北京出臺《關于促進鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導意見》和《京郊精品酒店建設試點工作推進方案》——

京郊廢棄廠房改建精品酒店可享優(yōu)惠

本報訊(記者 趙婷婷)昨天，北京市文化和旅游局聯(lián)合相關部門共同舉辦新聞發(fā)布會，對近日印發(fā)的《關于促進鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導意見》和《京郊精品酒店建設試點工作推進方案》(以下簡稱《指導意見》和《試點方案》)進行解讀。北京青年報記者獲悉，兩個文件重點解決了鄉(xiāng)村民宿經營合法性問題和審批監(jiān)管問題等難點問題，首次明確了京郊精品酒店項目開發(fā)模式，為京郊各區(qū)依托資源發(fā)展鄉(xiāng)村民宿及建設精品酒店提供了指導和依據(jù)。兩個文件特別提出了鼓勵村民利用自有宅基地建民宿以及鼓勵京郊利用符合條件的廢棄廠房改造精品酒店的政策導向。

隨著文旅融合的深入推進，京郊旅游發(fā)展空間不斷拓展、產業(yè)規(guī)模不斷壯大。據(jù)市文化和旅游局一級巡視員周衛(wèi)民介紹：“同時當前京郊旅游發(fā)展也存在著一些問題：一是人均消費不足，二是高端供給不足，現(xiàn)有的旅游產品還難以滿足本市居民旺盛的休閑度假需求，三是資源開發(fā)不足，對旅游資源的文化內涵挖掘不夠，缺少深度整合開發(fā)，有底蘊、有特色的文化旅游項目還不多，土地、資金、人才等政策支持不夠，社會資本投資難，制約了京郊旅游整體發(fā)展。”

為了打破瓶頸，切實解決京郊旅游發(fā)展中存在的諸多問題，《指導意見》和《試點方案》中提出一攬子支持政策，主要包括：拓寬融資渠道、加強配套建設、防范金融風險等具體規(guī)定以及市區(qū)兩級對鄉(xiāng)村民宿和精品酒店項目優(yōu)先給予貸款貼息、獎勵等政策支持。

周衛(wèi)民透露，下一步，北京市文化和旅游局還將制定出臺地方標準《北京市鄉(xiāng)村民宿標準及評定》，適時啟動鄉(xiāng)村民宿評定工作，推動鄉(xiāng)村民宿向規(guī)范化、特色化、品牌化發(fā)展。力爭到2022年，在門頭溝、房山、昌平、平谷、懷柔、密云、延慶等旅游重點區(qū)分別建設完成1至2個精品酒店試點項目，樹立標桿，打造樣板，優(yōu)先服務2022年北京冬奧會、冬殘奧會。力爭到2025年在京郊打造一批布局合理、類型多樣、主題鮮明、特色突出的精品酒店，為在京游客提供高品質的休閑旅游服務。

周衛(wèi)民表示，《試點方案》的提出將使京郊精品酒店創(chuàng)意設計、文化展現(xiàn)、服務品質不斷邁上新臺階；廢棄的工業(yè)廠房、倉儲用房等老舊設施將被盤活利用，成為展示特色文化內涵、體現(xiàn)文旅融合發(fā)展、激發(fā)旅游消費潛力的又一重要載體；土地入股聯(lián)營和土地入市模式也將為各區(qū)利用集體經營性建設用地進行項目開發(fā)建設趟出一條新路子。

數(shù)說

北京市13個涉農區(qū)共有特色旅游業(yè)態(tài)710家

精品民宿500余家，星級民俗旅游戶5595戶

星級民俗旅游村263個，農業(yè)觀光園1216個

特色旅游村鎮(zhèn)100個

并涌現(xiàn)出古北水鎮(zhèn)、樂多港、世園人家、山楂小院、長城公社等一批新興旅游品牌，京郊旅游發(fā)展勢頭持續(xù)向好。

重點

鼓勵村民利用自有宅基地建鄉(xiāng)村民宿

《指導意見》明確，鄉(xiāng)村民宿經營主體包括個體工商戶、農民專業(yè)合作社、農村集體經濟組織和企業(yè)法人。鼓勵有條件的農戶利用自有宅基地和農民房屋經營鄉(xiāng)村民宿，有實力的農民專業(yè)合作社、農村集體經濟組織，具有專業(yè)化經營能力的企業(yè)法人可通過投資、租賃等方式，參與鄉(xiāng)村民宿的建設和運營。

值得一提的是，《指導意見》強調要堅持以農民為收益主體，確保鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的成果能夠為當?shù)剞r民所享。其中規(guī)定，通過農民專業(yè)合作社或者企業(yè)法人經營的，應當由村集體經濟組織統(tǒng)一組織對外開展合作，并可以獲取相應的收益作為集體經濟收入。

單體鄉(xiāng)村民宿客房不超14間(套)

《指導意見》提出，鄉(xiāng)村民宿的經營用房應提供房屋產權證明。在設計、修繕及改造時，建筑用地范圍應保持不變，建筑面積、建筑高度應符合區(qū)域規(guī)劃要求。鄉(xiāng)村民宿的單體經營規(guī)模為經營用客房數(shù)不超過14間(套)，建筑面積不超過800平方米。

根據(jù)“設立條件”的要求，鄉(xiāng)村民宿應安裝使用公安機關的信息采集系統(tǒng)，落實旅客住宿登記、訪客登記等安全管理制度。培育鄉(xiāng)村民宿品牌，發(fā)展和推廣一批鄉(xiāng)村民宿精品，建成一批有故事、有體驗、有品位、有鄉(xiāng)愁的文旅融合新業(yè)態(tài)，打造鄉(xiāng)村民宿發(fā)展北京樣本。

嚴禁以精品酒店名義進行住宅項目開發(fā)

《試點方案》提出，京郊精品酒店建設試點工作要盡可能保護好自然生態(tài)本底，試點項目應與周邊生態(tài)環(huán)境、景觀協(xié)調融合，并妥善處理好與文物保護及傳統(tǒng)村落保護利用的關系，嚴禁在自然保護區(qū)范圍內或觸碰生態(tài)紅線開發(fā)建設，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

京郊精品酒店建設要按照減量發(fā)展思路，堅持節(jié)約集約用地，通過“改造提升和規(guī)劃新建”相結合的方式，有序推進試點項目建設。防止盲目擴大用地和建設規(guī)模，嚴禁以精品酒店名義進行公寓及住宅項目開發(fā)。嚴格項目準入，做到成熟一個推進一個，切實防止“炒地”和無序開發(fā)。

鼓勵利用老舊設施改造精品酒店

《試點方案》首次明確了京郊精品酒店項目的四種開發(fā)模式，即：既有酒店提升模式、老舊設施改造模式、土地入股聯(lián)營模式和土地試點入市模式。其中明確指出，鼓勵各區(qū)利用廢棄工業(yè)廠房、倉儲用房等老舊設施改造精品酒店。在已納入村莊規(guī)劃和鎮(zhèn)域規(guī)劃前提下，支持以產權方自主開發(fā)、合作開發(fā)、資產重組等多種方式進行精品酒店改造。改造過程中不增加建設用地指標。

為了支持利用老舊設施改造精品酒店，《試點方案》特別提出，對利用廢棄工業(yè)廠房、倉儲用房等老舊設施改造精品酒店的，在不增加建設用地指標、不改變原有建筑容積率和建筑密度、不變更原有產權關系，并已納入鎮(zhèn)域規(guī)劃和村莊規(guī)劃的前提下，在5年過渡期內可繼續(xù)按原有用途和原土地權益類型使用土地，暫不征收土地收益，允許為項目建設及運營辦理相關審批手續(xù)。5年過渡期滿后，可按新用途、新權益類型、市場價，采取協(xié)議出讓或長期租賃、租讓結合等方式辦理項目用地相關手續(xù)。

此外，《試點方案》提出，可參照大興區(qū)集體經營性建設用地入市試點相關政策，在確保集體經營性建設用地性質不變、符合規(guī)劃，并優(yōu)先保障屬地農民利益的前提下，以出讓、租賃等方式入市交易，定向用于精品酒店項目建設。

房山、延慶試點精品酒店區(qū)級核準機制

《試點方案》還提出了一系列保障措施，如將京郊精品酒店試點項目納入市區(qū)兩級招商引資活動和北京旅游資源交易平臺進行重點推介，優(yōu)先推薦與品牌投資機構、金融機構和政府投資基金建立合作，拓寬融資渠道。

同時，市區(qū)兩級將對京郊精品酒店試點項目優(yōu)先給予融資擔保、貸款貼息等政策支持。《試點方案》還提出，發(fā)改部門將試點下放精品酒店項目核準權限，先期在房山、延慶兩區(qū)開展郊區(qū)精品酒店由區(qū)級核準的試點工作。

本組文/本報記者 趙婷婷