30年，歷史長河一瞬間，上海浦東發(fā)生了滄海桑田般的巨變。

“浦東發(fā)展的意義在于窗口作用、示范意義，在于敢闖敢試、先行先試，在于排頭兵的作用。”2010年，習近平同志在浦東調(diào)研時就作出清晰論斷。因改革開放而生，因改革開放而興，這是浦東肩負的國家戰(zhàn)略，承載的時代使命。

“站在地球儀旁邊思考浦東開發(fā)”

30年來，浦東在改革開放中敢闖敢試、先行先試，在荊棘中闖出一條條新路，創(chuàng)造了全國第一個保稅區(qū)、第一個綜合配套改革試點、第一個自由貿(mào)易試驗區(qū)等53個“第一”，一大批制度創(chuàng)新成果在全國復制推廣。

是改革開放改變了浦東的命運，讓她昂首站在世界面前。時任浦東新區(qū)黨工委書記、管委會主任趙啟正參與并見證了浦東開發(fā)開放早期波瀾壯闊的奮進歷史，他回憶說，“浦東開發(fā)者提出了一句自勉的口號：‘站在地球儀旁邊思考浦東開發(fā)’，還把這句話貼在食堂，時刻提醒大家”。

陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)是我國唯一一個以金融貿(mào)易命名的開發(fā)區(qū)，在規(guī)劃設計階段采取國際咨詢方式，為中國的城市規(guī)劃開辟了新理念，樹立了新標桿。因為這份堅持，才有了今天世界金融機構(gòu)、跨國公司總部匯聚陸家嘴的功能集聚，才有了這里的嶄新城市天際線。站在浦東陸家嘴環(huán)形天橋“明珠環(huán)”上，環(huán)顧林立的高樓，可以感受到這座永不停歇的金融城在不舍晝夜地為中國經(jīng)濟暢通血脈、激發(fā)活力。

浦東已成為全球金融要素市場最豐富、金融機構(gòu)最聚集、金融交易最活躍的地區(qū)之一，通過集聚上交所、期交所等要素市場，強化了全球金融資源配置能力；通過將海港、空港打造為世界級樞紐，集裝箱吞吐量連續(xù)10年位居全球第一，機場貨郵吞吐量連續(xù)12年位居全球第三；通過發(fā)展服務貿(mào)易、高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易等高能級貿(mào)易，不斷增強全球貿(mào)易資源配置能力……

那是一段激情燃燒的歲月，當年浦東拓荒者篳路藍縷、奮勇拼搏、敢闖敢試，他們的奮斗精神、責任擔當，激勵著今天的開發(fā)者更好地發(fā)揮突破攻堅與示范引領(lǐng)作用。

上海交通大學中國城市治理研究院副院長陳高宏說，“浦東顯示出了其應有的國際效應。從‘站在地球儀旁邊思考’，到陸家嘴規(guī)劃設計階段國際咨詢，到保稅物流園

區(qū)，再到自由貿(mào)易試驗區(qū)和‘一帶一路’建設等多項開放舉措的實施，向世界展示了中國形象”。

“令人驚嘆的上海速度”

7年前，以習近平同志為核心的黨中央果斷決策在浦東設立上海自由貿(mào)易試驗區(qū)。這片只有28.78平方公里的自貿(mào)區(qū)被寄予厚望：對標最好水平、最高標準，大膽試、大膽闖、自主改，取得顯著成效。

7年來，上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)歷了擴容和設立臨港新片區(qū)，建立了與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系，極大降低了企業(yè)成本，切實改善了營商環(huán)境。上海自貿(mào)區(qū)還在政府職能轉(zhuǎn)變、投資貿(mào)易便利化、金融等領(lǐng)域形成了310多項改革經(jīng)驗，在全國范圍內(nèi)復制推廣。

讓世界最為關(guān)注的是，以負面清單管理模式為核心的投資管理制度創(chuàng)新。負面清單從190項減至37項。目前浦東95%以上的外資企業(yè)通過備案方式設立。截至2019年底，累計辦結(jié)境外投資項目超過2700個。

特斯拉項目曾創(chuàng)下全國制造業(yè)項目落地新速度，美國特斯拉公司首席執(zhí)行官埃隆·馬斯克盛贊這一“令人驚嘆的上海速度”，“這得益于上海良好的營商環(huán)境，也體現(xiàn)了這座城市對外開放的決心和行動”。

讓自貿(mào)區(qū)企業(yè)感受頗深的是以貿(mào)易便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新成果。實行“一線放開、二線安全高效管住”貿(mào)易監(jiān)管制度，實施信息化和智能化為核心的貿(mào)易便利化改革，建成上海國際貿(mào)易“單一窗口”等，極大提高了貿(mào)易便利化水平。

全球著名的生物醫(yī)藥企業(yè)紛紛落戶浦東，生物制品對通關(guān)速度要求特別高。檢驗檢疫部門通過建立信息化數(shù)據(jù)庫，幫助企業(yè)實現(xiàn)申報無紙化，物品從空運抵滬到交付用戶從一兩個月縮減至四五天。

全球金融界關(guān)心的是以資本項目可兌換和人民幣服務開放為目標的金融制度創(chuàng)新成果。2018年3月26日，原油期貨正式上市交易，成為我國境內(nèi)上市的第一個國際化期貨品種，是中國期貨市場的里程碑。

“FT”是自由貿(mào)易賬戶的縮寫，該賬戶體系是一項金融基礎(chǔ)設施，構(gòu)成了一個金融領(lǐng)域的“特殊監(jiān)管區(qū)”。截至2019年底，浦東已開立FT賬戶13.2萬個，人民幣跨境結(jié)算總額累計達到38112億元。

以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)閷虻氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度創(chuàng)新成果更是引發(fā)廣泛好評。自2015年“證照分離”改革試點以來，浦東新區(qū)按照四種改革方式全面落實共198項改革事項。根據(jù)第三方評估機構(gòu)開展的企業(yè)滿意度調(diào)查顯示，“證照分離”改革試點推出后，對行政審批改革滿意的企業(yè)占比達到92%。

政府監(jiān)管既要放得開也要管得好。浦東進一步探索形成了以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的“六個雙”政府綜合監(jiān)管機制。自2017年初試點推動以來，已實現(xiàn)對全區(qū)所有21家監(jiān)管部門和108個行業(yè)(領(lǐng)域)的全覆蓋。目前，已有多家因欠薪欠保行為企業(yè)被列入監(jiān)管預警名錄。

“面向世界”“后來居上”

鄧小平對浦東開發(fā)開放提出要“面向世界”“后來居上”，張江完美實踐了這8個字。浦東開發(fā)初期，國外高科技產(chǎn)業(yè)不愿來投資，怕知識產(chǎn)權(quán)受損，擔心缺少高科技產(chǎn)業(yè)人才，導致張江發(fā)展的腳步有些遲緩。

歲月更替，如今張江日漸崛起。今天的張江科學城已成上海科技創(chuàng)新的重要窗口和國家級科技高地，正如硅谷之于舊金山、中關(guān)村之于北京，張江科學城正在打造世界領(lǐng)先的科技創(chuàng)新增長極。

張江人工智能島，被譽為“在這里看得見未來”。作為浦東人工智能產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的核心區(qū)域，大批跨國企業(yè)與國內(nèi)龍頭企業(yè)在這里比鄰而“居”，相應的創(chuàng)業(yè)孵化載體和應用場景已經(jīng)建成，未來有望建成國內(nèi)最具影響力的人工智能產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。全球人工智能技術(shù)研發(fā)企業(yè)微軟去年將其第4家，也是規(guī)模最大的微軟人工智能和物聯(lián)網(wǎng)實驗室落戶于此。實驗室項目總監(jiān)林妙菁說，“在這可以接觸到更多的資源，這是微軟其他人工智能和物聯(lián)網(wǎng)實驗室所不具備的”。

浦東正著力推進陸家嘴—世博的人工智能應用場景建設，以張江人工智能島為核心的產(chǎn)業(yè)集聚和以金橋“5G+AI”為主的生態(tài)創(chuàng)新園建設。

浦東有個俯瞰外形像鸚鵡螺的建筑叫上海光源，是我國迄今為止最大的大科學裝置和大科學平臺。在上海光源助力下，研究團隊發(fā)現(xiàn)了隱藏80多年的外爾費米子，實現(xiàn)了甲烷的綠色、高效轉(zhuǎn)化，揭示出了埃博拉等流行病毒的感染機制。

以上海光源為代表的一批大科學裝置項目在浦東迅速崛起。浦東云集了1萬多家創(chuàng)新企業(yè)，成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的樂園，得益于濃厚的科技氛圍。截至2019年底，浦東共有研發(fā)機構(gòu)574家，其中包括霍尼韋爾研發(fā)中心、陶氏研發(fā)中心等跨國企業(yè)研發(fā)中心及總部293家；還有包括北京大學上海微電子研究院、中國科學院上海高等研究所等多家重點院校的專業(yè)研究機構(gòu)。

目前，浦東經(jīng)資質(zhì)認定的孵化器及眾創(chuàng)空間已有164家，孵化面積達120萬平方米，在孵企業(yè)逾3500家。浦東還在美國、日本、以色列、丹麥等國家設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。

“朝著7年突破2萬億元的目標推進”

3月26日，《浦東新區(qū)促進重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策》(簡稱“若干政策”)發(fā)布，這是一個科技創(chuàng)新功能優(yōu)勢倍增和產(chǎn)業(yè)能級倍增的行動方案。方案顯示，到2025年，浦東要培育形成6個“千億元級”規(guī)模的硬核產(chǎn)業(yè)集群。為此，浦東將針對重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、示范應用推廣方面分別給予政策支持。

浦東新區(qū)科經(jīng)委主任唐石青說：“我們希望能提高單位土地的利用，為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供載體。”浦東現(xiàn)代制造業(yè)高地金橋園區(qū)已梳理出54萬平方米可轉(zhuǎn)換空間，該園區(qū)還將提升可用空間的倍增能級，通過騰籠換鳥，淘汰低效使用的空間載體，將更多可用資源注入到高質(zhì)量發(fā)展中。

根據(jù)行動方案，到2025年，浦東工業(yè)增加值和信息傳輸、軟件信息服務業(yè)占GDP比重上升到33%。工業(yè)增加值從2732億元增長到4600億元，總產(chǎn)值達到18400億元，增加值率保持在25%以上，工業(yè)從產(chǎn)值規(guī)模增長向效益增長轉(zhuǎn)變。

浦東新區(qū)6個“千億元級”規(guī)模的硬核產(chǎn)業(yè)集群將主要聚焦“中國芯”“創(chuàng)新藥”“藍天夢”“未來車”“智能造”“數(shù)據(jù)港”。6大硬核產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一的張江科學城擁有“中國芯”“創(chuàng)新藥”“智能造”等多個關(guān)鍵領(lǐng)域和項目。

上海科創(chuàng)辦專職副主任、自貿(mào)區(qū)張江管理局局長吳強說，“高質(zhì)量發(fā)展若干政策的發(fā)布，實際上就是從另外一個角度告訴各類投資者，特別是制造業(yè)企業(yè)，只要其產(chǎn)品具有競爭力和發(fā)展?jié)撡|(zhì)，我們就歡迎，就會得到政策扶持”。

30年來，浦東對標最高標準，跑出了令世界贊嘆的“浦東速度”，未來的浦東將更加美好。

根據(jù)上海市委、市政府去年發(fā)布的《關(guān)于支持浦東新區(qū)改革開放再出發(fā)實現(xiàn)新時代高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，浦東有了新的目標：“朝著經(jīng)濟總量7年突破2萬億元的目標全速推進”——相當于用7年左右時間再造一個新浦東。

沈則瑾