消除引發(fā)重大公共衛(wèi)生安全問題巨大隱患

我國進入全面禁食野生動物時代

最近一個多月的新冠肺炎疫情引起了社會各界的高度關注，也暴露出濫食野生動物而引發(fā)人類疾病和重大公共衛(wèi)生安全問題的巨大隱患。2月24日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議通過《關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡稱《決定》）。我國正式進入全面禁食野生動物時代，中國人長期形成的飲食文明受到關注。

食客“不禁” 野生動物販賣“不止”

3月2日，公安部消息稱，按照公安部統(tǒng)一部署，各級公安機關采取堅決有力措施，依法嚴厲打擊破壞野生動物資源的違法犯罪活動，截至目前，全國公安機關共偵辦涉及野生動物的刑事案件948起、查處行政案件2147起，收繳野生動物9.2萬頭（只）、野生動物制品5300余公斤。

中華預防醫(yī)學會食品衛(wèi)生分會副主任委員、四川大學華西公共衛(wèi)生學院教授張立實在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，我國許多地區(qū)都不同程度地有一些食用野生動物的習俗，其原因也是多方面的，但一般主要是出于“物以稀為貴”的心理，還有不少人覺得“野味”滋補、營養(yǎng)價值更高、保健作用更強，且“沒有污染”，故不惜高價追逐“野味”，助長了濫食野生動物的行為和對野生動物的不正常需求。

記者調(diào)查看到，在微信、抖音、快手、QQ等社交軟件，多個網(wǎng)站網(wǎng)絡論壇，均大量存在關于捕獲、殺害、售賣野生動物的內(nèi)容。甚至一些商家更是高調(diào)發(fā)動對外招商融資，召開股東大會，以一萬元一股的價格出售原始股票；有的在微信上招聘“團隊成員”，做品牌擴張。

中國人與生物圈國家委員會委員周海翔表示，國內(nèi)野生動物的銷售主要有公開市場、地下黑市、網(wǎng)絡售賣三種方式。公開市場以零貨銷售為主，相比熟客走量型的地下黑市和日益興起的網(wǎng)絡售賣，公開市場呈現(xiàn)的只是冰山一角。

中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會志愿者劉懿丹告訴記者，近年來網(wǎng)絡黑市銷售野生動物日益猖獗，不少野味販子借著虛擬平臺的管理漏洞，創(chuàng)建了一個個屬于自己的“野味帝國”。

在這張龐大的產(chǎn)銷網(wǎng)絡中，南方省份以及東北地區(qū)供應量和消費量巨大，西部邊遠地區(qū)則成為重要野生動物的供應地。

“各地野生動物資源不一樣，比如寧夏主要是野雞、野兔、野鴨，東北以狍子、熊掌為主，河北、天津、安徽一帶主要是各類小型候鳥，廣東、廣西一年四季蛇和鳥都不少，浙江、湖南、湖北丘陵地區(qū)有野豬、麂子這些獸類……各地區(qū)的特色，拼齊了一副‘野味地圖’。”讓候鳥飛志愿者天將明說。

中國裁判文書網(wǎng)搜索關鍵字野生動物可以看到，僅刑事案件文書便多達18889條，涉及非法捕獵、非法收購、運輸、出售、殺害國家珍貴、瀕危野生動物。

同時，在實際工作中，相關檢查遠遠不夠。在非法獲利群體聯(lián)合的背景下，野生動物運輸檢查形同虛設，讓“運輸網(wǎng)”暢通無阻。

北京草原之盟環(huán)境保護促進中心志愿者祁玉婷表示，有大量長途客車成為運輸鏈條中的重要一環(huán)。“大巴車司機長期干這個，一出發(fā)就打電話。這邊發(fā)車了，那邊就說在哪里等，如果有危險馬上通知換地方。”祁玉婷說。

此外，志愿者還發(fā)現(xiàn)，上下貨點一般集中在高速收費站、服務區(qū)附近的路邊、空曠平地等。有的貨點甚至在終點客運站，就在管理人員眼皮底下。

公開報道顯示，有膽大妄為的野生動物販子，公然將一車車野生動物拉至火車站轉(zhuǎn)運，他們勾結鐵路貨運部門管理人員，身著工作人員制服，自由出入貨運場所。

滬昆高速湘贛交界處的收費站，一輛裝運蘋果的貨車放棄綠色通道，選擇收費通道通行，引起民警注意。打開車廂，搬開一箱箱蘋果后，大量野生動物的死體出現(xiàn)在民警眼前：因是非法狩獵而得，許多動物腿部斷裂失血而亡，血肉模糊。

按圖索驥，在2018年，江西省森林公安局發(fā)現(xiàn)了一張遍及全國15個省份、江西11個地市30多個縣的犯罪網(wǎng)絡，查出不少公職人員參與販賣，非法開具運輸證明。

“據(jù)我調(diào)查估算，全國每天至少有上百噸野生動物被賣掉。”劉懿丹說。

公安部透露，近期各地公安機關密切協(xié)同配合，堅持網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動，集中查處了一批大要案件，摧毀一批跨區(qū)域犯罪團伙。福建明溪查獲野生動物死體共77只，其中包括國家二級保護動物白鷴5只，省級重點保護野生動物棕鼯鼠11只；貴州遵義查獲2只國家二級保護野生動物獼猴和1頭野豬、2只孔雀；四川巴中連續(xù)破獲3起涉野生動物犯罪案件，搗毀非法野生動物制品窩點7個，查獲青麂、果子貍、獾等野生動物制品400余公斤；湖南祁陽根據(jù)網(wǎng)上線索破獲一起非法收購、運輸、出售珍貴、瀕危野生動物案件，當場收繳河麂70只、野豬、野兔、竹鼠等野生動物凍體400余只，涉案金額30余萬元。

野生動物管制混亂為“食野”留下空間

2003年8月，在SARS疫情被逐漸消滅后，林業(yè)部門將果子貍等54種陸生野生動物，列入可進行商業(yè)性經(jīng)營利用、馴養(yǎng)繁殖技術成熟的動物名單。實行一段時間后，“54種動物名單”被廢止。野生動物只要經(jīng)過林業(yè)部門批準，均可以馴養(yǎng)繁殖和利用，范圍非常寬泛。

在此背景下，經(jīng)過17年的成長，中國野生動物利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。以江西為例，公開報道顯示，截至2018年，全省野生動物馴養(yǎng)繁殖及經(jīng)營利用企業(yè)1500余家，實現(xiàn)野生動物繁育產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值100億元的發(fā)展目標。其中，以“中國果子貍養(yǎng)殖之鄉(xiāng)”江西省萬安縣為例，這里僅一家龍頭企業(yè)就年產(chǎn)商品貍2.8萬余只，年產(chǎn)值3500多萬元。

“相對來說，確定可以商業(yè)利用的54種動物，比現(xiàn)在遍地開花的局面還是好很多。有很多野生動物無法進行人工馴養(yǎng)，但非常容易通過審批拿到‘馴養(yǎng)繁殖許可證’，讓人氣憤又無奈。”周海翔說。

有學者根據(jù)國家林業(yè)局在線審批系統(tǒng)的公開資料搜索，2005－2013年間，國家林業(yè)局共計向企業(yè)和個人發(fā)放了3725張“國家一級保護野生動物馴養(yǎng)繁殖許可證”。這還不算各省級林業(yè)部門審批的國家二級保護野生動物的馴養(yǎng)繁殖，以及無序非法的馴養(yǎng)繁殖。

審批容易、監(jiān)管缺失，導致林業(yè)部門發(fā)放的野生動物“馴養(yǎng)繁殖許可證”和“經(jīng)營利用許可證”廣受詬病。業(yè)內(nèi)人士普遍認為，其成為非法野生動物交易的“洗白工具”。

志愿者洪武多次到廣東等地的農(nóng)貿(mào)市場調(diào)查，發(fā)現(xiàn)旱獺與鼠類可以大量批發(fā)。“兩廣向來有‘一鼠抵三雞’的說法，所以鼠類、旱獺等很有市場。它們又黑又大又多，混雜在一起，市場好像‘地獄一角’，但商販都聲稱自己是持證合法經(jīng)營，拿他們沒辦法。”洪武說。

更荒誕的是，鼠類等野生動物被林業(yè)部門批準進行馴養(yǎng)、繁殖、利用，然而農(nóng)業(yè)部門卻無法對其進行檢驗檢疫，食用的潛在危險極大。

《動物檢疫管理辦法》規(guī)定：“動物檢疫的范圍、對象和規(guī)程由農(nóng)業(yè)部制定、調(diào)整并公布”。公開信息顯示，目前我國農(nóng)業(yè)部門只頒布了生豬、家禽、反芻動物、馬屬動物、犬、貓、兔、蜜蜂等約10種動物的產(chǎn)地檢疫規(guī)程，野豬、野禽等可對應參照上述規(guī)程進行產(chǎn)地檢疫。這就意味著，絕大多數(shù)動物無法進行檢疫。

專家表示，動物檢驗檢疫的標準確實“很令人頭疼”。一方面，人類對野生動物所攜帶的病毒及其傳播方式的了解十分有限，無法制定相關依據(jù)；另一方面，從公共衛(wèi)生安全角度來看，不應該允許相當一部分動物進行經(jīng)營利用，更不能為其制定檢疫標準。

“基本淪為一個擺設了。”林業(yè)部門一位長期負責野生動物保護的專業(yè)人士表示：“野生動物種類太多了，一百多種國家重點保護野生動物，省重點也有一兩百種，還有數(shù)量更多的‘三有動物’、沒有列入保護名錄的動物。沒法檢，不知道檢什么東西，根本弄不到位。”

杜絕傳染源 亟須飲食文明

1月26日，市場監(jiān)管總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局聯(lián)合發(fā)布《關于禁止野生動物交易的公告》。2月24日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議通過《關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》。2月26日，國家林草局明確，凡是從事以食用為目的的野生動物人工繁育，須撤回并注銷所核發(fā)的許可證件或文書，并停止以食用為目的的出售、運輸野生動物等活動。隨后，深圳、廣州兩地接連出臺更堅決的措施，對禁止食用、交易野生動物做出更明確的規(guī)定。

張立實指出，新冠肺炎疫情暴露出濫食野生動物而引發(fā)人類疾病和重大公共衛(wèi)生安全問題的巨大隱患，亟須盡快制定或修訂相關法律來禁止濫食野生動物的陋習和懲治非法野生動物交易的行為。但制定和修訂法律需要較長的時間，因此，在當前疫情防控關鍵時期，以全國人大常委會通過、出臺一個專門決定的形式，針對全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習的行為，進行及時有效的約束，有著非常重要的作用和現(xiàn)實意義。

事實上，有研究表明，約80%的人類新發(fā)傳染病都與野生動物有關。張立實表示，食用野生動物可能帶來的健康風險是多方面的，最主要的就是可能導致某些傳染病、人畜共患病和食源性疾病等。如2003年的“非典”（SARS），2012年后發(fā)生的死亡率很高的中東呼吸綜合征（MERS）以及這次的新冠病毒感染肺炎，其病原都是（不同類型的）冠狀病毒，研究已證明，這些病毒都來源于蝙蝠，再通過某些野生動物（如果子貍等）感染人，進而引起人群中傳染病的流行。

“食用野生動物還可能導致如鼠疫、埃博拉病毒感染、禽流感、甚至艾滋病等多種危害較大的傳染疾病、人畜共患病、寄生蟲病和食物中毒等。”張立實說。

中科院院士、北京大學原校長許智宏等學者表示，這些病毒本來存在于自然界，野生動物宿主并不一定致病致死，但由于人類食用野生動物，或者侵蝕野生動物棲息地，使得這些病毒與人類的接觸面大幅增加，給病毒從野生動物向人類的傳播創(chuàng)造了條件，危及公共衛(wèi)生安全。

為了最大程度隔斷傳染源，張立實建議，應盡快制定《生物安全法》和修訂《野生動物保護法》、《動物防疫法》等相關法律，盡快發(fā)布《畜禽遺傳資源目錄》，使相關的監(jiān)管有法可依，有更具體的可操作性。

事實上，此前我國相關名錄對社會影響較大的關鍵類群并未形成覆蓋。例如，在相關名錄所保護的1804種野生動物當中，我國130余種蝙蝠和5種旱獺未見有任一種上榜，而這兩個類群正是2003年SARS和2019年的鼠疫及冠狀病毒的主要攜帶者，相應保護依據(jù)的缺失使得公共衛(wèi)生安全面臨較大風險。

張立實表示，農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)、動物及其疫病、生態(tài)和環(huán)境保護、病原和傳染病控制等相關研究機構應加強對野生動物及其合理利用，尤其是有較大經(jīng)濟利用價值的野生動物的研究，正確區(qū)分按照家畜家禽管理的野生動物和應嚴格限制對野生動物，不斷修訂完善《畜禽遺傳資源目錄》，以保護和促進相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對確因科研、藥用、展示等特殊原因而需要對野生動物進行非食用性利用（如開展動物實驗研究以及作為某些必需的工業(yè)原料和藥物等）的行為，要按照國家有關法規(guī)和相關規(guī)定實行嚴格審批，并嚴格做好相關的檢疫檢驗工作。

同時，張立實指出，政府相關部門、學術團體、媒體、研究機構和學校等應從預防野生動物來源的傳染病、營養(yǎng)和食品安全、保護環(huán)境和生態(tài)平衡等多方面，加強對禁止非法野生動物交易和革除濫食野生動物陋習的宣傳教育，引導公眾自覺增強公共衛(wèi)生安全和生態(tài)保護意識，移風易俗，養(yǎng)成科學健康文明的生活方式，自覺改掉食用野生動物的習慣，以及利用野生動物的皮毛、骨牙和器官等作為化妝品、藥品和奢侈品等行為，從根本上杜絕非法野生動物交易。（記者 史衛(wèi)燕 梁倩）