依法懲治涉窨井蓋犯罪?維護(hù)人民群眾“腳底下安全”

——最高人民檢察院檢察委員會(huì)專(zhuān)職委員萬(wàn)春就《關(guān)于辦理涉窨井蓋相關(guān)刑事案件的指導(dǎo)意見(jiàn)》答記者問(wèn)

日前，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于辦理涉窨井蓋相關(guān)刑事案件的指導(dǎo)意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)，對(duì)依法懲治盜竊、破壞窨井蓋以及相關(guān)職能部門(mén)失職瀆職犯罪相關(guān)法律適用作出明確規(guī)定。制定《意見(jiàn)》基于怎樣的考慮？《意見(jiàn)》又有哪些亮點(diǎn)和創(chuàng)新之處？最高人民檢察院檢察委員會(huì)專(zhuān)職委員萬(wàn)春就此回答了記者的提問(wèn)。

問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)最高檢會(huì)同最高法、公安部聯(lián)合下發(fā)《意見(jiàn)》是出于怎樣的考慮？

答：窨井蓋雖小，但關(guān)系到人民群眾“腳底下的安全”，干系重大。近年來(lái)窨井“吃人、傷人”事件時(shí)有發(fā)生，僅2017至2019年新聞媒體報(bào)道的窨井“吃人、傷人”事件就有70余件。涉窨井蓋相關(guān)犯罪，嚴(yán)重侵犯了人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全，社會(huì)反映強(qiáng)烈，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以高度的政治自覺(jué)和擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)對(duì)涉窨井蓋相關(guān)犯罪的打擊，進(jìn)一步嚴(yán)密法網(wǎng)，推動(dòng)完善社會(huì)治理體系，守護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。下面，我簡(jiǎn)要介紹一下《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景及制定經(jīng)過(guò)。

一是黨的十九屆四中全會(huì)提出推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中肩負(fù)著重要政治責(zé)任和法律責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)必須以高度的政治自覺(jué)、法治自覺(jué)、檢察自覺(jué)，在依法辦理各類(lèi)案件的同時(shí)，積極延伸司法辦案效果，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面貢獻(xiàn)檢察力量。制定出臺(tái)《意見(jiàn)》，是貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，有利于推進(jìn)窨井蓋老大難問(wèn)題的治理，同時(shí)也是落實(shí)以人民為中心的司法理念，維護(hù)社會(huì)公共安全和人民群眾切身利益的重要舉措，體現(xiàn)司法機(jī)關(guān)應(yīng)有的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和必要性，意義重大。

二是制定《意見(jiàn)》由最高檢主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署推動(dòng)。2019年11月，相關(guān)媒體報(bào)道引起了最高檢主要領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，要求最高檢有關(guān)部門(mén)牽頭研究制定相關(guān)司法解釋文件，指導(dǎo)司法機(jī)關(guān)依法懲治盜竊、破壞窨井蓋以及相關(guān)職能部門(mén)人員失職瀆職等犯罪行為，推動(dòng)完善窨井蓋問(wèn)題社會(huì)治理，維護(hù)公共安全和人民群眾合法權(quán)益。

三是最高檢組成了司法解釋調(diào)研起草組，開(kāi)展了深入的調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)窨井“吃人”事件時(shí)有發(fā)生，與之形成鮮明對(duì)比的是，相關(guān)事件背后涉嫌的犯罪被追究刑事責(zé)任的少，司法打擊不夠精準(zhǔn)、不夠有力。司法實(shí)踐中，對(duì)于盜竊、破壞窨井蓋等犯罪，一些案件罪名適用不準(zhǔn)確，罪責(zé)刑不相適應(yīng)，處罰過(guò)于寬緩。窨井“吃人”與窨井管理部門(mén)疏于、怠于履行監(jiān)管職責(zé)或者履職不當(dāng)有重要關(guān)系，但長(zhǎng)期以來(lái)相關(guān)失職瀆職等行為未被追究。面對(duì)這些問(wèn)題，迫切需要制定相關(guān)司法解釋文件，增強(qiáng)司法打擊質(zhì)效。

四是最高檢加強(qiáng)與最高法、公安部等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，共同推動(dòng)《意見(jiàn)》出臺(tái)。在起草過(guò)程中，“兩高一部”就《意見(jiàn)》進(jìn)行了反復(fù)修改完善，先后2次征求全國(guó)人大法工委、國(guó)家監(jiān)察委、住建部和刑法學(xué)專(zhuān)家意見(jiàn)，《意見(jiàn)》內(nèi)容得到各方面的充分肯定。2020年2月19日，最高檢第十三屆檢察委員會(huì)第三十三次會(huì)議審議通過(guò)《意見(jiàn)》。3月16日，最高檢與最高法、公安部正式會(huì)簽《意見(jiàn)》，印發(fā)實(shí)施。

問(wèn)：請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹一下《意見(jiàn)》的亮點(diǎn)內(nèi)容。

答：《意見(jiàn)》針對(duì)涉窨井蓋相關(guān)刑事案件司法實(shí)踐反映的問(wèn)題，依照刑法等法律規(guī)定，對(duì)相關(guān)犯罪的法律適用問(wèn)題作了明確。全文共12條，主要包括依法懲治盜竊、破壞窨井蓋等普通刑事犯罪和涉窨井蓋相關(guān)失職瀆職犯罪等內(nèi)容。大體而言，可以歸納為以下四大方面的問(wèn)題：

一是規(guī)定了盜竊、破壞窨井蓋類(lèi)犯罪的法律適用原則。《意見(jiàn)》第一條至第四條規(guī)制的都是盜竊、破壞窨井蓋行為，根據(jù)窨井蓋所處的位置和行為方式分別認(rèn)定為破壞交通設(shè)施罪、以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪、故意傷害罪、故意殺人罪、盜竊罪、故意毀壞財(cái)物罪等。同時(shí)還分別規(guī)定了相應(yīng)的過(guò)失犯罪。《意見(jiàn)》第七條還規(guī)定了掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪，嚴(yán)厲打擊窨井蓋銷(xiāo)贓環(huán)節(jié)的犯罪。

二是規(guī)定了涉窨井蓋責(zé)任事故類(lèi)、偽劣產(chǎn)品類(lèi)犯罪的法律適用原則。責(zé)任事故類(lèi)犯罪和偽劣產(chǎn)品類(lèi)犯罪是涉窨井蓋相關(guān)犯罪中較為常見(jiàn)的犯罪類(lèi)型。為此，《意見(jiàn)》規(guī)定了涉及窨井蓋的重大責(zé)任事故罪、工程重大安全事故罪、生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪的法律適用原則。

三是規(guī)定了涉窨井蓋玩忽職守、濫用職權(quán)類(lèi)犯罪的法律適用原則。依法懲治窨井蓋管理人員的職務(wù)犯罪，是《意見(jiàn)》的重要內(nèi)容。《意見(jiàn)》規(guī)定了負(fù)有決定、管理、監(jiān)督等職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在窨井蓋采購(gòu)、施工、驗(yàn)收、使用、檢查過(guò)程中玩忽職守或者濫用職權(quán)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，以玩忽職守罪、濫用職權(quán)罪定罪處罰。對(duì)于依照法律、法規(guī)規(guī)定行使窨井蓋行政管理職權(quán)的公司、企業(yè)、事業(yè)單位中從事公務(wù)的人員，受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)委托代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使窨井蓋行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，以及對(duì)窨井蓋負(fù)有管理職責(zé)的其他公司、企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員，構(gòu)成相關(guān)犯罪的，根據(jù)其行為性質(zhì)依法定罪處罰。另外，《意見(jiàn)》還規(guī)定了行為人同時(shí)構(gòu)成受賄罪和瀆職罪的，應(yīng)當(dāng)數(shù)罪并罰。

四是明確了本文件所稱“窨井蓋”的范圍。將城市、城鄉(xiāng)結(jié)合部和鄉(xiāng)村等地的窨井蓋以及其他井蓋納入其中，相關(guān)犯罪行為均可適用《意見(jiàn)》的規(guī)定。

問(wèn)：對(duì)于涉窨井蓋相關(guān)刑事案件的辦理，《意見(jiàn)》有什么創(chuàng)新之處？

答：《意見(jiàn)》的創(chuàng)新之處，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是制定《意見(jiàn)》，是首次就辦理窨井蓋相關(guān)刑事案件作出系統(tǒng)規(guī)定。《意見(jiàn)》出臺(tái)后，司法機(jī)關(guān)將更有針對(duì)性地打擊涉窨井蓋的各類(lèi)犯罪行為，糾正以往對(duì)這一類(lèi)犯罪打擊不夠有力、罪名適用不夠準(zhǔn)確等問(wèn)題。

二是突出保護(hù)公共安全法益，從嚴(yán)懲處涉窨井蓋危害公共安全類(lèi)犯罪。盜竊、破壞公共場(chǎng)所尤其是人流、車(chē)流密集場(chǎng)所的窨井蓋，其侵犯的法益本質(zhì)上是公共安全，而不僅僅是公共財(cái)物所有權(quán)。對(duì)于此類(lèi)犯罪行為，不能簡(jiǎn)單地以盜竊罪或故意毀壞財(cái)物罪來(lái)認(rèn)定，而應(yīng)當(dāng)適用危害公共安全方面的罪名追究刑事責(zé)任。因此，《意見(jiàn)》按照法益優(yōu)先保護(hù)順序，將危害公共安全類(lèi)犯罪放在首位，對(duì)于盜竊、破壞窨井蓋的行為，根據(jù)窨井蓋所處的位置和行為方式分別認(rèn)定是否構(gòu)成破壞交通設(shè)施罪、以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪等罪名。在排除適用上述罪名外，將盜竊罪、故意毀壞財(cái)物罪作為兜底性罪名作出規(guī)定。

三是突出打擊涉窨井蓋職務(wù)類(lèi)犯罪與普通刑事犯罪并重。窨井“吃人”問(wèn)題，一方面是由于窨井蓋遭盜竊、破壞，另一方面也與窨井蓋管理部門(mén)疏于管理、怠于履職有重要關(guān)系。但長(zhǎng)期以來(lái)，司法機(jī)關(guān)更多地打擊盜竊、破壞窨井蓋等普通刑事犯罪，對(duì)窨井蓋管理人員失職瀆職等職務(wù)犯罪打擊不力。為此，《意見(jiàn)》給相關(guān)管理者敲響警鐘，明確堅(jiān)決打擊相關(guān)職務(wù)犯罪，將負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，依法或者受委托行使行政管理職權(quán)的公司、企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員，以及其他公司、企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員均納入進(jìn)來(lái)，構(gòu)成玩忽職守罪、濫用職權(quán)罪、過(guò)失致人重傷罪、過(guò)失致人死亡罪的，堅(jiān)決依法追究刑事責(zé)任。

四是明確了指導(dǎo)意見(jiàn)所稱“窨井蓋”的范圍。窨井一般是指城市建設(shè)管道到地面出口的那一段，也就是說(shuō)窨井蓋屬于城市公共設(shè)施的范疇。但考慮到城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村中的窨井蓋以及其他井蓋，如果遭到盜竊、破壞，相關(guān)職能部門(mén)怠于履行管理職責(zé)，很多情形下同樣危害公共安全。有的甚至因井蓋所在區(qū)域相比城市要偏僻，更容易遭盜竊、破壞，相關(guān)職能部門(mén)更疏于管理，群眾反映強(qiáng)烈。因此《意見(jiàn)》對(duì)“窨井蓋”作廣義理解，對(duì)相關(guān)犯罪均可適用，從而依法予以打擊。

問(wèn)：對(duì)于根治窨井“吃人”這一難題，檢察機(jī)關(guān)還需要加強(qiáng)哪些工作？

答：下一步，檢察機(jī)關(guān)將重點(diǎn)加強(qiáng)以下幾方面的工作：

一是與公安機(jī)關(guān)、人民法院密切配合，將《意見(jiàn)》不折不扣地落實(shí)到位，形成辦理窨井蓋相關(guān)刑事案件合力。檢察機(jī)關(guān)要對(duì)涉窨井蓋相關(guān)刑事案件及時(shí)批捕、起訴，加強(qiáng)訴訟監(jiān)督，對(duì)符合立案條件的，要依法監(jiān)督公安機(jī)關(guān)及時(shí)立案?jìng)刹椋瑢?duì)裁判確有錯(cuò)誤的要依法及時(shí)提出抗訴，確保辦案效果。在辦案中發(fā)現(xiàn)公職人員涉窨井蓋職務(wù)犯罪線索，要及時(shí)移送監(jiān)察機(jī)關(guān)依法查處。

二是要加強(qiáng)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，完善涉窨井蓋相關(guān)案件行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)履行涉窨井蓋相關(guān)職責(zé)時(shí)，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不移送涉嫌犯罪案件的，應(yīng)當(dāng)向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提出檢察意見(jiàn)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送。檢察機(jī)關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)違法行為依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將相關(guān)材料移送同級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。

三是要牢固樹(shù)立以人民為中心的辦案理念，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)分析，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的傾向性問(wèn)題和社會(huì)治理漏洞，要通過(guò)檢察建議等方式提出意見(jiàn)，努力做到辦理一案，治理一片。要加強(qiáng)法治宣傳，做好釋法說(shuō)理工作，發(fā)揮典型案例的示范、引領(lǐng)作用，有效預(yù)防涉窨井蓋的各類(lèi)違法犯罪行為，積極推進(jìn)源頭治理。

四是除發(fā)揮刑事檢察職能外，還要充分發(fā)揮民事檢察、行政檢察和公益訴訟檢察職能，協(xié)調(diào)推動(dòng)窨井蓋問(wèn)題治理，切實(shí)維護(hù)公共安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中體現(xiàn)檢察擔(dān)當(dāng)。