新冠肺炎疫情不僅威脅著公眾的生命健康安全，也影響了肉羊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。疫情防控導(dǎo)致的交通管制、人口流動(dòng)限制和企業(yè)復(fù)工推遲等一度造成了養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）飼草料短缺、羊只出欄補(bǔ)欄均受阻、春季防疫無(wú)法正常開展、屠宰加工企業(yè)無(wú)法正常開工、羊肉消費(fèi)呈“斷崖式”下跌等問(wèn)題，給我國(guó)肉羊產(chǎn)業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。但隨著國(guó)家各部門一系列保障暢通產(chǎn)品和物流運(yùn)輸、加快飼料企業(yè)和屠宰加工企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等政策的出臺(tái)，這些問(wèn)題正逐步得到緩解。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的信息，截至3月2日，全國(guó)9711家發(fā)證飼料企業(yè)已開工7807家，較2月6日新增6537家，開工率達(dá)80%，較2月6日增加43個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)能恢復(fù)率達(dá)81%。產(chǎn)業(yè)前期面臨的危機(jī)已基本解除，但后期產(chǎn)業(yè)恢復(fù)任務(wù)仍然比較艱巨。

國(guó)家現(xiàn)代肉羊產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系通過(guò)對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的重點(diǎn)養(yǎng)羊場(chǎng)（戶）和企業(yè)的電話訪談，了解并總結(jié)了此次疫情過(guò)程中肉羊產(chǎn)業(yè)暴露的一些短板和漏洞。為增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，發(fā)揮其在脫貧攻堅(jiān)中的作用，亟需補(bǔ)齊短板，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、 疫情之下我國(guó)肉羊產(chǎn)業(yè)暴露的短板

新冠肺炎疫情對(duì)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)對(duì)能力也是一種考驗(yàn)，在疫情的沖擊下，肉羊產(chǎn)業(yè)也暴露出一些亟需改善的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：

一是飼草料、獸藥等基礎(chǔ)生產(chǎn)資料的保障儲(chǔ)備體系尚不完善。由于疫情防控需要而采取的措施對(duì)于抑制疫情蔓延起到了重要的作用，但也帶來(lái)了飼草料短缺問(wèn)題。從種類來(lái)看，由于年前儲(chǔ)備不足以及疫情發(fā)生后交通阻斷、飼料加工廠無(wú)法正常開工等原因，精料和羊羔料最先出現(xiàn)短缺。從養(yǎng)殖規(guī)模來(lái)看，規(guī)模較大的養(yǎng)殖場(chǎng)相對(duì)小規(guī)模養(yǎng)殖戶，更早地出現(xiàn)了粗料精料均供給不足危機(jī)。其原因在于，雖然大規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)飼草料儲(chǔ)備的絕對(duì)數(shù)量較大，但因養(yǎng)殖規(guī)模大，在出欄不順的情況下飼草料消耗得更快。同時(shí)，這類養(yǎng)殖場(chǎng)很多都是同外地的飼草料企業(yè)建立合作關(guān)系，疫情發(fā)生期間不同地區(qū)防疫管控的力度和標(biāo)準(zhǔn)存在差異，飼草料跨省調(diào)運(yùn)難度較大，導(dǎo)致規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)飼草料外購(gòu)模式不確定性增大。此外，疫情發(fā)生的時(shí)間恰好是肉羊春季防疫的關(guān)鍵時(shí)期，由于沒(méi)有前期儲(chǔ)備，縣鄉(xiāng)獸藥飼料店也沒(méi)有及時(shí)開業(yè)，獸藥、疫苗、消毒用品購(gòu)買和運(yùn)輸困難，在很大程度上影響了春季防疫計(jì)劃實(shí)施。

二是羊場(chǎng)動(dòng)物防疫措施不到位，衛(wèi)生安全生產(chǎn)能力有待提升。雖然目前沒(méi)有研究表明新冠病毒會(huì)傳染給牲畜，但疫情導(dǎo)致羊場(chǎng)防疫、飼養(yǎng)管理及生產(chǎn)管理能力下降，部分羊場(chǎng)可能會(huì)集中爆發(fā)布魯氏菌病、傳染性胸膜炎、腸毒血癥等傳染病。目前來(lái)看，部分肉羊養(yǎng)殖場(chǎng)的消毒措施和設(shè)備相對(duì)豬場(chǎng)和家禽養(yǎng)殖場(chǎng)還有差距，很多養(yǎng)羊場(chǎng)（戶）認(rèn)為消毒沒(méi)有必要；大多也沒(méi)有制定羊場(chǎng)免疫計(jì)劃或沒(méi)有嚴(yán)格按操作規(guī)程實(shí)施免疫，應(yīng)急保障措施不足，普遍缺乏隔離防護(hù)設(shè)施設(shè)備；且病死畜無(wú)害化如果處理不妥善，很容易造成進(jìn)一步交叉感染。尤其是養(yǎng)殖規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化程度低的中小養(yǎng)羊戶，將會(huì)成為產(chǎn)業(yè)鏈最大的疫病風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者。此外，目前對(duì)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)的力度還不足，動(dòng)物防疫法在執(zhí)行過(guò)程中缺乏執(zhí)行力，執(zhí)法人員素質(zhì)普遍有待提高。

三是肉羊生產(chǎn)缺乏危機(jī)意識(shí)，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制不完善。本次疫情的發(fā)生、蔓延及其造成的影響，既有不可控的客觀因素，也有管理疏漏等主觀因素。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理中，相關(guān)部門和羊場(chǎng)、屠宰加工企業(yè)等應(yīng)當(dāng)具有較高的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，尤其要關(guān)注那些可能出現(xiàn)的重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)因素，比如要對(duì)可能屬于重大疫情的類型、疫情影響地理范圍、養(yǎng)殖環(huán)境存在疫情風(fēng)險(xiǎn)的可能性、飼料供應(yīng)的疫情風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)生業(yè)務(wù)中斷的可能性及其對(duì)銷售的影響、最短恢復(fù)時(shí)間、有無(wú)替代性資源等做出預(yù)判。一般疫情在初期造成的影響還較為可控，如果能在行業(yè)或企業(yè)內(nèi)越早發(fā)出預(yù)警，快速反應(yīng)采取應(yīng)急措施，及時(shí)處理問(wèn)題，將風(fēng)險(xiǎn)影響和損失降到最低的概率就越高。

四是肉羊生產(chǎn)加工對(duì)人工勞動(dòng)力依賴較大，本地專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重緊缺。目前大部分羊場(chǎng)、屠宰加工企業(yè)生產(chǎn)對(duì)人工勞力的依賴程度還比較大，設(shè)施設(shè)備機(jī)械化程度較低。針對(duì)勞動(dòng)力不足的問(wèn)題，企業(yè)只能采取延緩復(fù)工或臨時(shí)雇用本地人員等方式維持基本的生產(chǎn)，產(chǎn)能恢復(fù)有限且人工成本和運(yùn)營(yíng)管理成本有所增大。此外，很多規(guī)?；驁?chǎng)和企業(yè)的技術(shù)員主要來(lái)自外地，正式復(fù)工上崗較遲，嚴(yán)重影響了前期母羊繁殖配種、接羔等生產(chǎn)，羊只死亡率上升，春季防控情況進(jìn)一步緊張，動(dòng)物疫情爆發(fā)風(fēng)險(xiǎn)增大。例如，有些羊場(chǎng)和企業(yè)沒(méi)有配備本地的獸醫(yī)，只能聯(lián)系外地的獸醫(yī)，但由于無(wú)法實(shí)地就診、開展病理解剖等，獸醫(yī)通過(guò)口頭轉(zhuǎn)達(dá)或遠(yuǎn)程視頻等方式又無(wú)法準(zhǔn)確地做出疾病診斷，并給出恰當(dāng)?shù)闹委煼桨福瑥亩鴮?dǎo)致羊只死亡的情況增多。

五是羊肉產(chǎn)品可替代性較強(qiáng)，產(chǎn)品銷售模式單一。相比豬肉、禽肉等，羊肉產(chǎn)品可替代性強(qiáng)，價(jià)格較高且戶外消費(fèi)占比更大。疫情發(fā)生后，全國(guó)羊肉的家庭消費(fèi)、戶外餐飲消費(fèi)以及禮品消費(fèi)等均出現(xiàn)“斷崖式”下跌。海底撈、西貝、呷哺呷哺等主要羊肉采購(gòu)餐飲企業(yè)因疫情而經(jīng)營(yíng)遇阻。很多居民紛紛囤積米面、蔬菜、豬肉、禽肉等，卻未見明顯的羊肉搶購(gòu)熱情。雖然2019年羊肉的線上銷售量有所增加，但絕對(duì)數(shù)量仍比較少，整個(gè)羊肉消費(fèi)市場(chǎng)形勢(shì)依舊不容樂(lè)觀。

六是產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)松散，全產(chǎn)業(yè)鏈抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。雖然目前肉羊產(chǎn)業(yè)鏈條有所延伸，一些規(guī)模養(yǎng)羊企業(yè)發(fā)展產(chǎn)加銷縱向一體化，基本能夠?qū)崿F(xiàn)“養(yǎng)了不愁加工，加工了不愁賣”。但總體來(lái)看，我國(guó)肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈尚未完全打通，鏈條單一，缺乏“多條腿”走路的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，產(chǎn)業(yè)鏈抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，往往一環(huán)出現(xiàn)問(wèn)題便“全體癱瘓”。一方面，相當(dāng)大比例的中小養(yǎng)殖戶會(huì)通過(guò)“二道販子”等資質(zhì)較低中間商聯(lián)結(jié)屠宰加工企業(yè)以實(shí)現(xiàn)活羊的流通，且這些中間商一般不會(huì)與中小養(yǎng)羊戶、屠宰加工企業(yè)簽訂合同，疫情發(fā)生后其“全身而退”比較容易；但中間聯(lián)結(jié)紐帶的斷裂直接導(dǎo)致了產(chǎn)、加環(huán)節(jié)出現(xiàn)脫節(jié)，加大了養(yǎng)殖端風(fēng)險(xiǎn)，也造成屠宰加工企業(yè)停產(chǎn)，并進(jìn)一步影響了羊肉的市場(chǎng)供給。另一方面，大量屠宰加工企業(yè)不僅技術(shù)水平、規(guī)?；潭炔桓撸N售渠道拓展創(chuàng)新能力還比較有限，疫情之下羊肉“賣不出”所以“不敢產(chǎn)”，進(jìn)一步又使得產(chǎn)業(yè)鏈上游養(yǎng)殖環(huán)節(jié)出現(xiàn)活羊滯銷。

二、 多舉措“補(bǔ)短板”，促進(jìn)肉羊產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，也是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年。肉羊產(chǎn)業(yè)在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、帶動(dòng)扶貧方面發(fā)揮著重要的作用。需要針對(duì)目前暴露的問(wèn)題有效進(jìn)行改進(jìn)：

一是建立飼草料、獸藥等投入品應(yīng)急儲(chǔ)備體系，防止短期事件導(dǎo)致的投入品短缺。首先，地方政府應(yīng)結(jié)合本地畜牧業(yè)生產(chǎn)能力，在合理區(qū)域范圍內(nèi)建立飼草料、獸藥等常用投入品儲(chǔ)備體系，完善疫情應(yīng)急公共服務(wù)機(jī)制。其次，鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶和企業(yè)做好養(yǎng)殖規(guī)劃，加大投入品儲(chǔ)備力度，延長(zhǎng)投入品儲(chǔ)備時(shí)間，提升投入品儲(chǔ)備規(guī)模的能力。最后，鼓勵(lì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈整合，完善投入品供銷體系，以便能及時(shí)整合市場(chǎng)資源應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。

二是推動(dòng)羊場(chǎng)建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制，提升防疫能力。通過(guò)宣傳欄、懸掛標(biāo)語(yǔ)、場(chǎng)區(qū)廣播及微信等形式加大疫情防控知識(shí)宣傳力度，提高場(chǎng)區(qū)工作人員防控意識(shí)，在日常生產(chǎn)中嚴(yán)格做好防控工作。例如做好產(chǎn)區(qū)外來(lái)人員、車輛等嚴(yán)格審查和消毒，廠區(qū)和養(yǎng)殖人員日常消毒，以及病死畜、廠區(qū)員工生活垃圾、羊舍糞污無(wú)害化處理等。羊場(chǎng)還應(yīng)定期對(duì)養(yǎng)殖從業(yè)人員進(jìn)行疫病相關(guān)知識(shí)和技術(shù)培訓(xùn)，尤其提升其對(duì)疫病判斷標(biāo)準(zhǔn)、綜合防疫程序等內(nèi)容的認(rèn)知水平；提高從業(yè)人員的社會(huì)責(zé)任感，鼓勵(lì)其主動(dòng)參與到風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)及疫情上報(bào)工作中，配合管理部門共同做好養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作，保障肉羊養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。

三是提高羊場(chǎng)機(jī)械化水平，降低羊場(chǎng)雇工依賴。適當(dāng)提高規(guī)模羊場(chǎng)的機(jī)械設(shè)備采購(gòu)補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)羊場(chǎng)加大機(jī)械化設(shè)施建設(shè)投資，增加機(jī)械消毒、機(jī)械飼喂、智能管理等設(shè)施設(shè)備，既有利于提高羊場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化管理能力，還能降低雇工依賴和雇工成本，規(guī)避突發(fā)情況時(shí)的“用工荒”風(fēng)險(xiǎn)。

四是推動(dòng)基層畜牧業(yè)專業(yè)人才隊(duì)伍和服務(wù)體系建設(shè)。由于養(yǎng)殖戶分散、基層技術(shù)人員短缺等多種原因，我國(guó)羊產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)服務(wù)落地效果并不好。例如，疫情期間有生病羊只的養(yǎng)殖戶請(qǐng)?jiān)\難度進(jìn)一步增大，病死羊數(shù)量增多。因此，既要通過(guò)適當(dāng)提高待遇、增大專業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配置力度等方式吸引畜牧專業(yè)技術(shù)人才扎根基層，推動(dòng)區(qū)域性畜牧業(yè)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，完善“線下”技術(shù)推廣服務(wù)體系；同時(shí)，也要開發(fā)完善畜牧業(yè)線上技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)良種繁育、疾病防控等實(shí)用知識(shí)匯編小程序等，提高養(yǎng)羊（場(chǎng)）戶“線上”技術(shù)服務(wù)獲取便捷性，多渠道提高養(yǎng)羊（場(chǎng)）戶技術(shù)采納效率和技術(shù)服務(wù)獲取滿意度，進(jìn)而提高我國(guó)肉羊產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)效率和風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。

五是完善畜牧疫情綜合信息公開平臺(tái)，增強(qiáng)肉羊產(chǎn)業(yè)疫情預(yù)判預(yù)警能力。從小反芻獸疫、非洲豬瘟及新冠病毒等疫病的發(fā)展情況看，疫情出現(xiàn)必然會(huì)引起產(chǎn)業(yè)鏈連鎖反應(yīng)。因此，應(yīng)完善畜牧疫情綜合信息平臺(tái)，使肉羊產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)主體不僅能了解肉羊產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)信息，還能及時(shí)了解其他替代品畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，從而增強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)行情和疫情發(fā)展的綜合預(yù)判預(yù)警能力以穩(wěn)定養(yǎng)殖效益。

六是打造羊肉公共區(qū)域品牌和企業(yè)名牌，拓展產(chǎn)品銷售渠道、創(chuàng)新產(chǎn)品銷售方式。加強(qiáng)區(qū)域肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，整合區(qū)域資源，打造優(yōu)質(zhì)區(qū)域品牌，推廣“龍頭企業(yè)+養(yǎng)殖戶”等多種模式，鼓勵(lì)企業(yè)打造知名品牌；提高羊肉產(chǎn)品精深加工水平和市場(chǎng)差異性，以多樣化的羊肉產(chǎn)品吸引消費(fèi)者，擴(kuò)寬羊肉消費(fèi)市場(chǎng)。此外，還要積極拓展線上和線下多種銷售渠道，尤其要?jiǎng)?chuàng)新羊肉產(chǎn)品線上銷售渠道和方式，確保特殊時(shí)期羊肉產(chǎn)品也能正常“入市”。

（作者李軍，系中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展研究院研究員，國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系崗位科學(xué)家）