此次抗擊新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)充分證明，第一時(shí)間把正確數(shù)量、質(zhì)量、品種的應(yīng)急物資以正確方式送達(dá)目的地，對(duì)于一線人員順利開展防疫救援、保障人民生命安全，快速恢復(fù)正常社會(huì)生活秩序，減少各類損失、降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治方面的不利影響有重大意義。

同時(shí)，也要認(rèn)識(shí)到，在應(yīng)急物資保障方面仍然存在某些短板。短期看，可通過提高資源配置效率、優(yōu)化應(yīng)急物資組織方式，提升應(yīng)急物資保障能力。中長(zhǎng)期看，要緊緊圍繞國(guó)家應(yīng)急體系建設(shè)與應(yīng)急物資保障需要，根據(jù)應(yīng)急物資保障特點(diǎn)，結(jié)合制造強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、健康中國(guó)、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、治理能力現(xiàn)代化等要求，系統(tǒng)性考慮突發(fā)公共事件所需應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、生產(chǎn)、采購(gòu)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸、搬運(yùn)、包裝、流通加工、分撥、快遞、配送、回收以及信息處理等活動(dòng)，以提升應(yīng)急物資保障能力與推進(jìn)應(yīng)急物資保障現(xiàn)代化為主線，以補(bǔ)齊能力短板為突破方向，以先進(jìn)技術(shù)與組織方式為支撐，以創(chuàng)新體制機(jī)制為保障，大力建設(shè)供需實(shí)時(shí)對(duì)接、干線支線末端有效銜接、水陸空協(xié)同、全國(guó)聯(lián)動(dòng)、軍民融合、國(guó)際國(guó)內(nèi)協(xié)調(diào)、安全高效的現(xiàn)代化應(yīng)急物資保障體系。

短期抓好“信息整合”“分發(fā)效率”“暢通通道”“無(wú)接觸配送”四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)

一是加強(qiáng)信息收集整合，提高應(yīng)急物資供需匹配度。有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急物資保障各類主體信息的獲取整合（如工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)應(yīng)急物資生產(chǎn)信息、交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)應(yīng)急運(yùn)輸信息），并實(shí)時(shí)上報(bào)國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，以便中央全面掌握應(yīng)急物資需求、生產(chǎn)能力、庫(kù)存儲(chǔ)備、運(yùn)力等信息，通過信息共享促進(jìn)上下游協(xié)同運(yùn)作。考慮到應(yīng)急生產(chǎn)與物流成本的增加，制定合理的應(yīng)急生產(chǎn)、物流等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

二是提升應(yīng)急物資分發(fā)專業(yè)化水平。根據(jù)防疫需求調(diào)整物資流向，防疫主戰(zhàn)場(chǎng)（如醫(yī)院）物資應(yīng)保盡保，公共服務(wù)體系重點(diǎn)保障，群眾全覆蓋保基本。按照物資類別實(shí)施專業(yè)化作業(yè)，“專業(yè)的人干專業(yè)的事”。已有分配方案的捐贈(zèng)物資可直接配送到急需地點(diǎn)，減少入庫(kù)、卸貨、清點(diǎn)、分配、再裝車、出庫(kù)等中間環(huán)節(jié)。

三是確保應(yīng)急物流通道暢通。加強(qiáng)運(yùn)輸綠色通道建設(shè)，提高干線支線末端銜接效率，消除末端梗阻。充分利用社會(huì)化物流網(wǎng)絡(luò)與物流園區(qū)，建立進(jìn)入疫區(qū)應(yīng)急物資中轉(zhuǎn)服務(wù)站。對(duì)參與應(yīng)急物資保障的車輛與人員頒發(fā)跨省通行證。對(duì)緊急醫(yī)療物資、緊缺生活必需品，優(yōu)先保障運(yùn)力，對(duì)相關(guān)車輛“不停車、不檢查、不收費(fèi)”，優(yōu)先通行。

四是在一定范圍實(shí)施“無(wú)接觸配送”。支持危險(xiǎn)地區(qū)、疫情隔離區(qū)推廣使用無(wú)人機(jī)、智能配送機(jī)器人、智能快遞柜、無(wú)人超市等，實(shí)現(xiàn)“無(wú)接觸配送”。

中長(zhǎng)期從優(yōu)化體制機(jī)制、提升能力等方面根本性完善應(yīng)急物資保障體系

一是完善應(yīng)急物資保障體制與法律法規(guī)。明確不同公共突發(fā)事件中應(yīng)急物資主管或牽頭部門，建立由交通、鐵路、民航、郵政、衛(wèi)生、應(yīng)急、發(fā)改、工信、商務(wù)、財(cái)政、金融、市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政、公安、海關(guān)、軍隊(duì)、外交、紅十字會(huì)等共同參與的應(yīng)急物資保障聯(lián)席會(huì)議制度。健全中央地方聯(lián)動(dòng)機(jī)制、供需對(duì)接機(jī)制、軍民融合保障機(jī)制、社會(huì)力量動(dòng)員及補(bǔ)償機(jī)制、常態(tài)化演練及考核評(píng)估機(jī)制等。按照“第一時(shí)間、最快響應(yīng)”要求，完善相關(guān)法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)，使應(yīng)急物資保障在體制機(jī)制、指揮流程、協(xié)同機(jī)制、職責(zé)分工上有法可依，使軍、地、政、企在力量與資源融合上有操作標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)應(yīng)急物資儲(chǔ)備、生產(chǎn)、采購(gòu)、捐贈(zèng)、運(yùn)輸、配送等組織協(xié)調(diào)、工作流程等法律法規(guī)進(jìn)行修訂，明確各利益相關(guān)主體的責(zé)權(quán)利。

二是建立國(guó)家應(yīng)急物資保障大數(shù)據(jù)平臺(tái)。全面提升應(yīng)急物資保障的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化水平，構(gòu)建基于政府、軍隊(duì)、社會(huì)、企業(yè)等多領(lǐng)域融合的國(guó)家應(yīng)急物資大數(shù)據(jù)平臺(tái)，使其涵蓋應(yīng)急物資生產(chǎn)儲(chǔ)備、捐贈(zèng)分配、交通運(yùn)輸、郵政快遞、分發(fā)配送、應(yīng)急需求等各方面信息。既有利于政府部門全面掌握情況，進(jìn)行形勢(shì)判斷，也有利于應(yīng)急物資保障體系各參與方的協(xié)同協(xié)作。

三是加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備專業(yè)化與社會(huì)化的有機(jī)結(jié)合，建成國(guó)家、地方、軍隊(duì)、企事業(yè)單位甚至家庭的一體化儲(chǔ)備體系。合理安排應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)模及結(jié)構(gòu)，建設(shè)網(wǎng)格化布局的應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心庫(kù)。中央及省（區(qū)、市）地方財(cái)政在年度財(cái)政預(yù)算中，可設(shè)立應(yīng)急儲(chǔ)備專款。應(yīng)急物資儲(chǔ)備要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，及時(shí)了解醫(yī)藥企業(yè)、工業(yè)企業(yè)、商超、糧庫(kù)等儲(chǔ)存情況，提前協(xié)調(diào)好各種用品價(jià)格，避免價(jià)格上漲導(dǎo)致購(gòu)貨不足。做好應(yīng)急人力資源儲(chǔ)備，培訓(xùn)應(yīng)急裝備、設(shè)備使用和操作的人員。

四是完善應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮鐵路、公路、航空、水路、郵政快遞、倉(cāng)儲(chǔ)配送的比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)彼此有效銜接、互為補(bǔ)充，形成組合優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建立體、綜合、現(xiàn)代的應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)與國(guó)際物流網(wǎng)絡(luò)銜接。合理布局應(yīng)急物流中心，提升組織能力與服務(wù)水平。

五是補(bǔ)齊航空物流、醫(yī)藥物流、冷鏈物流等短板。從戰(zhàn)略高度建設(shè)一支與交通強(qiáng)國(guó)、大規(guī)模應(yīng)急物資保障相適應(yīng)的規(guī)模化、現(xiàn)代化航空貨運(yùn)機(jī)隊(duì)，布局好航空物流樞紐與貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)體系，減少戰(zhàn)略性國(guó)際通道的對(duì)外依賴程度。引導(dǎo)大型醫(yī)藥物流企業(yè)通過重組、兼并、合作的方式整合中小型醫(yī)藥企業(yè)，形成輻射合理區(qū)域范圍的網(wǎng)絡(luò)健全、手段先進(jìn)、配送及時(shí)的醫(yī)藥物流服務(wù)能力。對(duì)醫(yī)藥物流中心建設(shè)做好規(guī)劃，抓好醫(yī)藥物流中心建設(shè)的合理布局。健全冷鏈物流行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高冷鏈企業(yè)管理水平，加強(qiáng)冷鏈物流體系建設(shè)。

（作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部第二研究室主任、研究員）