量,增強息訴化解的社會公信力和支持度。
堅持繁簡分流,落實首辦責(zé)任制。加強初信初訪辦理,強化首辦責(zé)任,及時就地化解。提高初信初訪的及時受理率、按期辦結(jié)率和群眾滿意率,防止“來信”轉(zhuǎn)為“來訪”、“個體訪”轉(zhuǎn)為“集體訪”等。對于經(jīng)審查明顯無執(zhí)法錯誤或重大司法瑕疵的案件,當(dāng)?shù)貦z察機關(guān)要切實負(fù)起責(zé)任,在釋法說理、教育疏導(dǎo)、心理疏導(dǎo)和幫扶救助上下功夫,千方百計及時修復(fù)社會關(guān)系,實現(xiàn)法結(jié)事結(jié)心結(jié)同步解,努力在首辦環(huán)節(jié)即做到案結(jié)事了人和,切忌不負(fù)責(zé)任,空轉(zhuǎn)程序,將矛盾上交,消耗司法資源。對于確有冤錯可能的重大復(fù)雜案件,要及時發(fā)現(xiàn),及時提出糾錯意見,有力維護司法公正,維護群眾合法權(quán)益。
編輯:董雨吉
關(guān)鍵詞:信訪 群眾 解決 矛盾