新華社北京4月3日電題:一季度專項(xiàng)債發(fā)行超萬億元，如何發(fā)力？

新華社記者申鋮、汪奧娜

1. 08萬億元——這是一季度我國新增地方政府專項(xiàng)債的發(fā)行規(guī)模。作為積極財(cái)政政策的一大發(fā)力點(diǎn)，今年以來，專項(xiàng)債提速擴(kuò)容、優(yōu)化投向，資金加速落地到一個個重大項(xiàng)目中，帶動擴(kuò)大有效投資，為統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作發(fā)揮了積極作用。

擴(kuò)容提速：一季度專項(xiàng)債規(guī)模超萬億元

財(cái)政部發(fā)布的一組最新數(shù)據(jù)彰顯今年專項(xiàng)債發(fā)行力度：

更大規(guī)?！谝烟崆跋逻_(dá)新增專項(xiàng)債券額度1.29萬億元的基礎(chǔ)上，決定再提前下達(dá)一批專項(xiàng)債額度，今年提前下達(dá)新增專項(xiàng)債券規(guī)模將超去年。

更快發(fā)行——截至3月底，各地發(fā)行新增專項(xiàng)債券1.08萬億元，發(fā)行規(guī)模同比增長63%，預(yù)計(jì)約提前2.5個月完成既定發(fā)行任務(wù)。

更快使用——截至3月底，各地發(fā)行新增專項(xiàng)債券使用在項(xiàng)目上的有8255億元，占發(fā)行額的77%。

“專項(xiàng)債發(fā)行進(jìn)度和資金使用進(jìn)度進(jìn)一步提前，有利于加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，及早發(fā)揮作用對沖疫情影響?！必?cái)政部副部長許宏才3日在國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制新聞發(fā)布會上說。

從發(fā)行情況看，今年新增專項(xiàng)債券平均發(fā)行期限14.5年，其中10年期及以上長期債券占比86%，與往年相比期限更加合理、與項(xiàng)目實(shí)際期限更加匹配。

“專項(xiàng)債發(fā)行超萬億元，是積極財(cái)政政策發(fā)力的重要體現(xiàn)?！睂ν饨?jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授毛捷說，即將下達(dá)的新一批專項(xiàng)債規(guī)模預(yù)計(jì)在8000億元至1.1萬億元之間，將進(jìn)一步促投資、穩(wěn)預(yù)期、增信心。

有力有效：為重大項(xiàng)目建設(shè)提供“彈藥”

2月下旬，我國首只天然氣儲氣調(diào)峰項(xiàng)目地方政府專項(xiàng)債券——青海省儲氣調(diào)峰專項(xiàng)債券(一期)順利發(fā)行，規(guī)模達(dá)5.3億元，將用于青海省海東市、海南藏族自治州和海西蒙古族藏族自治州三地的天然氣儲氣調(diào)峰項(xiàng)目建設(shè)。

今年以來，專項(xiàng)債聚焦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力推動見效快、可盡早開工的項(xiàng)目，確保形成有效投資。

“今年各地發(fā)行的新增專項(xiàng)債券，全部用于交通、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)?！痹S宏才說，截至3月底，各地用于符合條件重大項(xiàng)目資本金的專項(xiàng)債券規(guī)模約1300億元，積極帶動社會資本，擴(kuò)大有效投資。

院區(qū)遷建與改擴(kuò)建、醫(yī)養(yǎng)中心建設(shè)、服務(wù)能力提升……在安徽省，阜陽腫瘤醫(yī)院等37個醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目迎來了專項(xiàng)債資金的有力支持。

“安徽省已發(fā)行兩批地方政府專項(xiàng)債券?！卑不帐∝?cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這兩批專項(xiàng)債均涉及了醫(yī)院建設(shè)類項(xiàng)目，并在債券額度分配和資金撥付上給予了傾斜。

毛捷表示，今年專項(xiàng)債資金投向更加“創(chuàng)新”，土地收儲和房地產(chǎn)相關(guān)項(xiàng)目中已不見專項(xiàng)債“身影”，而醫(yī)療養(yǎng)老、生態(tài)環(huán)保、園區(qū)開發(fā)、教育等領(lǐng)域則增加了專項(xiàng)債的支持，“這不僅將促進(jìn)穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需，還有助于補(bǔ)短板、惠民生，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”。

投向優(yōu)化：可期帶動更多有效投資

在一季度已發(fā)行萬億元的基礎(chǔ)上，專項(xiàng)債即將“再擴(kuò)容”。新一批專項(xiàng)債將用于何處？又將發(fā)揮什么作用？

“這一安排是綜合2020年預(yù)算安排、地方實(shí)際項(xiàng)目建設(shè)需要和專項(xiàng)債券發(fā)行使用進(jìn)度等因素確定的?！痹S宏才表示，專項(xiàng)債資金投向?qū)⑦M(jìn)一步優(yōu)化，體現(xiàn)疫情防控需要和投資領(lǐng)域需求變化：

——繼續(xù)重點(diǎn)用于交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源項(xiàng)目、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目、民生服務(wù)、冷鏈物流設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等七大領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)；

——結(jié)合疫情防控和投資需求變化等適當(dāng)優(yōu)化投向，將國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目單獨(dú)列出、重點(diǎn)支持；

——增加城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造領(lǐng)域，允許地方投向應(yīng)急醫(yī)療救治、公共衛(wèi)生、職業(yè)教育、城市供熱供氣等市政設(shè)施項(xiàng)目；

——加快推動5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、人工智能、物流、物聯(lián)網(wǎng)等“新基建”。

許宏才介紹，下一步，還將適當(dāng)提高用于符合條件的重大項(xiàng)目資本金的比例，進(jìn)一步帶動社會資本加大投入。財(cái)政部已會同相關(guān)部門指導(dǎo)督促地方提早準(zhǔn)備，新一批專項(xiàng)債預(yù)計(jì)可盡早形成實(shí)物工作量。

在更好發(fā)揮專項(xiàng)債券作用的同時，加強(qiáng)監(jiān)管、防范風(fēng)險至關(guān)重要。毛捷認(rèn)為，在國內(nèi)外形勢復(fù)雜嚴(yán)峻、經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力的背景下，一些地方政府收支壓力將進(jìn)一步加大，因此要謹(jǐn)慎挑選項(xiàng)目，做好項(xiàng)目支出和收益測算，切不可“一哄而上”。

對此，許宏才表示，各地各部門在選擇和審核專項(xiàng)債項(xiàng)目時，要確保債券項(xiàng)目合格合規(guī)，符合專項(xiàng)債券管理?xiàng)l件，具備融資收益平衡方案；要按照專項(xiàng)債券穿透式監(jiān)管要求，全程跟蹤了解專項(xiàng)債券發(fā)行使用情況，一旦發(fā)現(xiàn)問題，立即整改落實(shí)。（完）