2020三農(nóng)投資：錢從哪里來 投向哪里去

“路水電網(wǎng)”基建擔綱，多路資金“輸血”三農(nóng)

中央一號文件勾勒了2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資路線圖，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施建設被置于重要位置，將謀劃實施一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資重大項目，加快推進高標準農(nóng)田建設。與此同時，交通、供水、電網(wǎng)、光纖網(wǎng)絡等公共基建以及教育、醫(yī)療等公共服務領(lǐng)域投資也將持續(xù)加碼。

歲末年初，圍繞三農(nóng)補短板的投資項目庫正提速建設。《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，這些項目重點涵蓋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、科技人才支撐、鄉(xiāng)村建設等。業(yè)內(nèi)指出，抗疫情之下，包括農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流在內(nèi)的三農(nóng)投資新空間也將加速開啟。

巨大的投資項目需求下，錢從哪里來？據(jù)悉，除財政支出傾斜外，下一步將加大投融資金融支持力度，引導社會力量、工商資本、金融資本等多渠道“輸血”。

下好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施投資“先手棋”

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施投資是農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資的“先手棋”，在加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中發(fā)揮關(guān)鍵性作用。

“去年以來，受宏觀經(jīng)濟形勢和產(chǎn)業(yè)自身因素影響，農(nóng)業(yè)投資出現(xiàn)一定幅度下滑。這種情況多年未有。今年中央一號文件對有效擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資作出了相應部署。”中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦表示。

在多個投資領(lǐng)域中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施建設被予以強調(diào)。中央一號文件提出，提早謀劃實施一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資重大項目，支持項目及早落地，有效擴大農(nóng)業(yè)投資。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)為重點加快推進高標準農(nóng)田建設。抓緊啟動和開工一批重大水利工程和配套設施建設。

推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，高標準農(nóng)田建設是一個重要支撐。權(quán)威專家指出，高標準農(nóng)田項目區(qū)耕地質(zhì)量每提高1到2個等級，糧食產(chǎn)能平均提高10%到20%，畝均糧食產(chǎn)量提高100公斤。

針對農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流短板，啟動農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，安排中央預算內(nèi)投資支持建設一批骨干冷鏈物流基地，支持各類主體建設產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設施。

業(yè)內(nèi)認為，當前在疫情之下，生鮮產(chǎn)品的貯藏保鮮及冷鏈運輸需求上升。未來，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流將迎來新一輪發(fā)展機遇。

農(nóng)村信息基建方面，中央一號文件提出，建設農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、第五代移動通信網(wǎng)絡、智慧氣象等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應用。

通過現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應用，將推動我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。不少領(lǐng)軍企業(yè)已瞄準智慧農(nóng)業(yè)方向，著力打造數(shù)字農(nóng)業(yè)生態(tài)圈。比如，京東數(shù)科依托于大數(shù)據(jù)、人工智能、IoT、區(qū)塊鏈等數(shù)字科技能力，獨創(chuàng)養(yǎng)殖巡檢機器人、飼喂機器人、3D農(nóng)業(yè)級攝像頭等先進設備，實現(xiàn)智能化、自動化、精細化生產(chǎn)，為數(shù)字農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)降本增效、結(jié)構(gòu)化轉(zhuǎn)型注入了強勁的科技動能。

重點接長基建和公共服務“短板”

農(nóng)村基礎(chǔ)設施不足、公共服務落后是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分最直觀的體現(xiàn)。中央一號文件對標全面建成小康社會目標任務，圈定多個補短板重點領(lǐng)域。

加大農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設力度被置于首位，針對道路建設和改造、電網(wǎng)升級改造、光纖網(wǎng)絡和第四代移動通信網(wǎng)絡建設、農(nóng)村飲水基礎(chǔ)設施建設等均有明確部署。

圍繞如何接長教育、醫(yī)療、環(huán)保等公共服務短板，中央一號文件也有系統(tǒng)部署，如全面推進農(nóng)村生活垃圾治理，梯次推進生活污水治理，開展農(nóng)村黑臭水體整治，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設，推進標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設，改造提升村衛(wèi)生室，基本完成大規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理設施建設等。

“從城鄉(xiāng)發(fā)展之間的不平衡來看，農(nóng)村的基礎(chǔ)設施、教育、醫(yī)療、人居環(huán)境和城市還有不少差距。要繼續(xù)加大相關(guān)投入，這也是鄉(xiāng)村振興的核心內(nèi)容。”中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授鄭風田表示。

記者從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部獲悉，圍繞三農(nóng)補短板，下一步還將謀劃和儲備一批具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大工程項目。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、科技人才支撐、鄉(xiāng)村建設等五大項目包為重點，建立覆蓋全面、體系完整、分級分類、長短結(jié)合的項目庫。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將做實做細建設規(guī)劃和項目論證儲備，推動項目庫建設盡快落實落地。

多渠道破解“錢從哪里來”難題

新一輪三農(nóng)投資力度大，錢從哪里來？據(jù)悉，除各級政府財政支出加大傾斜力度外，將進一步優(yōu)化政策環(huán)境，吸引社會力量、工商資本、金融資本等多渠道“輸血”農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

韓長賦指出，要優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資環(huán)境，引導和鼓勵工商資本下鄉(xiāng)，營造良好政策環(huán)境。國家稅務總局原副局長許善達表示，“讓工商資本下鄉(xiāng)注入新的資源，重新配置整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，可以將生產(chǎn)效率至少提高10%到15%。”

不少地方已在加力挖掘工商資本潛能。山東提出對工商資本年實際新增投資1億元以上的鄉(xiāng)村振興項目，由省市縣財政聯(lián)動按實際新增投資額的1%給予獎補。山東濰坊將著力引進一批產(chǎn)業(yè)層次高、技術(shù)水平強、發(fā)展模式新、帶動能力強的大項目、好項目，服務支持總投資140億元的88個在建項目建設，年內(nèi)工商資本下鄉(xiāng)力爭突破60億元。

廣闊田野已經(jīng)成為投資興業(yè)熱土，引得投資商紛至沓來。在湖南省益陽市安化縣，投資10億元的恒康源茶旅康養(yǎng)中心項目已開工，紫薇谷文旅康養(yǎng)綜合體項目擬投資50億元，正在緊鑼密鼓建設中。涵蓋“一江四區(qū)，十里畫廊”的黑茶特色小鎮(zhèn)百億投資項目已完成近30億元，其中公共基礎(chǔ)設施投入5.5億元。預計到2022年實現(xiàn)綜合產(chǎn)值達200億元以上。

中國農(nóng)業(yè)大學農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資規(guī)模巨大，要把政府主導作為主要渠道，充分調(diào)動各類企業(yè)和農(nóng)民主體的積極性。

“要加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投融資金融支持力度。”韓長賦表示，要做大面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的擔保業(yè)務。推動溫室大棚、大型農(nóng)機、土地經(jīng)營權(quán)依法合規(guī)抵押融資。針對縣域農(nóng)戶、中小企業(yè)等推出更多免抵押、免擔保、低利率、可持續(xù)的普惠金融產(chǎn)品。

金融部門已經(jīng)有所行動。銀保監(jiān)會日前發(fā)布《關(guān)于推動銀行業(yè)和保險業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》，明確提出鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對三農(nóng)領(lǐng)域的信貸投放。國開行此前也表示，充分發(fā)揮開發(fā)性金融支持三農(nóng)發(fā)展的重要作用，在不增加地方政府隱性債務的前提下，統(tǒng)籌支持農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設、公共設施建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（記者 宋振遠 班娟娟 張志龍 周勉）