2月14日，中共中央總書記習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會第十二次會議，并就“如何完善重大疫情防控機制體制，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系”等議題發(fā)表重要講話。習(xí)近平總書記在講話中提出：“這次抗擊新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力的一次大考。要研究和加強疫情防控工作，從體制機制上創(chuàng)新和完善重大疫情防控舉措，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力水平?！蓖瑫r，習(xí)近平總書記專門指出：我們要切實“加強農(nóng)村、社區(qū)等基層防控能力建設(shè)，織密織牢第一道防線?！?/p>

誠然，武漢新冠肺炎疫情發(fā)生后，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在各方面共同努力下，疫情防控工作正有力開展，防控局勢正朝著利好的方向發(fā)展。然而，值得我們高度關(guān)注的，隨著疫情的擴散和防控壓力的加大，基層社區(qū)正承受著巨大的壓力。從目前的發(fā)展態(tài)勢來看，全國城鄉(xiāng)基層社區(qū)迅速響應(yīng)了各級政府的政策號召，正竭盡全力致力于構(gòu)筑基層社區(qū)疫情防控的嚴(yán)密防線。毫無疑問，城鄉(xiāng)基層社區(qū)已成為我國打贏疫情阻擊戰(zhàn)的最后一公里。這是緊急應(yīng)對之舉，亦是防控有效之舉。

根據(jù)信息觀察和實地調(diào)查，在基層社區(qū)疫情防控工作過程中，基層社區(qū)干部（尤其是社區(qū)黨員和社區(qū)志愿者）均能臨危受命，勇于擔(dān)當(dāng)和奉獻，為社區(qū)疫情的防控做出了巨大努力和犧牲，成為我國政府最終打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)最為堅實的力量之一。然而，我們也必須清醒地認(rèn)識到，目前城鄉(xiāng)基層社區(qū)在疫情防控工作中普遍面臨工作人手不足、信息溝通不暢、法律意識不強、防控手段單一、志愿者動員困難、居民情緒疏導(dǎo)方法缺乏、居民恐慌心理消解不足以及特殊群體關(guān)懷不足等一系列問題。這些問題的背后，折射出我國城鄉(xiāng)基層社區(qū)在包括重大疫情危機在內(nèi)的公共危機預(yù)防、應(yīng)對和防控等方面缺乏健全的機制。

明確危機應(yīng)對責(zé)任主體。疫情危機發(fā)生后，基層社區(qū)層面必須與政府部門同步，并在區(qū)或街道相關(guān)部門的指導(dǎo)下，迅速建立危機應(yīng)急管理指揮機制。根據(jù)黨建引領(lǐng)的基本原則，建議基層社區(qū)成立以社區(qū)黨支部書記為第一責(zé)任人的危機應(yīng)急管理指揮小組。社區(qū)黨支部書記應(yīng)將危機應(yīng)對工作列為優(yōu)先緊急任務(wù)，同時根據(jù)危機的性質(zhì)和規(guī)模，迅速梳理出應(yīng)急管理工作的各項任務(wù)，并明確各項任務(wù)的具體負(fù)責(zé)人。一般而言，基層社區(qū)危機應(yīng)急管理工作應(yīng)包括政府聯(lián)絡(luò)、后勤保障、信息收集、社區(qū)宣傳以及志愿者動員等工作。如果出現(xiàn)人手不足問題，社區(qū)黨支部書記應(yīng)迅速請求街道辦事處及其他相關(guān)部門派出工作人員加以協(xié)助。

強化依法應(yīng)急管理意識。公共危機尤其是疫情危機，往往涉及高度專業(yè)知識和技能。不過，在了解和掌握危機應(yīng)對知識和技能的同時，社區(qū)危機應(yīng)對工作人員必須了解和熟悉危機應(yīng)對工作需遵循的相關(guān)政策法規(guī)。否則，社區(qū)危機應(yīng)對工作很可能出現(xiàn)違反政策法規(guī)的現(xiàn)象，進而侵犯居民的權(quán)利。例如，在這次的疫情防控工作中，不少基層社區(qū)就混淆了“居家觀察”和“居家隔離”的區(qū)別及其界限，甚至還出現(xiàn)不允許所有外地居民返回社區(qū)的做法。當(dāng)然，社區(qū)在不知曉與危機相關(guān)的所有政策法規(guī)時，應(yīng)及時聯(lián)系政府相關(guān)部門（尤其是司法部門）請求解答相關(guān)政策法規(guī)問題。

構(gòu)建危機聯(lián)防聯(lián)控機制。應(yīng)對公共危機尤其是疫情危機時，需要迅速動員社區(qū)各方力量，開展聯(lián)防聯(lián)控和群防群治。例如，危機應(yīng)急管理指揮小組應(yīng)將居委會、業(yè)委會、業(yè)務(wù)公司、駐區(qū)單位以及居民自治組織等負(fù)責(zé)人納入其中，同時明確各方力量在危機應(yīng)對工作的任務(wù)和職責(zé)。同時，基層社區(qū)應(yīng)與街道辦事處等政府部門構(gòu)建通暢的信息溝通和共享渠道，并在遇到無法應(yīng)對的困難時，及時請求政府相關(guān)部門給予支援和協(xié)助。

重視弱勢群體特殊關(guān)懷。任何公共危機的發(fā)生，都可能造成弱勢群體陷入無法自救的困境。例如，獨居老人和孩子。對此，基層社區(qū)公共危機應(yīng)對機制中應(yīng)設(shè)立針對疑難雜癥患者、精神病患者、老年人、殘障人、臥病在床人員、兒童和婦女等弱勢群體的特殊照護和關(guān)懷的工作機制。當(dāng)然，針對這些弱勢群體的特殊照護和關(guān)懷工作，往往涉及千頭萬緒的工作。為此，基層社區(qū)應(yīng)發(fā)揮與政府部門的聯(lián)絡(luò)溝通機制的功能，迅速整合各方力量并迅速及時地加以應(yīng)對。

（作者系上海外國語大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院副教授、博士生導(dǎo)師、公共管理系執(zhí)行主任，民革上海市委會理論文史委員會委員）