經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京1月3日訊 為促進鄉(xiāng)村民宿持續(xù)健康發(fā)展，推動鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，加快形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，日前，北京市文化和旅游局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公安局、市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)督管理局、市消防救援總隊共同研究制定《關(guān)于促進鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“意見”）。意見強調(diào)注重生態(tài)保護，突出生態(tài)宜居，尤其是在水源保護區(qū)范圍內(nèi)，要按照相關(guān)法律、法規(guī)要求，處理好發(fā)展民宿與水環(huán)境保護的關(guān)系，引導(dǎo)農(nóng)村進行景區(qū)化建設(shè)，提升鄉(xiāng)村旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平，努力打造環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)和諧的鄉(xiāng)村民宿發(fā)展格局。

意見明確到2022年，北京市將實現(xiàn)全市鄉(xiāng)村民宿從規(guī)模到質(zhì)量的全面提升，力爭在全市推出一批鄉(xiāng)村精品民宿，打造一批鄉(xiāng)村民宿特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提升全市鄉(xiāng)村民宿接待能力和服務(wù)水平。

意見圍繞指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標、設(shè)立條件、審批流程、組織保障和監(jiān)督管理、保障措施等七個方面進行制定，為鄉(xiāng)村民宿持續(xù)健康發(fā)展提供政策指引。 >>>更多政策可查看中國經(jīng)濟網(wǎng)“中國文化產(chǎn)業(yè)政策庫”

以下為《意見》全文：

北京市文化和旅游局等八部門印發(fā)《關(guān)于促進鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導(dǎo)意見》的通知

各有關(guān)區(qū)人民政府、市各有關(guān)單位：

為深入貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進本市鄉(xiāng)村民宿持續(xù)健康發(fā)展，推動鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，加快形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，經(jīng)市政府同意，市文化和旅游局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公安局、市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)督管理局、市消防救援總隊共同研究制定了《關(guān)于促進鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導(dǎo)意見》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

附件：關(guān)于促進鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導(dǎo)意見

北京市文化和旅游局 北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

北京市公安局 北京市規(guī)劃和自然資源委員會

北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會 北京市衛(wèi)生健康委員會

北京市市場監(jiān)督管理局 北京市消防救援總隊

2019年12月18日

關(guān)于促進鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導(dǎo)意見

鄉(xiāng)村民宿是指利用位于農(nóng)村地區(qū)的居民自有住宅或其他合法建筑，結(jié)合本地人文環(huán)境、自然景觀、生態(tài)資源及生產(chǎn)、生活方式，為旅游者提供住宿、餐飲服務(wù)的場所。

為深入貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根據(jù)《北京市旅游條例》及《北京市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》和《中共北京市委 北京市人民政府關(guān)于落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展 扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的工作方案》（京發(fā)〔2019〕7號）的要求，促進本市鄉(xiāng)村民宿持續(xù)健康發(fā)展，推動鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，加快形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，特制定本指導(dǎo)意見。

一、 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，立足首都城市戰(zhàn)略定位，準確把握“大城市小農(nóng)業(yè)”“大京郊小城區(qū)”的市情和鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村民宿在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，促進農(nóng)民致富增收，帶動鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級的積極作用，努力構(gòu)建“三產(chǎn)聯(lián)動、多業(yè)融合”的民宿經(jīng)濟業(yè)態(tài)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等方面的全面振興，建設(shè)與國際一流的和諧宜居之都相匹配的美麗鄉(xiāng)村。

二、 基本原則

（一）規(guī)劃引領(lǐng)，有序發(fā)展。嚴格遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)等各項法律法規(guī)。各區(qū)根據(jù)區(qū)域特點、資源稟賦，因地制宜，編制各區(qū)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展定位、空間布局、區(qū)域特色，在合法有序發(fā)展的前提下穩(wěn)步推進，防止一哄而上、違規(guī)發(fā)展，努力打造規(guī)劃清晰、布局合理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)村民宿發(fā)展格局。

（二）生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，注重生態(tài)保護，突出生態(tài)宜居，尤其是在水源保護區(qū)范圍內(nèi)，要按照相關(guān)法律、法規(guī)要求，處理好發(fā)展民宿與水環(huán)境保護的關(guān)系，引導(dǎo)農(nóng)村進行景區(qū)化建設(shè)，提升鄉(xiāng)村旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平，努力打造環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)和諧的鄉(xiāng)村民宿發(fā)展格局。

（三）業(yè)態(tài)融合，品質(zhì)發(fā)展。突出獨特的文化審美和鄉(xiāng)情鄉(xiāng)趣，深入挖掘京郊傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)俗風(fēng)情，形成一批以文化、體育、娛樂、節(jié)慶活動為主題，與景區(qū)旅游、文化體驗、農(nóng)產(chǎn)品銷售相結(jié)合的精品化、品牌化民宿，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，努力打造內(nèi)涵豐富、特色鮮明的鄉(xiāng)村民宿發(fā)展格局。

（四）政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)。強化政府在政策扶持、公共服務(wù)、規(guī)范管理、環(huán)境營造等方面的作用，建立良好的推動鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的體制機制。突出農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體地位，發(fā)揮集體經(jīng)濟組織作用，尊重和遵循市場發(fā)展規(guī)律，強化市場在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)和支持由村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)籌，農(nóng)戶和社會資本參與的鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營建設(shè)，努力打造政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、全社會參與的鄉(xiāng)村民宿發(fā)展格局。

（五）共建共享，以農(nóng)為本。堅持以農(nóng)民為收益主體，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村為基礎(chǔ)依托，尊重農(nóng)民意愿，注重農(nóng)民的全過程參與，調(diào)動農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性和參與性，帶動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、就業(yè)增收，確保鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的成果能夠為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民所享，努力打造扶農(nóng)助農(nóng)、惠農(nóng)富農(nóng)的鄉(xiāng)村民宿發(fā)展格局。

三、 發(fā)展目標

到2022年，實現(xiàn)全市鄉(xiāng)村民宿從規(guī)模到質(zhì)量的全面提升，力爭在全市推出一批鄉(xiāng)村精品民宿，打造一批鄉(xiāng)村民宿特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提升全市鄉(xiāng)村民宿接待能力和服務(wù)水平。推動鄉(xiāng)村民宿規(guī)劃更加合理、發(fā)展更加有序、產(chǎn)品更加豐富、特色更加鮮明、服務(wù)更加規(guī)范、市場體系更加健全。

四、 設(shè)立條件

（一）經(jīng)營主體。鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營主體包括個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和企業(yè)法人。鼓勵有條件的農(nóng)戶利用自有宅基地和農(nóng)民房屋經(jīng)營鄉(xiāng)村民宿。鼓勵有實力的農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，具有專業(yè)化經(jīng)營能力的企業(yè)法人通過投資、租賃等方式，參與鄉(xiāng)村民宿的建設(shè)和運營。其中，通過農(nóng)民專業(yè)合作社或者企業(yè)法人經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)由村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一組織對外開展合作，并可以獲取相應(yīng)的收益作為集體經(jīng)濟收入。

（二）經(jīng)營用房。鄉(xiāng)村民宿的經(jīng)營用房應(yīng)提供房屋產(chǎn)權(quán)證明，房屋應(yīng)符合我市抗震設(shè)防要求、消防安全要求與節(jié)能要求。建筑結(jié)構(gòu)應(yīng)安全牢固，無安全隱患。在設(shè)計、修繕及改造時，建筑用地范圍應(yīng)保持不變，建筑面積、建筑高度應(yīng)符合區(qū)域規(guī)劃要求。鄉(xiāng)村民宿的單體經(jīng)營規(guī)模為經(jīng)營用客房數(shù)不超過14間（套），建筑面積不超過800平方米。

（三）生態(tài)環(huán)境。鄉(xiāng)村民宿應(yīng)綜合考慮所在地環(huán)境容量和相關(guān)法律、法規(guī)要求，同步配套建設(shè)污水處理等設(shè)施，確保污水達標、規(guī)范排放。落實生活垃圾分類處理，配齊生活垃圾分類設(shè)備設(shè)施。全面消除經(jīng)營區(qū)域違法戶外廣告設(shè)施及零星亂設(shè)攤，保持村容村貌整潔。房屋建筑風(fēng)貌應(yīng)與當(dāng)?shù)氐拇迩f風(fēng)貌、村莊環(huán)境景觀相協(xié)調(diào)。加大村域內(nèi)古樹名木的保護力度，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治，拆違還綠，增加村莊綠量和美感。

（四）公共安全。鄉(xiāng)村民宿應(yīng)根據(jù)《鄉(xiāng)村民宿建筑消防安全基本要求》的規(guī)定，配置必要消防設(shè)施器材，落實日常消防安全制度，履行消防安全職責(zé)。遵守食品安全、衛(wèi)生安全、治安安全、環(huán)境安全等法規(guī)要求，建立相應(yīng)管理制度和應(yīng)急預(yù)案。

（五）從業(yè)人員。鄉(xiāng)村民宿從業(yè)人員應(yīng)持有合法身份證明或者務(wù)工證明，境外從業(yè)人員還應(yīng)符合國家和本市有關(guān)規(guī)定。從業(yè)人員應(yīng)取得健康證明后上崗，并進行年度健康體檢和相關(guān)安全培訓(xùn)。

（六）規(guī)范經(jīng)營。鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營者需依法辦理營業(yè)執(zhí)照、公共場所衛(wèi)生許可證、食品經(jīng)營許可證（如經(jīng)營餐飲），并上墻公布。要求安裝使用公安機關(guān)的信息采集系統(tǒng)，落實旅客住宿登記、訪客登記等安全管理制度。有明碼標價的收費標準、住客須知和安全提示，并提供真實準確的住宿、餐飲等信息。

五、 審批流程

鄉(xiāng)村民宿準入采取聯(lián)合審核的方式，簡化和優(yōu)化證照辦理手續(xù)。區(qū)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展工作小組對鄉(xiāng)村民宿審批實行聯(lián)合受理、聯(lián)合審核、聯(lián)合踏勘、一站式審批。

（一）提交申請。由鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營主體提出申請，由村集體經(jīng)濟組織進行初審并提出意見后提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實地踏勘，對房屋的合法性、安全性、布局合理性等相關(guān)條件進行審核并簽署意見，提交區(qū)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展工作小組。

（三）證照辦理。由區(qū)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展工作小組辦公室會同各有關(guān)成員單位組成聯(lián)合審核小組，對鄉(xiāng)村民宿實行聯(lián)合受理、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合審核。審核同意后，各部門做好相關(guān)證照手續(xù)的辦理或備案工作，不得設(shè)置其他前置條件。不符合條件的，一次性告知申請人。

六、 組織保障和監(jiān)督管理

創(chuàng)新鄉(xiāng)村民宿管理體制，加強組織保障，建立市、區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）三級工作機制。市級層面建立鄉(xiāng)村民宿發(fā)展協(xié)調(diào)小組，負責(zé)宏觀指導(dǎo)和政策引導(dǎo)，對鄉(xiāng)村民宿管理過程中涉及的全局性、政策性問題進行協(xié)調(diào)，指導(dǎo)和督促各區(qū)落實各項管理制度。區(qū)級建立鄉(xiāng)村民宿發(fā)展工作小組，負責(zé)擬定鄉(xiāng)村民宿發(fā)展規(guī)劃，制定推動鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的實施細則，完善和細化各類鼓勵政策，加大政策集成。建立鄉(xiāng)村民宿聯(lián)合審核監(jiān)管機制，加強對鄉(xiāng)村民宿環(huán)境、衛(wèi)生、消防、治安等方面事中事后監(jiān)管。建立鄉(xiāng)村民宿服務(wù)投訴和處理機制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)明確相應(yīng)機構(gòu)，配備人員，落實好管轄區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村民宿的審核申報、日常服務(wù)及屬地監(jiān)管責(zé)任。各區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村要進一步規(guī)范用地管理，落實監(jiān)管責(zé)任，堅決杜絕以租代售現(xiàn)象發(fā)生。

七、 保障措施

（一）加強政策支持

圍繞鄉(xiāng)村民宿基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套、衛(wèi)生安全、治安消防管理等方面，制定促進鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的配套政策。按照固定資產(chǎn)投資現(xiàn)行政策，加大對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展涉及的瓶頸道路、綠化、停車場、觀景平臺等配套設(shè)施建設(shè)的支持力度。支持鄉(xiāng)村民宿集中的行政村污水治理項目建設(shè)。

（二）加強資金支持

通過獎勵、貼息等多種方式對鄉(xiāng)村民宿建設(shè)發(fā)展給予扶持，充分調(diào)動農(nóng)民群眾、社會資本參與鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的積極性。設(shè)立鄉(xiāng)村民宿獎勵資金，對具有典型示范引領(lǐng)作用的民宿，經(jīng)過評定后給予資金獎勵。對鄉(xiāng)村民宿投資建設(shè)、改造升級的貸款給予貼息。對推動地區(qū)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展起重要作用的行業(yè)組織，通過購買服務(wù)的方式給予扶持。通過“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，圍繞高標準推動鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的聚集地，打造良好的農(nóng)村人居環(huán)境和較為完善、配套的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有支農(nóng)政策資金，以獎代補鼓勵村集體、合作社盤活閑置農(nóng)宅發(fā)展鄉(xiāng)村民宿。

（三）加強金融扶持

積極探索用市場化手段為鄉(xiāng)村民宿發(fā)展提供金融政策支持，充分利用市旅游資源交易平臺、京郊旅游政策性保險平臺、京郊旅游融資擔(dān)保平臺，解決鄉(xiāng)村民宿后顧之憂及投融資等經(jīng)營困難，鼓勵鄉(xiāng)村民宿做大做強。

（四）加強服務(wù)引導(dǎo)

制定《北京市鄉(xiāng)村民宿標準及評定》地方標準，強化鄉(xiāng)村民宿在文化傳承、鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)韻、創(chuàng)意設(shè)計等方面要求，引導(dǎo)鄉(xiāng)村民宿專業(yè)化、特色化、品質(zhì)化發(fā)展。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作社的作用，加強鄉(xiāng)村民宿信息共享、價格規(guī)范和行業(yè)自律。

（五）加強人才培養(yǎng)

開展鄉(xiāng)村民宿培訓(xùn)，不斷提升鄉(xiāng)村民宿從業(yè)人員的崗位技能和服務(wù)水平。支持鄉(xiāng)村民宿發(fā)展，并按分類培訓(xùn)項目標準，給予培訓(xùn)補貼。加大人才引進政策扶持力度，支持外出務(wù)工農(nóng)民、高校畢業(yè)生等回鄉(xiāng)進行鄉(xiāng)村民宿創(chuàng)業(yè)，為鄉(xiāng)村民宿持續(xù)健康發(fā)展提供人才保障。加大對鄉(xiāng)村民宿招用本區(qū)農(nóng)村勞動力和失業(yè)登記人員的支持力度，鄉(xiāng)村民宿企業(yè)招用本區(qū)農(nóng)村勞動力和登記失業(yè)人員，按規(guī)定簽合同、繳納保險、保工資的，享受崗位補貼和社會保險補貼。

（六）加強宣傳推廣

建立鄉(xiāng)村民宿推廣平臺，通過舉辦北京鄉(xiāng)村旅游節(jié)、鄉(xiāng)村民宿主題展等形式，綜合利用自媒體、網(wǎng)絡(luò)、第三方平臺等多種信息化手段，推廣鄉(xiāng)村民宿旅游產(chǎn)品及線路，培育鄉(xiāng)村民宿品牌，發(fā)展和推廣一批鄉(xiāng)村民宿精品，建成一批有故事、有體驗、有品味、有鄉(xiāng)愁的文旅融合新業(yè)態(tài)，打造鄉(xiāng)村民宿發(fā)展北京樣本。