作者：國務院發(fā)展研究中心　華若筠、龍海波

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》指出，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，支持大中小企業(yè)和各類主體融通創(chuàng)新。在國內外發(fā)展環(huán)境發(fā)生變化的新形勢下，融通創(chuàng)新所遵循的發(fā)展規(guī)律及實現路徑有所不同，它更加強調中介的橋梁作用以及知識自由流動的動態(tài)機制，是構建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的重要抓手。當前和今后一個時期，我們要把握新一輪科技革命和技術變革的趨勢，聚焦“融合”“暢通”兩個關鍵，打造更有活力、更加高效的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革迅速興起，快速崛起的新動能正在重塑經濟增長格局、深刻改變人類生產生活方式，融通創(chuàng)新成為世界科技創(chuàng)新發(fā)展的大勢所趨。相比傳統(tǒng)的技術創(chuàng)新，融通創(chuàng)新的特點更為凸顯：一是更強調創(chuàng)新鏈條的系統(tǒng)性?；A研究、應用研究和產業(yè)化研究深入融合，創(chuàng)新鏈條前后端聯系更加緊密，產業(yè)發(fā)展與技術創(chuàng)新得益于區(qū)域內多種要素、多元主體和多個產業(yè)群共同發(fā)力的系統(tǒng)性作用。二是更強調知識分享的動態(tài)性。大數據、人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術帶來前所未有的海量信息，信息產生和交換的速度呈現前所未有的增長，知識流動對創(chuàng)新的作用顯著提升。三是更強調風險共擔的多元性。新業(yè)態(tài)下，市場與技術之間的關系由市場需求拉動技術進步，轉變?yōu)橛杉夹g創(chuàng)新推動市場興起。這種變化增加了創(chuàng)新環(huán)境的不確定性，更需要多元主體的風險共擔。

因此，融通創(chuàng)新需要建立一套更有利于“融”和“通”的支撐體系，要構建一個以促進技術進步和創(chuàng)新為目標，由政府、企業(yè)、科研機構和中介組織構成，通過建立多元主體間鏈接來促進知識交流的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。其中，中介機構對整個多元主體系統(tǒng)具有“黏合劑”作用，是“融”的要素基礎；良好的知識自由流動的動態(tài)機制，能更好促進創(chuàng)新動能的培育，是“通”的關鍵所在；多元主體之間通過互動將其所在的地理位置、產業(yè)部門、知識稟賦等個體差異所帶來的不確定性分散到整個系統(tǒng)之中，進而轉化為系統(tǒng)內部演化的動態(tài)，持續(xù)推動高質量的經濟與創(chuàng)新產出，能夠較好分擔融通創(chuàng)新的市場風險。這些都是推動融通創(chuàng)新的重要基礎。

具體來說，支持大中小企業(yè)和各類主體融通創(chuàng)新，要抓好以下兩個關鍵：

一是聚焦“融合”，構建“點—鏈—網”互動的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。第一，強調企業(yè)引領創(chuàng)新的主體地位，進一步提升服務專業(yè)化水平。一方面，加強集群凝聚和互動，可通過龍頭企業(yè)吸引產業(yè)鏈上下游企業(yè)入駐，通過地域文化形成的人文凝聚力吸引企業(yè)集聚。另一方面，建立專業(yè)化決策機制，支持專業(yè)人士參與決策過程，積極推動服務型政府建設。第二，注重產業(yè)鏈補鏈和服務鏈升級，進一步突出產業(yè)集群的優(yōu)勢和特色。一方面，在引導產業(yè)鏈聚集的同時注重補鏈招商，引進完善上下游產業(yè)鏈，逐步發(fā)展壯大產業(yè)基地。另一方面，前瞻性識別包括場景需求、個性需求和服務需求等在內的各類需求，不斷促進產業(yè)服務鏈升級。第三，構建產業(yè)主體與服務機構的網絡鏈接，形成互促共生的產業(yè)生態(tài)圈。促進包括企業(yè)、政府、高校以及孵化器等中介機構在內的多元主體之間的融合，為企業(yè)打造多方面的產業(yè)服務網絡。

二是著力“暢通”，更好促進多元主體之間的知識流動。第一，暢通企業(yè)與政府之間的知識流動。政府可以通過構建創(chuàng)新企業(yè)服務地圖、建立基于互聯網前沿技術的企業(yè)數據庫等方式，加強對企業(yè)發(fā)展運營中的困難和行業(yè)特點的把握，提升專業(yè)化服務能力，更好引領企業(yè)自主創(chuàng)新。在此基礎上，探索設立專業(yè)化中介平臺，引進專業(yè)人才負責運營，以更了解產業(yè)、更接近市場的專業(yè)知識為企業(yè)服務。第二，暢通企業(yè)與高校之間的知識流動。要發(fā)揮行業(yè)領軍人才的跨界作用，可考慮支持高校成立由企業(yè)資助運營的、獨立從事應用技術研究的研究中心，縮短技術產業(yè)化距離；建立技術轉移平臺機制，鼓勵高校成立獨立的、專業(yè)化的技術轉移中心，校地共建推動技術創(chuàng)新產業(yè)化。第三，暢通企業(yè)之間的知識流動。政府可通過構建公平競爭的市場環(huán)境來破除信息壁壘，充分發(fā)揮企業(yè)能動性，激勵企業(yè)投入創(chuàng)新競賽，從而提升集群整體的創(chuàng)新能力。同時，還可通過建設網絡平臺加強企業(yè)集群線上的交流溝通和知識流動，從而促進知識在不同行業(yè)之間、產業(yè)鏈上下游之間流動，幫助企業(yè)獲取更多產業(yè)和市場前沿信息，促成企業(yè)之間在產品研發(fā)設計、生產加工等方面的合作。