原標題：人水矛盾結苦果：多省區(qū)地下水超采形成“漏斗區(qū)”

建立立體的水資源利用體系，以水定供、以水定需迫在眉睫

《經(jīng)濟參考報》記者在多省區(qū)采訪發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)地下水超采嚴重，形成大面積“漏斗區(qū)”，威脅工農(nóng)業(yè)用水安全。由于節(jié)水意識薄弱、節(jié)水工程落后、用水監(jiān)測體系不健全，地下水開采治理存在諸多障礙。當?shù)厝罕姾粲酰⑼晟屏Ⅲw的水資源利用體系，切實落實“以水定供、以水定需”。

地下水超采形成“漏斗區(qū)”

《經(jīng)濟參考報》記者在內(nèi)蒙古、黑龍江、安徽等省區(qū)采訪時發(fā)現(xiàn)，有的地區(qū)地下水灌溉面積不斷擴張，有的地區(qū)生產(chǎn)生活用水粗放，導致地下水資源被過度開發(fā)利用，出現(xiàn)地下水開采“漏斗區(qū)”，影響居民飲水、農(nóng)業(yè)灌溉和工業(yè)用水。

在內(nèi)蒙古陰山北麓地區(qū)，種植著大面積的馬鈴薯、燕麥等作物，然而這里年降水量不足400毫米，屬于半干旱地區(qū)，靠自然降水無法有效灌溉。近年來，旱地上豎起許多噴灌圈，種植企業(yè)和農(nóng)戶通過開采地下水灌溉農(nóng)田。農(nóng)業(yè)用水過快發(fā)展，導致淺層地下水位下降，內(nèi)蒙古已形成33個大小不同的地下水超采區(qū)。

黑龍江省樺川縣的一位種糧大戶說：“過去打井，幾米深就出水，現(xiàn)在打井，四五十米才見水。”黑龍江省多位基層農(nóng)業(yè)干部表示，三江平原地下水超采導致地下水位降低，而且地下水水溫低、有機質含量少，容易引起地表鹽堿化和硬化，嚴重制約農(nóng)業(yè)穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。

在安徽北部地區(qū)，由于地表水污染，保證率低，經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源需求量加大，地下水被超采。安徽的超采區(qū)主要分布在阜陽市、亳州市、宿州市、淮北市以及蚌埠市5市14縣（市）。安徽省水利廳資料顯示，2001年至2010年，淮北平原地下水超采區(qū)25個，超采總面積3068.5平方公里，占淮北地區(qū)總面積的8%。

地下水具有流動性和可恢復性，可為人類的生產(chǎn)生活所利用，但是，地下水的采用量一旦超過補給量，會造成地下水短缺，影響居民飲水、農(nóng)業(yè)灌溉和工業(yè)用水。

此前，淮北平原地區(qū)由于地下水超采，在入夏后出現(xiàn)區(qū)域性缺水，影響居民供水安全。2018年6月，《經(jīng)濟參考報》記者在宿州泗縣走訪時了解到，當?shù)囟鄠€居民小區(qū)只能分時段供水。

“水龍頭開了八天，沒有一滴水。”陳偉從小在泗縣長大，他說，自有記憶以來還從未發(fā)生過如此嚴重的“水荒”。盡管實施加壓供水，但三樓以上住戶仍然由于水壓不足用不上自來水。一些居民不得不自費安裝增壓泵，“沒泵就沒水，我都已經(jīng)用壞兩個增壓泵了。吃水比吃油還難。”陳偉開啟增壓泵之后，記者看到，在用水高峰期，細細的水流仍然無法滿足日常生活需求。

同年9月，隨著泗縣備用水源地建成，當?shù)亍八C”得到緩解。安徽省水利廳介紹，安徽省地下水超采區(qū)主要分布在城鎮(zhèn)，阜陽市已出現(xiàn)地面沉降。如果持續(xù)超采，可能會加劇地下水位下降，影響供水安全。

人水矛盾制約超采治理

隨著人口增加、工農(nóng)業(yè)高速發(fā)展，整個社會對水資源的需求量也在不斷增加。然而，節(jié)水意識、節(jié)水工程和用水監(jiān)測體系卻沒有隨之增強或完善，導致人水矛盾日益突出，使地下水超采治理存在諸多障礙。

首先，重生產(chǎn)發(fā)展，輕節(jié)水保護。農(nóng)業(yè)地表水灌溉成本高，農(nóng)民用地表水置換地下水缺乏積極性。

黑龍江的多位基層農(nóng)業(yè)干部反映，由于水田經(jīng)濟效益好，前些年不少地區(qū)“旱改水”，目前黑龍江省水田面積近6000萬畝，一畝稻田用水量300多立方米。

黑龍江富錦市水稻種植大戶柳軍力說，農(nóng)民種地看效益，要想讓農(nóng)民調整種植結構，減少水田面積很難。

《經(jīng)濟參考報》記者在三江平原采訪了解到，地表水灌溉成本遠高于抽取地下水，水田多用地下水灌溉。

黑龍江省七星農(nóng)場種糧大戶張景會說，用電抽取地下水每畝成本約25元，而用灌區(qū)的水要收水費，灌一畝水田大概80多元，成本提升導致農(nóng)民對用地表水置換地下水積極性不高。

其次，水源替代工程尚未完全解決。安徽省地下水超采主要集中在淮北平原區(qū)，該區(qū)地下水是城鎮(zhèn)居民生活、工業(yè)及農(nóng)業(yè)用水的主要水源，隨著城市發(fā)展、居民生活水平提高，對地下水的需求量在逐漸增加，如淮北平原地區(qū)一縣城用水人口較2015年增長50%以上，由于供水能力達不到生產(chǎn)要求，城鎮(zhèn)企業(yè)自備井供水量逐年提升。如不能從根本上解決淮北平原地區(qū)生產(chǎn)、生活用水的替代水源，地下水超采治理仍存在較大的困難。

再次，節(jié)水技術推廣不夠。相關部門一直在推廣農(nóng)業(yè)中的節(jié)水灌溉設施、工業(yè)中的節(jié)水生產(chǎn)技術，但是推廣普及力度不夠。

記者在內(nèi)蒙古部分建設了節(jié)水灌溉設施的農(nóng)區(qū)看到，有些機電井、管道已老化或損毀嚴重，節(jié)水設施未完全發(fā)揮效用。據(jù)內(nèi)蒙古多名水利、農(nóng)業(yè)專家通過抽樣和田野調查發(fā)現(xiàn)，全區(qū)節(jié)水灌溉設施利用率可能不到70%。

最后，地下水使用的計量和監(jiān)測工作薄弱。多位基層水利工作者介紹，目前對農(nóng)業(yè)抽取利用地下水的計量不足，對地下水的影響監(jiān)測體系仍未建立健全，地下水開采難以實行有效監(jiān)督管理。

以水定供 以水定需

《經(jīng)濟參考報》記者在多個地下水超采區(qū)走訪發(fā)現(xiàn)，這些地區(qū)往往資源稟賦弱、經(jīng)濟欠發(fā)達，并且正在進行轉型，發(fā)展意識往往強于節(jié)水和保護意識。基層呼吁，建立完善立體的水資源利用體系，城市建設、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃要落實“以水定供、以水定需”。

一是建立起立體的水資源利用體系。可利用的水資源，不僅有地表水、地下水，還有雨水和回用的中水，應建立起立體的水資源利用體系，充分利用雨水、回用的中水。

內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)科學院院長路戰(zhàn)遠建議，有關部門加大對江河及地下水資源高效保護與利用工程的支持，加強對天然降水集蓄與利用設施建設的支持，推廣利用集雨蓄水工程與技術，切實提高水資源保護與利用水平。

二是加快地下水監(jiān)測系統(tǒng)建設，完善地下水監(jiān)督管理機制。水利專家建議，嚴格地下水開發(fā)利用總量控制，減少超采區(qū)地下水開采量，同時加快推進跨流域配水工程建設，積極推進再生水利用，置換地下水。

據(jù)了解，安徽已啟動地下水監(jiān)控工程，并實施了淮水北調和引淮入阜工程，引江濟淮調水工程也正在加快實施，積極解決淮北地區(qū)地下水超采和水源不足問題。淮北市烈山區(qū)30萬噸地表水廠已建成通水，阜陽市第三水廠一期20萬噸地表水廠已開工建設，亳州市地表水廠于2017年底開工，設計供水規(guī)模為20萬噸/天，還有一批縣區(qū)地表水廠正在建設之中。

三是加快推進水價、水權與水資源稅改革，結合地下水資源費改稅，提高嚴重超采地區(qū)地下水資源稅征收。

部分用機電井抽取地下水灌溉的農(nóng)民說，抽水不計量，只用交電費，大伙都是能多澆點就多澆點，“抽地下水不要錢”的心態(tài)加劇了水資源的浪費。

四是全面推進節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展，加強節(jié)水灌溉基礎設施建設，并因地制宜開展水稻休耕。加強高標準農(nóng)田建設，普及節(jié)水灌溉設施，同時支持地方用好金融政策，保障節(jié)水工程有效實施。

針對地下水超采問題，近年來國家啟動了三江平原14處灌區(qū)骨干工程，但田間工程配套率低，灌溉水不能輸送至田間。2019年年初，三江平原14處灌區(qū)田間配套工程開工，計劃利用2年時間完成配套建設。據(jù)了解，三江平原灌區(qū)田間配套工程完工后，將置換現(xiàn)有井灌水稻面積640萬畝，地表水置換地下水量18億立方米，實現(xiàn)地下水和地表水的采補平衡狀態(tài)。

通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化轉型，擴大節(jié)水農(nóng)業(yè)、水稻休耕面積，也可以有效減少農(nóng)業(yè)用地下水。

內(nèi)蒙古河套灌區(qū)近年來大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，之前每畝耕地澆灌用水約500立方米，如今已降低到280立方米，據(jù)監(jiān)測，當?shù)氐叵滤幌陆档内厔莸玫骄徑狻?/p>

2018年，國家在黑龍江推行水稻休耕試點，2019年黑龍江水稻休耕試點面積200萬畝。中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥建議，進一步擴大水稻休耕試點面積，減少地下水超采。（記者 魏婧宇 楊丁淼 王建）