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干貨!9個要點回顧上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)總體方案發(fā)布會
原標(biāo)題:干貨!9個要點回顧上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)總體方案發(fā)布會
近日,國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)(下稱“臨港新片區(qū)”或“新片區(qū)”),并且印發(fā)了總體方案,即《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》(下稱“方案”)。8月6日下午,國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會,邀請商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文,上海市委常委、常務(wù)副市長陳寅,中國人民銀行研究局局長王信,商務(wù)部外國投資管理司司長唐文弘介紹上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)總體方案有關(guān)情況。
國務(wù)院新聞辦公室于2019年8月6日下午舉行新聞發(fā)布會,介紹上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)總體方案有關(guān)情況。圖/國新辦網(wǎng)站
1. 臨港新片區(qū)在哪兒?
據(jù)方案介紹,在上海大治河以南、金匯港以東以及小洋山島、浦東國際機場南側(cè)區(qū)域設(shè)置新片區(qū)。按照“整體規(guī)劃、分步實施”原則,先行啟動南匯新城、臨港裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)、小洋山島、浦東機場南側(cè)等區(qū)域,面積為119.5平方公里。
2. 臨港新片區(qū)的發(fā)展目標(biāo)是什么?
對于新片區(qū)的發(fā)展目標(biāo),總體方案表示,到2025年,建立比較成熟的投資貿(mào)易自由化便利化制度體系,打造一批更高開放度的功能型平臺,集聚一批世界一流企業(yè),區(qū)域創(chuàng)造力和競爭力顯著增強,經(jīng)濟實力和經(jīng)濟總量大幅躍升。到2035年,建成具有較強國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū),形成更加成熟定型的制度成果,打造全球高端資源要素配置的核心功能,成為我國深度融入經(jīng)濟全球化的重要載體。
3. 臨港新片區(qū)選址有什么考慮?
上海市委常委、常務(wù)副市長陳寅介紹,新片區(qū)選擇在上海東南的臨港地區(qū),選址考慮能夠承載國家戰(zhàn)略和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,具有一定的發(fā)展空間,國際運輸條件完善,便于實施風(fēng)險防控措施等要求。區(qū)域內(nèi)運輸條件非常優(yōu)越,有海港洋山深水港,有空港浦東國際機場,有鐵路,還有高速公路、軌道交通,另外還有高等級的內(nèi)河航道,是國際上同類地區(qū)運輸條件最完善的,可以充分發(fā)揮洋山深水港和浦東機場國際貨運樞紐功能對于貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用。先行啟動區(qū)域內(nèi)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域以及裝備制造、研發(fā)創(chuàng)新和金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè)園區(qū),有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和配套條件,有利于政策制度更好更快落地見效。同時,這一地區(qū)還有城市功能,配套優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、文化、娛樂、生活服務(wù)等資源,是宜居宜業(yè)的新城。
除了具備這些優(yōu)勢,陳寅表示,臨港地區(qū)已經(jīng)開發(fā)了15年,已經(jīng)集聚了500多個產(chǎn)業(yè)項目,初步形成了新能源裝備、海洋工程、智能制造、生物醫(yī)藥、人工智能等一些骨干企業(yè),也集聚了一批國內(nèi)外行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè),實現(xiàn)了一系列國家重大技術(shù)突破,也誕生了一批世界之最、全國第一的技術(shù)和產(chǎn)品。另外,在新片區(qū)已經(jīng)集聚了一批國內(nèi)外行業(yè)龍頭企業(yè),像中國航發(fā)商發(fā)、上海汽車、上海電氣、三一重工,還有跨國公司像特斯拉、西門子等。同時,臨港地區(qū)也是上??苿?chuàng)中心主體承載區(qū),在人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等一些新興領(lǐng)域已經(jīng)集聚了一批高科技項目。
4. 上海將如何落實臨港新片區(qū)總體方案?
陳寅介紹,上海已經(jīng)把總體方案各項任務(wù)舉措細化為三大類78項安排。
一是對總體方案明確的重點政策,將制定23項操作細則,比如境外人才執(zhí)業(yè)、重點領(lǐng)域企業(yè)所得稅政策等,通過具體項目方式,直接推動15項政策的落地,比如先行先試金融業(yè)對外開放等。
二是對總體方案明確的創(chuàng)新舉措將制定35項實施方案,比如海關(guān)特殊綜合保稅區(qū)實施方案等。
三是對總體方案明確的區(qū)域功能,制定五項中長期綜合規(guī)劃,主要是空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等。目前,上海市已經(jīng)完成了新片區(qū)的管理辦法、特殊支持政策、政務(wù)服務(wù)方案等相關(guān)準(zhǔn)備工作,將推動重大改革舉措優(yōu)先在新片區(qū)試點,符合新片區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的重大項目優(yōu)先在新片區(qū)布局。
5. 相比上海自貿(mào)區(qū)其他片區(qū),臨港新片區(qū)在制度設(shè)計上有何創(chuàng)新?
商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文表示,臨港新片區(qū)和上海自貿(mào)試驗區(qū)其他片區(qū)相比,在制度設(shè)計方面確實有不少的創(chuàng)新和提升。
第一,有了明確的、更高的定位。上海自貿(mào)區(qū)其他片區(qū)是明確打造“國際高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易園區(qū)”,而臨港新片區(qū)是在上海自貿(mào)區(qū)其他片區(qū)投資貿(mào)易自由化便利化等試點政策的基礎(chǔ)上,強調(diào)要打造“更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)”。
第二,豐富了戰(zhàn)略任務(wù)。臨港新片區(qū)在上海自貿(mào)區(qū)其他片區(qū)主動服務(wù)“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟帶發(fā)展國家戰(zhàn)略基礎(chǔ)上,進一步強調(diào)服務(wù)和融入長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略,增加了“加強與長三角協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展”“帶動長三角新一輪改革開放”等內(nèi)容。
第三,突出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。和上海自貿(mào)區(qū)其他片區(qū)相比,臨港新片區(qū)將“建設(shè)具有國際市場競爭力的開放型產(chǎn)業(yè)體系”放在更加突出和重要的位置。
第四,在監(jiān)管方式方面,上海自貿(mào)試驗區(qū),包括上海外高橋保稅區(qū)等四個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。臨港新片區(qū)則將建設(shè)洋山特殊綜合保稅區(qū),作為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的一種新的類型,探索實施以安全監(jiān)管為主、更高水平貿(mào)易自由化便利化監(jiān)管政策,可以說,這是特殊經(jīng)濟功能在貿(mào)易自由化方面的一個具體體現(xiàn),也是促進內(nèi)外貿(mào)市場一體化發(fā)展的有益探索。
6. 上海市對新片區(qū)建設(shè)有哪些特殊支持政策?
陳寅介紹,上海制定的新片區(qū)特殊支持政策,主要是聚焦于管理權(quán)限、資金支持、人才吸引、土地規(guī)劃、住房保障等方面。
“很多政策力度還是比較大的。比如,賦予了新片區(qū)更大的改革自主權(quán),原則上上海的重大改革舉措優(yōu)先在新片區(qū)試點,上海支持浦東新區(qū)改革開放再出發(fā)的政策舉措,在新片區(qū)全部適用”,陳寅說,今后,上海出臺的同類政策,對于企業(yè)和人才的支持力度優(yōu)于這次政策,新片區(qū)按照“政策從優(yōu)”的原則,普遍適用,同時也賦予新片區(qū)管理機構(gòu)市級以及區(qū)級經(jīng)濟管理權(quán)限。
陳寅接著舉例說,在打造更具吸引力的人才發(fā)展環(huán)境上,主要是聚焦吸引國內(nèi)和國際各方面的人才,“我們一共提出了12條政策,包括人才“居轉(zhuǎn)戶”(居住證轉(zhuǎn)戶籍)年限從原來的7年縮短到5年,核心人才進一步縮短到3年。另外,我們?yōu)橥鈬藖硇缕瑓^(qū)工作創(chuàng)造便利條件等,對于非本市戶籍人才購房資格,由居民家庭調(diào)整為個人。而且,原來的政策是購房需要繳納個稅或者社保年限要有5年,新片區(qū)縮短到3年”。
在資金方面,陳寅介紹,上海將設(shè)立新片區(qū)專項發(fā)展資金,5年出資總規(guī)模不少于1000億,重點是要支持新片區(qū)內(nèi)的高端人才、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各方面。
7. 推進新片區(qū)建設(shè)中,金融方面有哪些安排?
關(guān)于臨港新片區(qū)的金融支持,中國人民銀行研究局局長王信介紹,下一步,在臨港新片區(qū)將試行更加開放、更加便利、更加自由的金融政策,打造金融開放創(chuàng)新的新高地。一是進一步提升貿(mào)易投資的便利化水平。二是有序推進各項金融開放創(chuàng)新的措施,有效激發(fā)市場活力。三是進一步健全金融法治環(huán)境,優(yōu)化營商環(huán)境。
王信還提到,“前一段時間金融委發(fā)布了11項開放措施,我們將支持相關(guān)的金融開放措施,優(yōu)先在上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)落地”。
8. 臨港新片區(qū)在提升開放水平方面有哪些考慮?
商務(wù)部外國投資管理司司長唐文弘介紹,《外商投資法》已于今年3月經(jīng)第十三屆全國人大第二次會議通過,將于2020年1月1日開始施行?!锻馍掏顿Y法》第13條規(guī)定,國家根據(jù)需要,設(shè)立特殊經(jīng)濟區(qū)域,或者在部分地區(qū)實行外商投資試驗性政策措施,促進外商投資,擴大對外開放。自貿(mào)試驗區(qū)正是一種特殊經(jīng)濟區(qū)域,《外商投資法》這條規(guī)定為自貿(mào)試驗區(qū)實行外商投資試驗性的政策措施、擴大對外開放,提供了法律依據(jù)。
唐文弘表示,臨港新片區(qū)設(shè)立之后,將會在總體方案框架下,全面推進投資領(lǐng)域各項試點任務(wù),包括加強國際商事糾紛審判組織建設(shè)等。上海自貿(mào)試驗區(qū)現(xiàn)在已經(jīng)設(shè)立了知識產(chǎn)權(quán)法院,以及金融法院,下一步還將加強國際商事糾紛審判組織建設(shè),明確規(guī)定允許境外知名仲裁機構(gòu)和爭議解決機構(gòu)設(shè)立業(yè)務(wù)機構(gòu),就國際商事、投資等領(lǐng)域發(fā)生的民商事爭議,開展仲裁業(yè)務(wù)。
唐文弘進一步介紹,臨港新片區(qū)屬于自貿(mào)試驗區(qū)范圍,自然適用自貿(mào)試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負面清單)。2019版負面清單于今年6月30日由發(fā)展改革委、商務(wù)部公布,已經(jīng)從7月30日開始實施。
“下一步,我們將切實推動總體方案的落實,結(jié)合臨港新片區(qū)的發(fā)展定位,選擇電信、保險、證券等重點領(lǐng)域,進一步加大開放力度?!碧莆暮胝f。
9. 新片區(qū)將實施怎樣的稅收制度和政策?
陳寅表示,目前新片區(qū)方案共明確了五方面的稅收政策:第一,對與新片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)的,具有基礎(chǔ)優(yōu)勢的集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等重點行業(yè)的關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)相關(guān)企業(yè),實施一定期限(成立之日起5年內(nèi))的企業(yè)所得稅稅率按照15%進行征收;第二,在其他地區(qū)先行試點的基礎(chǔ)上,繼續(xù)探索個人所得稅政策對海外高層次人才的激勵效應(yīng);第三,積極探索通過自由貿(mào)易賬戶開展投融資以及金融業(yè)務(wù)的稅收政策;第四,新片區(qū)方案明確了與國際船舶登記制度相配套的稅收制度安排;第五,進一步鼓勵貿(mào)易自由化便利化,對境外進入新片區(qū)海關(guān)圍網(wǎng)區(qū)域的貨物予以保稅或者免稅。
編輯:曾珂
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