國務(wù)院新聞辦公室今日舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，有記者問，經(jīng)過初步調(diào)查，有些地區(qū)還有不同工程在審批事項(xiàng)耗時(shí)方面的差異都比較大，在解決有些地區(qū)有些工程耗時(shí)時(shí)間比較長、辦事難，包括時(shí)效低下，在改革中會(huì)有哪些針對(duì)性解決措施？

對(duì)此，黃艷表示，這次改革要建立幾個(gè)特別重要的制度，一是構(gòu)建統(tǒng)一審批流程。因?yàn)闆]有統(tǒng)一流程，才造成各個(gè)城市審批時(shí)間是不同的。所以，構(gòu)建統(tǒng)一的審批流程是非常關(guān)鍵的，一是要把工程建設(shè)的程序劃為四個(gè)階段，第一階段是立項(xiàng)規(guī)劃用地許可，第二階段是工程建設(shè)許可，第三階段是施工許可，第四階段是竣工驗(yàn)收，基本上把全流程的階段就按照規(guī)律分成了這樣四個(gè)階段。還有一個(gè)要做的工作，我們過去不管項(xiàng)目大小，都是按照一個(gè)流程，其實(shí)有的簡單項(xiàng)目不用經(jīng)過全流程，所以要把項(xiàng)目按照類別、大小細(xì)化流程。最后，每個(gè)階段要有一個(gè)主要的部門牽頭。

二是這次改革的力度比較大，精簡審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)。大概有五個(gè)步驟，第一是要減，不合法的、不合理的、不該有的審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，一定要下決心減掉。比如說施工合同備案，建筑節(jié)能審查備案等。第二是放，下放已經(jīng)實(shí)施很長時(shí)間了，下放還要接得住，還要整體下放。第三個(gè)是并，這次并的力度也很大，比如說同一個(gè)部門實(shí)施的管理內(nèi)容相近，或者屬于同一個(gè)辦理階段的事項(xiàng)，最好合并成一個(gè)審批事項(xiàng)，比如說聯(lián)合勘驗(yàn)、聯(lián)合測(cè)繪、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收。比如說施工圖設(shè)計(jì)文件審查，消防有設(shè)計(jì)審核，人防也有設(shè)計(jì)審查，這次改革人防部門和消防部門委托施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)按照標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行審查。第四是轉(zhuǎn)，比如剛才提到的告知承諾制。第五個(gè)是調(diào)，調(diào)整審批時(shí)序，調(diào)時(shí)序也是很重要的環(huán)節(jié)。比如說以前水暖電的報(bào)裝，要等施工驗(yàn)收完了才開始，這樣時(shí)間很長。現(xiàn)在發(fā)施工許可證后就可以報(bào)裝了，可以同時(shí)跟施工流程一并來做，環(huán)節(jié)壓縮了，把報(bào)裝的環(huán)節(jié)給調(diào)到前面來了。這五個(gè)措施其實(shí)壓縮了不少時(shí)間。

三是要完善一個(gè)審批體系。概括為“五個(gè)一”，第一個(gè)“一”是一張藍(lán)圖，一張藍(lán)圖很關(guān)鍵，就是“多規(guī)合一”。很長時(shí)間大家都不知道這個(gè)項(xiàng)目為什么批不出去，其實(shí)批不出去的原因是基礎(chǔ)工作沒有做到位，因?yàn)榇蠹也皇窃谝粡垐D上工作，可能規(guī)劃部門批了，其他部門覺得不合適，所以我們要做一張藍(lán)圖，這對(duì)于工程建設(shè)立項(xiàng)、用地之前的前期工作非常關(guān)鍵。

第二個(gè)“一”是一個(gè)系統(tǒng)，現(xiàn)在許多地方已經(jīng)建設(shè)了系統(tǒng)，但部門和部門之間、上下之間的系統(tǒng)不連貫，我們要在原來系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，把標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一了，要聯(lián)通，要共享。

第三個(gè)“一”是一個(gè)窗口。這個(gè)窗口很多地區(qū)也都實(shí)現(xiàn)了，但是審批大廳的窗口可能需要優(yōu)化，要一個(gè)窗口提供服務(wù)。

第四個(gè)“一”是一個(gè)表單。我們要把這個(gè)表單規(guī)范了，把申報(bào)的要件、申報(bào)的內(nèi)容都列清楚。

第五個(gè)“一”是一套機(jī)制，把制度建立起來，把責(zé)任劃清楚。

黃艷指出，這次改革對(duì)“五個(gè)一”的要求是非常明確的，需要做大量的基礎(chǔ)工作，試點(diǎn)地區(qū)要迅速建立審批體系。