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國務(wù)院放大招下放建設(shè)用地審批權(quán) 專家:管控并未松綁
國務(wù)院放“大招”下放建設(shè)用地審批權(quán)專家解讀
建設(shè)用地規(guī)模管控并未“松綁”
● 通過下放用地審批權(quán),中央政府可以從具體用地審查等微觀事務(wù)中解脫出來,將更多精力放在宏觀政策的制定和事中事后監(jiān)管上,同時賦予省級人民政府更大的用地自主權(quán),提升用地保障能力
● 下放用地審批權(quán),只是提高了用地審批的效率,壓縮了原有審批的時間,并沒有降低用地審批的標準,絕不意味著城市可以“攤大餅”擴張了
● 用地審批權(quán)下放后,堅持最嚴格的土地管理制度、嚴格土地執(zhí)法的要求沒有松懈。自然資源部將進一步加大執(zhí)法力度,和省級人民政府一起,強化督查問責(zé),加快清理閑置土地,清理整頓大棚房
本報記者 郄建榮
新土地管理法自今年1月1日起正式實施后,不到3個月,國務(wù)院即放出“大招”,決定下放建設(shè)用地審批權(quán)。國務(wù)院的這一決定引發(fā)社會強烈關(guān)注。
下放建設(shè)用地審批權(quán)后,會不會令一些地方誤讀,進而出現(xiàn)城市建設(shè)盲目擴張的現(xiàn)象?
對此,自然資源部相關(guān)負責(zé)人在接受《法制日報》記者采訪時明確表示,下放用地審批權(quán),只是提高了用地審批的效率,壓縮了原有審批的時間,并沒有降低用地審批的標準,絕不意味著城市可以“攤大餅”擴張了。
在中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長、長江學(xué)者特聘教授嚴金明看來,雖然客觀上這次放權(quán)力度確實較大,但并不意味著對建設(shè)用地規(guī)?!八山墶?。
按照國務(wù)院近日印發(fā)的《關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》(以下簡稱《決定》),建設(shè)用地審批權(quán)下放后,國務(wù)院將建立評價機制,對連續(xù)排名靠后或考核不合格的試點省份,國務(wù)院將收回委托。
賦地方更大自主權(quán)
提升用地保障能力
《決定》提出,將國務(wù)院可以授權(quán)的永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批事項授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。試點將永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和國務(wù)院批準土地征收審批事項委托部分省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。首批試點省份為北京、天津、上海、江蘇、浙江、安徽、廣東、重慶,試點期限1年。
在業(yè)內(nèi)專家看來,如此大幅下放用地審批權(quán),以前并不多見。因此,《決定》也被看作是國務(wù)院放出的“大招”。
嚴金明說,《決定》實際上主要涉及兩方面的內(nèi)容,一是將國務(wù)院可以授權(quán)的永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批事項授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準;二是試點將永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和國務(wù)院批準土地征收審批事項委托部分省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。
用地審批是我國土地管理的一項基本制度。原土地管理法嚴格規(guī)定用地審批權(quán)限和程序,自然資源部國土空間用途管制司負責(zé)人認為,這在新增建設(shè)用地從嚴從緊、嚴格保護耕地等方面發(fā)揮了十分重要的作用,但客觀上用地審批周期較長,與當前經(jīng)濟社會發(fā)展需要有較大沖突。
自然資源部國土空間用途管制司負責(zé)人說,自然資源部組建以來,積極推動用地審批制度改革,但因有關(guān)法律法規(guī)限制,難以從根本上解決用地審批周期長等問題。
在自然資源部不動產(chǎn)登記中心(法律中心)副主任李煒看來,以往,由于建設(shè)用地審批層級較高等原因,審批周期長、審查環(huán)節(jié)多、審批效率低等問題不同程度存在,確實不利于重大項目及時落地。
“通過下放用地審批權(quán),中央政府可以從具體用地審查等微觀事務(wù)中解脫出來,將更多精力放在宏觀政策的制定和事中事后監(jiān)管上?!崩顭樥f,下放用地審批權(quán),可以賦予省級人民政府更大的用地自主權(quán),提升用地保障能力。
嚴金明則認為,下放用地審批權(quán)可以破解項目用地“落地難”和“落地慢”問題。
建設(shè)用地審批放權(quán)
屬于增效并非增量
“永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批全部下放國務(wù)院授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準,同時部分地區(qū)率先獲得了以往只能經(jīng)過國務(wù)院審批的‘基本農(nóng)田’用途調(diào)整的權(quán)力的試點?!眹澜鹈髡f,“客觀上講,這次放權(quán)力度確實較大?!?/p>
李煒則坦陳,新中國成立以來,特別是改革開放以來,土地管理職權(quán)歷經(jīng)了收和放的多次調(diào)整?!八^‘一統(tǒng)就死、一放就亂’的現(xiàn)象也曾經(jīng)發(fā)生?!?/p>
那么,此次用地審批權(quán)下放后,會不會再次出現(xiàn)“一放就亂”的問題?
據(jù)自然資源部國土空間用途管制司負責(zé)人介紹,這次下放的審批權(quán)是有明確限制的,“新土地管理法實施后,國務(wù)院依然保留永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的審批權(quán),以及征收永久基本農(nóng)田、三十五公頃以上耕地、七十公頃以上其他土地的審批權(quán)”。
他進一步解釋稱,考慮到全國80%以上耕地為永久基本農(nóng)田,且重大項目多數(shù)需要占用耕地三十五公頃或總用地七十公頃以上,因此很多項目用地實質(zhì)上仍需由國務(wù)院審批。
嚴金明認為,《決定》對建設(shè)用地審批權(quán)下放,是由于地區(qū)發(fā)展較快對土地審批速度要求提升,因而建設(shè)用地審批放權(quán)重在“布局”調(diào)整,目的是提高“效率”,而非建設(shè)用地規(guī)模“增量”。
“下放用地審批權(quán)屬于‘增效’并非‘增量’,《決定》并未對建設(shè)用地規(guī)?!山墶?。”嚴金明說。
值得注意的是,《決定》印發(fā)后,也曾出現(xiàn)媒體誤讀的情況。有媒體稱,《決定》“增加了各省及直轄市、省會城市等建設(shè)用地規(guī)?!薄叭蠛诵某鞘腥骸⒊捎宥际腥ㄔO(shè)用地指標數(shù)量增加”“土地供應(yīng)將進入‘大寬松’時代”等。
對此,嚴金明說,這些觀點都是對《決定》內(nèi)容的錯誤解讀,下放用地審批權(quán)放絕不是一部分媒體解讀的“為房地產(chǎn)用地松綁”。實際上,未來在各級國土空間規(guī)劃、土地供應(yīng)計劃、空間用途管制的約束下,建設(shè)用地供應(yīng)的關(guān)注重點仍然是挖“存量”,控“增量”,“對于十分珍惜、合理利用土地的原則沒有放松”。
嚴金明認為,賦予省級人民政府更大用地自主權(quán),是壓實省級人民政府責(zé)任,本質(zhì)上還是要促進最為科學(xué)合理的土地利用,服務(wù)重大基礎(chǔ)設(shè)施用地保障、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地需求、扶貧搬遷等重大工程用地訴求、公共衛(wèi)生應(yīng)急等最為迫切、最為需要和最為有效的土地利用訴求。
自然資源部國土空間用途管制司負責(zé)人也指出,用地審批權(quán)限下放后,實際上壓實了地方政府耕地保護的責(zé)任?!斑^去由國務(wù)院審批的項目,一定程度存在著地方組件報批不認真、把關(guān)不嚴格的情況?,F(xiàn)在權(quán)力給了地方,責(zé)任也給了地方,不按規(guī)則審查,將承擔(dān)責(zé)任和后果。”
“下放用地審批權(quán)后,絕不意味著城市可以‘攤大餅’擴張了。城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)依然必須符合國土空間規(guī)劃的規(guī)模、布局以及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的管控要求、符合土地利用年度計劃的要求。”自然資源部國土空間用途管制司負責(zé)人說。
嚴金明認為,下放用地審批權(quán)對于國土空間規(guī)劃和空間用途管制的執(zhí)行并沒有放松,其中就包括三條紅線沒有放松、用途管制的要求并沒有放松、規(guī)劃建設(shè)用地總量調(diào)控沒有放松。
“生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線,仍然是我國調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的三條紅線。同時,當前仍然從嚴從緊控制建設(shè)用地總量?!眹澜鹈髡f。
審批標準并未降低
加強事中事后監(jiān)管
李煒表示,下放用地審批權(quán),并不是“一放了之”、放松監(jiān)管?!瓣P(guān)鍵在于正確處理好‘變’與‘不變’的關(guān)系?!儭氖菆笏椭黧w、批準機關(guān)和審批流程;‘不變’的是耕地保護的國策、法定的程序標準、節(jié)約集約的要求?!?/p>
“嚴格依據(jù)法律和相關(guān)標準審查,確保用地合法合規(guī)的審查標準沒有降低?!崩顭樦赋?,無論是授權(quán)方式,還是委托方式,都是一種審批事權(quán)、審批程序的調(diào)整,只是提高了用地審批的效率,壓縮了原有審批的時間,但并沒有降低用地審批的標準。
李煒說,承接審批權(quán)的省份與原審批機關(guān)一樣,都要以土地管理法等法律法規(guī)和相關(guān)用地標準規(guī)范等作為審查依據(jù),同時必須確保審批的用地項目符合空間規(guī)劃,符合占用條件、落實占補平衡、促進節(jié)約集約等。對于不能正確行使被授權(quán)或者被委托的職權(quán)的,國務(wù)院和自然資源部將會隨時收回授權(quán)、收回委托。
李煒還提到,用地審批權(quán)下放后,堅持最嚴格的土地管理制度,嚴格土地執(zhí)法的要求沒有松懈。土地管理法等法律法規(guī)規(guī)定了對各類土地違法行為的查處,《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》也對地方政府不履行耕地保護職責(zé)的查處作出了明確規(guī)定。
李煒說,自然資源部無疑會進一步加大執(zhí)法力度,和省級人民政府一起,強化督查問責(zé),加快清理閑置土地,清理整頓大棚房。
自然資源部國土空間用途管制司負責(zé)人同時提到,為確保“放得下、接得住、管得好”,自然資源部將在監(jiān)管上下功夫,全面加強事中事后監(jiān)管?!稕Q定》實施后,自然資源部將進一步明確用地審批政策、規(guī)則、標準、要求,規(guī)范審批行為,切實提高審批質(zhì)量和效率。同時,將運用航空航天遙感監(jiān)測、三維地形展示、互聯(lián)互通的審批監(jiān)管平臺等自然資源技術(shù)集成手段,采取“雙隨機、一公開”等方式,加大對用地審批情況的監(jiān)督檢查力度,特別是加強對占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線的監(jiān)管。此外,還將根據(jù)綜合評估結(jié)果,及時提請國務(wù)院動態(tài)調(diào)整委托試點省份。
“相信在中央地方合力之下,土地違法行為多發(fā)、頻發(fā)的現(xiàn)象一定能夠得到有效遏制?!崩顭樥f。
編輯:張佳琪
關(guān)鍵詞:用地 審批 審批權(quán) 建設(shè) 下放