2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年。不久前，《中共中央國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》印發(fā)。今年的中央一號(hào)文件聚焦全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面建成小康社會(huì)這兩個(gè)目標(biāo)任務(wù)，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義和現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)取得決定性成就，收官之戰(zhàn)的工作主要有兩個(gè)方面。一方面，還有少部分基礎(chǔ)條件比較差、貧困人口比較多的地區(qū)，需要啃硬骨頭。《意見》指出，“各級(jí)財(cái)政要繼續(xù)增加專項(xiàng)扶貧資金，中央財(cái)政新增部分主要用于‘三區(qū)三州’等深度貧困地區(qū)”，這為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。另一方面，要建立脫貧的長效機(jī)制。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，意味著把扶貧工作方式由集中作戰(zhàn)轉(zhuǎn)向常態(tài)推進(jìn)。因此，《意見》指出，“堅(jiān)持貧困縣摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管”，正是為了保持脫貧攻堅(jiān)政策總體穩(wěn)定。

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。農(nóng)村不僅是脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場，也是全面建成小康社會(huì)的主戰(zhàn)場。具體而言，“三農(nóng)”工作還存在不少短板。水、電、路、電信等網(wǎng)絡(luò)在廣大農(nóng)村雖已基本建成，但持續(xù)有效的投入和管護(hù)機(jī)制還未完全建立。教育、醫(yī)療、社保和文化等公共服務(wù)雖然實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，但服務(wù)質(zhì)量還有待提升。對(duì)此，《意見》明確要求“對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)加快補(bǔ)上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板”，從加大農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度、提高農(nóng)村教育質(zhì)量、加強(qiáng)農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等方面做出了具體部署。

做好“三農(nóng)”工作，一個(gè)重要目標(biāo)就是保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。雖然當(dāng)前涉及糧食安全的大宗農(nóng)產(chǎn)品供給得到了有效保障，但去年生豬穩(wěn)產(chǎn)保供出現(xiàn)了較大短缺，提示我們在這方面不能有絲毫松懈。因此，《意見》明確將穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)作為今年的重點(diǎn)工作。當(dāng)前和今后，農(nóng)民收入不僅來自于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也來自于其他收入。《意見》明確“支持各地立足資源優(yōu)勢打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，建立健全農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益機(jī)制”“穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)”，就是讓農(nóng)民分享鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的紅利、獲得穩(wěn)定的務(wù)工收入。

《意見》專門強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)農(nóng)村基層治理，包括充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用、健全鄉(xiāng)村治理工作體系、調(diào)處化解鄉(xiāng)村矛盾糾紛和深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)等。最近幾年，農(nóng)村基層治理的制度支撐體系已基本建成。2019年，鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)示范試點(diǎn)工作展開，為走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村善治之路探索新路子、創(chuàng)造新模式。加強(qiáng)農(nóng)村基層治理，將為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的組織基礎(chǔ)。

脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量怎么樣、全面小康成色如何，很大程度上要看“三農(nóng)”工作成效。當(dāng)前已初步呈現(xiàn)疫情防控形勢持續(xù)向好、生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)的態(tài)勢，需要我們堅(jiān)定信心、銳意進(jìn)取，埋頭苦干、扎實(shí)工作，切實(shí)完成好“三農(nóng)”各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)貢獻(xiàn)力量。

（作者為武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心、湖北省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員）