與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不同，包括工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的“新基建”突破了“鐵公基”和房地產(chǎn)為代表的模式，具有數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化特征，是貫徹落實黨中央關(guān)于促進(jìn)數(shù)據(jù)要素參與價值創(chuàng)造指示精神的重要舉措。2017年12月，中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時提出，要深入實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略和國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)數(shù)字中國。2019年10月，黨的十九屆四中全會《決定》首次提出將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與收益分配，標(biāo)志著中國正式進(jìn)入“數(shù)字紅利”大規(guī)模釋放時代。

促進(jìn)數(shù)據(jù)要素參與價值創(chuàng)造和分配是推動新舊動能轉(zhuǎn)換的重要支撐。目前，實體經(jīng)濟(jì)之所以利潤薄、效率低，很大程度上是由于制造業(yè)傳統(tǒng)生產(chǎn)要素供應(yīng)增長受限導(dǎo)致了成本居高不下。通過加大數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素參與價值創(chuàng)造和分配的力度，聚焦工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)標(biāo)識解析、數(shù)據(jù)資源管理、數(shù)據(jù)可信交易、數(shù)據(jù)安全防護(hù)等技術(shù)能力提升，可有效促進(jìn)跨行業(yè)、跨地域、跨時空的數(shù)據(jù)資源匯聚，從而加速工業(yè)企業(yè)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、市場營銷和售后服務(wù)等全流程的智能化轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)、大中小企業(yè)的開放融通發(fā)展，推動新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。

促進(jìn)數(shù)據(jù)要素參與價值創(chuàng)造和分配是推動產(chǎn)業(yè)價值鏈向高端延伸的強(qiáng)大動力。中國制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革仍需進(jìn)一步深化，低端產(chǎn)能過剩與高端產(chǎn)品供給不足并存的問題亟待解決。構(gòu)建數(shù)據(jù)作為重要權(quán)屬要素參與價值創(chuàng)造和分配的流通體系，聚焦數(shù)據(jù)權(quán)屬價值判斷和數(shù)據(jù)交易監(jiān)管，推動建立數(shù)據(jù)確權(quán)法律法規(guī)、數(shù)據(jù)交易規(guī)則、政府監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)數(shù)據(jù)流帶動技術(shù)流、資金流、人才流、物資流，通過跨設(shè)備、跨系統(tǒng)、跨企業(yè)、跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)的全面互聯(lián)互通，實現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)的資源優(yōu)化、協(xié)同制造和服務(wù)延伸，催生智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、服務(wù)化延伸、個性化定制等新模式、新業(yè)態(tài)。從而推動工業(yè)生產(chǎn)、制造、服務(wù)體系的要素升級、產(chǎn)業(yè)鏈延伸和價值鏈拓展，構(gòu)筑面向全球新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的國際競爭新優(yōu)勢。

當(dāng)前，中國正在推進(jìn)以國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心為代表的數(shù)據(jù)中心建設(shè)，匯聚整合工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)資源，有效提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)資源的管理、服務(wù)和安全水平，加快推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，助力制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升數(shù)據(jù)驅(qū)動的政府治理能力和數(shù)據(jù)賦能實體經(jīng)濟(jì)的能力。筆者認(rèn)為，在此過程中，必須堅持開放發(fā)展理念，一方面，加強(qiáng)頂層設(shè)計和數(shù)據(jù)流通規(guī)劃，構(gòu)建國內(nèi)數(shù)據(jù)開放共享機(jī)制；另一方面，大力提升國際合作交流水平，共建合作共贏發(fā)展模式。此外，還要從以下三個維度深掘工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)價值。

一是立法監(jiān)管，要加強(qiáng)數(shù)據(jù)法律制度研究，營造數(shù)據(jù)交易良好環(huán)境。依托《網(wǎng)絡(luò)安全法》，加快出臺《數(shù)據(jù)安全法》，在此基礎(chǔ)上探索建立數(shù)據(jù)權(quán)屬確定等方面的法律法規(guī)，為數(shù)據(jù)交易建立制度性根基。加強(qiáng)數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與分配的機(jī)制研究，兼顧效率與公平，推動建立以最優(yōu)化社會為目標(biāo)的要素分配方式，實現(xiàn)政府、企業(yè)、個人三方的激勵相容。確立完善的數(shù)據(jù)交易監(jiān)管制度，制定有效的監(jiān)管措施，執(zhí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件，保障數(shù)據(jù)交易合法合規(guī)。構(gòu)建數(shù)據(jù)安全防護(hù)機(jī)制，明確相關(guān)主體的數(shù)據(jù)安全保護(hù)責(zé)任和具體要求，形成數(shù)據(jù)全生命周期的安全防護(hù)體系。

二是技術(shù)創(chuàng)新，要加強(qiáng)核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，確保數(shù)據(jù)價值有效釋放。聚焦核心關(guān)鍵技術(shù)研究，開發(fā)自主可控的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺軟件和重點領(lǐng)域、重點業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)應(yīng)用軟件，突破工業(yè)機(jī)理模型建模技術(shù)、數(shù)據(jù)價值挖掘技術(shù)、數(shù)據(jù)標(biāo)識解析技術(shù)等高新工業(yè)軟件核心技術(shù)。加快推進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)確權(quán)、確責(zé)和交易中的應(yīng)用，推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)的有序流通、可信交易、合法變現(xiàn)。加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)接入安全、平臺安全、數(shù)據(jù)應(yīng)用安全技術(shù)研究，確保數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、處理、應(yīng)用等各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)安全，為數(shù)據(jù)價值的有效釋放提供保障。

三是融通應(yīng)用，要開展數(shù)據(jù)應(yīng)用試點示范，加速應(yīng)用模式迭代創(chuàng)新。鼓勵有基礎(chǔ)、有需求、有動力的企業(yè)深度開展數(shù)據(jù)應(yīng)用試點，打造一批基于人工智能、區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)應(yīng)用案例和業(yè)務(wù)解決方案，培育和構(gòu)建數(shù)據(jù)創(chuàng)新和價值挖掘的應(yīng)用生態(tài)體系，加強(qiáng)試點示范引領(lǐng)。逐步打破試點各自邊界，建立企業(yè)、個人、服務(wù)互聯(lián)互通的融通發(fā)展方式，加強(qiáng)涵蓋大數(shù)據(jù)技術(shù)、應(yīng)用、資本、人才等要素的數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新生態(tài)體系建設(shè)。舉辦工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新大賽，發(fā)掘?qū)I(yè)技術(shù)人才，構(gòu)建數(shù)據(jù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用平臺，促進(jìn)賽事成果轉(zhuǎn)化和政產(chǎn)學(xué)研等結(jié)合。

（作者為中國工程院院士）