田野生金 鄉(xiāng)村追夢(mèng)——“三農(nóng)”工作這一年

大雪剛過(guò)，河南滑縣的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)滿眼新綠，小麥嫩芽一望無(wú)際，坦蕩如砥。今年，這個(gè)全國(guó)小麥生產(chǎn)第一縣再次迎來(lái)糧食大豐收，希望的田野又孕育著來(lái)年的收成。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年我國(guó)糧食總產(chǎn)量13277億斤，比去年增加119億斤，比歷史最高的2017年增加45億斤，糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高。

“重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)號(hào)角嘹亮，鄉(xiāng)村振興正當(dāng)其時(shí)?！敝醒朕r(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦說(shuō)，要著力穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村改革，堅(jiān)決守住“三農(nóng)”戰(zhàn)略后院。

農(nóng)業(yè)供給提質(zhì)增效

農(nóng)業(yè)工作的核心是保供給，端牢中國(guó)人的飯碗。從供給數(shù)量看，今年我國(guó)糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高，棉油糖生產(chǎn)穩(wěn)定，果菜茶供應(yīng)充足。從供給質(zhì)量看，各地以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，穩(wěn)定優(yōu)化糧食生產(chǎn)，持續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推動(dòng)綠色發(fā)展，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。

“抗災(zāi)奪豐收，糧食生產(chǎn)取得成績(jī)來(lái)之不易。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司司長(zhǎng)潘文博深有感觸地說(shuō)。今年我國(guó)先后戰(zhàn)勝了東北局地內(nèi)澇、華北黃淮夏旱、長(zhǎng)江中下游局地夏秋連旱、超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“利奇馬”等重大災(zāi)害，有效減輕了災(zāi)害損失。今年草地貪夜蛾首次入侵我國(guó)，一度危害糧食安全。各地植保部門迅速行動(dòng)，有力有效防控草地貪夜蛾危害，為奪取全年糧食豐收贏得了主動(dòng)權(quán)。

牽動(dòng)人心的還有生豬供給。受非洲豬瘟和豬周期等因素影響，今年生豬產(chǎn)能下降較多。一場(chǎng)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供行動(dòng)在全國(guó)各地展開(kāi)，各部門從財(cái)政支持、用地保障、金融保險(xiǎn)等方面持續(xù)發(fā)力。當(dāng)下生豬生產(chǎn)已出現(xiàn)回暖，全國(guó)生豬存欄和能繁母豬存欄雙雙止降回升。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局二級(jí)巡視員王俊勛說(shuō)，豬肉供應(yīng)將有所增加。同時(shí)，禽肉生產(chǎn)增加較多，牛羊肉生產(chǎn)形勢(shì)好，肉類供應(yīng)有保障。

不僅供給數(shù)量有保障，質(zhì)量和效益也日益提高。一是品種結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)。大豆振興開(kāi)局良好，面積增加1380多萬(wàn)畝。各地積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻谷、強(qiáng)筋弱筋小麥、優(yōu)質(zhì)食用大豆、雙低油菜、高產(chǎn)高糖甘蔗等，因地制宜發(fā)展青貯玉米等優(yōu)質(zhì)飼草，促進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合，構(gòu)建起糧經(jīng)飼三元結(jié)構(gòu)。二是區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)。不少地方推進(jìn)適應(yīng)性種植，適當(dāng)調(diào)減非適宜區(qū)種植，東北寒地井灌區(qū)和南方重金屬污染區(qū)水稻調(diào)減400萬(wàn)畝左右，地下水超采區(qū)和赤霉病多發(fā)區(qū)小麥調(diào)減300萬(wàn)畝左右。

把不合理的投入品減下來(lái)。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)資環(huán)學(xué)院教授張衛(wèi)峰長(zhǎng)期關(guān)注農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，對(duì)化肥農(nóng)藥減量增效進(jìn)行了跟蹤調(diào)研。他介紹，今年國(guó)家在175個(gè)縣開(kāi)展果菜茶有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)，在600個(gè)縣開(kāi)展統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控融合示范，在150個(gè)縣開(kāi)展果菜茶全程綠色防控試點(diǎn)。目前，病蟲(chóng)綠色防控面積超過(guò)8億畝，化肥用量連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。2019年化肥利用率達(dá)到39.2%,比2017年提高1.4個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)藥利用率39.8%,比2017年提高1個(gè)百分點(diǎn)。

讓累了的耕地喘口氣。經(jīng)過(guò)多年的探索實(shí)踐，耕地輪作休耕試點(diǎn)省份已由9個(gè)增加到17個(gè)，試點(diǎn)面積由616萬(wàn)畝擴(kuò)大到3000萬(wàn)畝。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部土壤監(jiān)測(cè)點(diǎn)數(shù)據(jù)顯示，試點(diǎn)區(qū)域耕地質(zhì)量穩(wěn)步向好，耕地等級(jí)穩(wěn)中有升，生態(tài)環(huán)境得到改善，提升了稻米、小麥等的競(jìng)爭(zhēng)力。黑龍江試點(diǎn)區(qū)域主打綠色牌，做大做強(qiáng)特色稻米品牌，提升了品牌效益。內(nèi)蒙古阿榮旗將貧困戶的耕地納入輪作試點(diǎn)，由扶貧農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)人均增收1000多元。江蘇省將輪作休耕與有機(jī)農(nóng)業(yè)結(jié)合，帶動(dòng)地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

農(nóng)村改革蹄疾步穩(wěn)

11月份的一個(gè)夜晚，50歲的種糧大戶李金明看到關(guān)于土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的新聞后，這位扎根江西省贛州市定南縣種了半輩子地的農(nóng)民徹底“把心放肚子里了”?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的意見(jiàn)》出臺(tái)，給億萬(wàn)農(nóng)民吃下了“定心丸”，不僅為鄉(xiāng)村振興提供了有力制度保障，也為深化農(nóng)村改革奠定了更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

承包權(quán)要穩(wěn)定，經(jīng)營(yíng)權(quán)要放活。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股是促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富的重要渠道，也是國(guó)務(wù)院確定的農(nóng)村改革重要任務(wù)之一。今年全國(guó)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股試點(diǎn)取得了階段性成效，由2015年的7省7縣擴(kuò)大到14省100多個(gè)縣。中國(guó)社科院農(nóng)村所產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)室主任劉長(zhǎng)全說(shuō)，這讓企業(yè)獲得了長(zhǎng)期穩(wěn)定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要素，讓農(nóng)民分享到了更多的產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，有效地促進(jìn)了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

宅基地是農(nóng)民的另一項(xiàng)重要土地權(quán)益。再過(guò)些天，新修訂的土地管理法就要正式施行了。新的土地管理法允許集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地直接入市，改變了過(guò)去農(nóng)村土地必須征為國(guó)有才能進(jìn)入市場(chǎng)的做法，能夠?yàn)檗r(nóng)民直接增加財(cái)產(chǎn)性收入。法律還下放了宅基地審批權(quán)，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。

“有恒產(chǎn)者有恒心”。今年以來(lái)，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。清產(chǎn)核資是集體產(chǎn)權(quán)制度改革第一步，截至目前，全國(guó)已有60.2萬(wàn)個(gè)村、238萬(wàn)個(gè)組完成清產(chǎn)核資，中央確定的今年底完成清產(chǎn)核資的硬任務(wù)順利完成。整體來(lái)看，目前全國(guó)已有超過(guò)26萬(wàn)個(gè)村、18萬(wàn)個(gè)村民小組完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確認(rèn)集體成員5億多人。

眼下，距中央要求的2021年基本完成集體產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí)間已過(guò)半，許多完成改革的地方正致力于運(yùn)用改革成果盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，涌現(xiàn)出諸如資源開(kāi)發(fā)、物業(yè)租賃、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)等多種模式，新時(shí)期農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面正在開(kāi)創(chuàng)，農(nóng)民在改革中有了實(shí)實(shí)在在的獲得感。

讓農(nóng)民幸福感落地

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)。產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧、教育扶貧、交通扶貧……每個(gè)貧困戶脫貧背后，都是一個(gè)系統(tǒng)工程和一場(chǎng)硬仗。國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富日前透露，預(yù)計(jì)今年我國(guó)減貧人口將超1000萬(wàn)，95%以上貧困人口可以脫貧，90%以上貧困縣可以摘帽。

產(chǎn)業(yè)興旺，鄉(xiāng)親們收入才能穩(wěn)定增長(zhǎng)。截至今年10月底，全國(guó)注冊(cè)登記的農(nóng)民合作社達(dá)220.3萬(wàn)家，家庭農(nóng)場(chǎng)有60萬(wàn)家，縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)8.7萬(wàn)家，各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織輻射帶動(dòng)1.27億農(nóng)戶。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)67%的脫貧人口主要通過(guò)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧。在產(chǎn)業(yè)扶貧有力推動(dòng)下，貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入保持較快增長(zhǎng)，前三季度達(dá)到8163元，同比增長(zhǎng)10.8%，實(shí)際增速比全國(guó)農(nóng)村快1.6個(gè)百分點(diǎn)。

要富裕農(nóng)民就要激勵(lì)農(nóng)民。鄉(xiāng)村教育快速發(fā)展，農(nóng)民文化素質(zhì)明顯提高；醫(yī)療服務(wù)不斷完善，農(nóng)民健康水平大幅提高。當(dāng)前，農(nóng)民自身發(fā)生了巨大變化，貧困群眾開(kāi)啟了新生活：看病不再難，93.2%的自然村有了衛(wèi)生站；上學(xué)不犯愁，89.8%的農(nóng)戶家門口有了小學(xué)；發(fā)展有能力，92%的貧困戶參與到特色扶貧產(chǎn)業(yè)中。從“熬日子”到“奔日子”，貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力被激發(fā)出來(lái)。

要富裕農(nóng)民就要提升農(nóng)民。截至目前，農(nóng)村各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員累計(jì)超過(guò)850萬(wàn)，“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”等本鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員達(dá)3100多萬(wàn)。目前，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員平均年齡45歲左右，高中和大中專以上學(xué)歷的占到40%，創(chuàng)辦的實(shí)體87%在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下，成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源頭活水。

以科技驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)，以新農(nóng)民振興鄉(xiāng)村，中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村正從靠天吃飯的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ竭M(jìn)入知天而作的數(shù)字時(shí)代。耕種收綜合機(jī)械化水平超過(guò)69%，小麥基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，玉米、水稻機(jī)械化水平超過(guò)80%，新型職業(yè)農(nóng)民超過(guò)1500萬(wàn)人。不僅如此，集衛(wèi)星遙感、航空遙感、地面物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)于一體的天空地一體化農(nóng)情信息獲取方式以及人工智能、5G等技術(shù)應(yīng)用大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，手機(jī)成為農(nóng)民的新農(nóng)具，引領(lǐng)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型升級(jí)。

八百里巢湖，煙波浩渺，水鳥(niǎo)翔集。今年1月份，全國(guó)農(nóng)村生活污水治理工作推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在安徽省巢湖市召開(kāi)。在巢湖市汪橋集村，清凈的溪水穿村而過(guò)。明渠將雨水導(dǎo)入池塘，污水則走地下管道，經(jīng)過(guò)處理池后，進(jìn)入污水主管網(wǎng)，再匯入污水處理站集中凈化，水質(zhì)達(dá)標(biāo)后用于灌溉。自巢湖市獲評(píng)全國(guó)農(nóng)村污水治理示范縣（市）以來(lái)，村里的微動(dòng)力污水處理站不時(shí)迎來(lái)參觀學(xué)習(xí)的人們。

按照《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》要求，到2020年，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)村莊環(huán)境基本干凈整潔有序。針對(duì)農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”等突出問(wèn)題，各地實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動(dòng)。截至目前，全國(guó)90%以上村莊開(kāi)展清潔行動(dòng)，生活垃圾收運(yùn)處置體系覆蓋84%以上的行政村，近30%的農(nóng)戶生活污水得到處理。農(nóng)村人居環(huán)境改善讓農(nóng)民的幸福感落地。（記者 喬金亮）