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有關(guān)部門重拳頻出!新一年,讓農(nóng)民工不再"憂薪"
習近平總書記強調(diào):“人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標。”而臨近年終歲尾,在城里辛苦打拼了一年的農(nóng)民工們,最大的心愿就是帶著厚厚的錢包、背起鼓鼓的行囊回鄉(xiāng)與家人團聚。
目前,中國的農(nóng)民工總量逾2.88億人。為維護他們的合法權(quán)益,黨和政府不斷加大治理拖欠農(nóng)民工工資問題的力度。從2019年11月15日到2020年春節(jié)前,根治欠薪冬季攻堅行動正在全國展開。給被拖欠薪資的農(nóng)民工們一個滿意的結(jié)果,是這個冬天所有人的熱切期盼。
報案現(xiàn)場
“不給簽合同的活兒,別干!”
“我們有的工人回家的車票都買好了,他們還拖著不給錢!我們只能來找政府!”
2019年12月25日,離新一年到來只剩幾天。一大早,在北京市朝陽區(qū)勞動保障監(jiān)察隊的2號業(yè)務(wù)窗口前,圍了十幾個一臉愁容的農(nóng)民工兄弟,憤怒地向工作人員訴說近段時間被拖欠工資的遭遇。大家七嘴八舌,嗓門越來越高,安靜的辦事大廳“轟”地一下喧噪起來。
“大家先不要急。留一兩個人在窗口講,讓我先了解情況。那邊有椅子,其他各位歇歇坐坐,喝口水?!贝翱趦?nèi),身穿藍色制服的工作人員向前欠起身,語氣平和鎮(zhèn)定地說道,緊繃的氣氛稍微緩和了些。
有人轉(zhuǎn)身到后排坐下了,也有人只是退了幾步,依然眉頭緊鎖,雙手插在胸前,伸著頭站著看。這樣的討薪現(xiàn)場,令人揪心。
戰(zhàn)才成的老家在四川巴中,來北京打工已有十多年,干得是高空作業(yè)的危險工作,也就是“蜘蛛人”。今年是他頭一回遭遇欠薪這件鬧心事:“這些工友都是跟著我來干活的,結(jié)果30多個人都沒拿到工錢?!?/p>
“我們干的是朝陽區(qū)某街道的亮化工程,現(xiàn)在項目完工都3個多月了,我們還沒拿到錢。眼瞅要過年了,街道是亮了,可我們咋辦?”
來到朝陽區(qū)勞動保障監(jiān)察隊投訴的前一天,戰(zhàn)才成和工友們先到項目所在的街道辦尋求調(diào)解,結(jié)果發(fā)現(xiàn)他們一直以為自己在給承包該工程的甲公司干活,但實際上甲公司已經(jīng)把勞務(wù)部分承包給了乙公司,乙公司又通過包工頭雇傭了戰(zhàn)才成等人?,F(xiàn)在是甲、乙公司相互踢皮球,誰都不愿承擔責任。沒辦法,戰(zhàn)才成和工友們找到了朝陽區(qū)勞動保障監(jiān)察隊。
拘謹?shù)刈谵k事窗口前,戰(zhàn)才成手里一直捏著厚厚一沓工友們的身份證復(fù)印件。
“你們和誰簽的用工合同?”工作人員詢問起細節(jié)。
“之前我和那個包工頭認識,他介紹我們來的。我尋思都是熟人,就根本沒想合同不合同的?!睉?zhàn)才成說。這相當于現(xiàn)在工人們手里并沒有任何憑證。怎么辦?
“這樣,你先給我一個乙公司聯(lián)系人的電話,我跟他們溝通下,看看他們現(xiàn)在承不承認你們是給他干活了。”工作人員說。
過了10多分鐘,工作人員回到了辦事大廳,焦急的工友們呼啦一下將他圍在當中。工作人員告訴大家:“剛才打電話過去,是乙公司的負責人楊總接的電話。我說明了情況,他們承認了雇傭關(guān)系,也承認工資沒發(fā)到位?,F(xiàn)在他們提出過幾天先打款4萬元?!惫と藗兙o繃的臉上終于有了一絲笑容。
乙公司雖然在監(jiān)察隊的施壓下,口頭承諾會支付一部分錢款,但畢竟還沒有落到實處。工作人員建議,戰(zhàn)才成和工友們接下來還是要找直接聯(lián)系他們的那個包工頭先寫個欠條?!皩懬宄纺銈兌嗌偃硕嗌馘X,你們手里最好得有個憑證?!比缓笥纸o了戰(zhàn)才成幾份表格,一一告訴他該如何填寫,“如果乙公司沒有按時打款,你們填好表格后可以過來立案”。最后又囑咐大家:“以后可別什么活兒都接了。記住,不給簽合同的活兒,別干!”
“在建筑市場上‘老鄉(xiāng)帶老鄉(xiāng)’的現(xiàn)象仍大量存在,很多農(nóng)民工還沒有意識到簽合同對自己來說是一個法律上的保護?!背枀^(qū)勞動保障監(jiān)察隊隊長劉士廣說,處理這樣的案件,工作人員首先要取證:工程是由誰包給誰的,工人又是誰找來的,到底有多少工人參與了施工,誰能證明。將這當中的層層關(guān)系鏈條捋順、證實后,絕大多數(shù)農(nóng)民工的工資都可以要回來。
一個月前,60多歲的農(nóng)民工老邱就在有關(guān)部門的幫助下剛討回了被拖欠的工資。
同樣是輕信了“老鄉(xiāng)”關(guān)系,老邱和10多名工友的工資尾款拖了一年也沒拿到?!澳悄杲Y(jié)工資的時候,老板說工程款尾款還沒到,工資只能先結(jié)一部分,剩下的年后再給。我想老板和我們都是一個地方的人,相互體諒體諒,緩一緩應(yīng)該沒啥大問題?!苯Y(jié)果后來老板的公司經(jīng)營出現(xiàn)了一些問題,導(dǎo)致老邱遲遲要不回剩下的工錢,再加上用工雙方之間沒有欠條等物證,老邱只好從此踏上了奔波討薪路?!拔覐睦霞襾硪惶斯镜能嚻笔?0多元,來回就得100多元。一年里前前后后來了三四趟。老板總共欠我不到1萬元,怎么就不能痛痛快快地給我呢?”
自行溝通無果后,2019年11月27日,老邱終于走進勞動保障監(jiān)察部門進行投訴。12月2日,涉事企業(yè)老板就被約談,并同被欠薪的農(nóng)民工當面溝通。12月16日下午,老板終于在調(diào)解室現(xiàn)場為老邱他們支付了全額工資。激動的老邱緊緊握著工作人員的手說:“拖了一年多的工資,終于要回來了!感謝政府!”
討薪前線
“不讓你們兩手空空回家過年”
朝陽區(qū)勞動保障監(jiān)察隊監(jiān)察二組組長韓正武來隊里工作已有11年。在他看來,“責任感”是做好幫助農(nóng)民工討薪這份基層工作的第一前提。“我們經(jīng)常會到一些突發(fā)現(xiàn)場,情況危急。在這種情形下,溝通技巧是最重要的。這個時候,任何可能刺激情緒的話都絕對不能說。一旦鬧起來,后期的工作也將會非常困難。在現(xiàn)場說的話必須要站在投訴人的立場,真正替他們考慮。要真正體諒被拖欠工資的農(nóng)民工們內(nèi)心的怨氣,并想盡辦法幫他們化解怨氣?!?/p>
有一次,韓正武和同事接到任務(wù),一群被拖欠薪資的農(nóng)民工聚集在項目工地,現(xiàn)場人越來越多。該如何安撫大家?
在工人們里三層外三層的包圍中,韓正武拿著喇叭說,“我們是代表政府來幫大家解決困難的。大家遇到了什么事,一個一個說。我身上帶著執(zhí)法儀,現(xiàn)場記不住的,執(zhí)法儀也能錄下來。我回去肯定要一一詳查,為的是給大家滿意的答復(fù)”。
韓正武告訴記者:“當時的情況下,一定要給大家一個宣泄的出口,讓工友們把遇到的困難、把平時沒機會說的話都傾訴出來。傾聽他們的訴求,也有助于我們從各個角度去了解真實情況?!?/p>
一份真心是很容易被感知到的。那天,當韓正武和同事撤離現(xiàn)場時,農(nóng)民工們站在路邊自發(fā)地鼓起掌來?!澳且豢涛也潘闪丝跉??!表n正武說。
在隊里,這樣的故事還有很多。有的監(jiān)察隊員真心實意地勸慰來投訴的農(nóng)民工兄弟:“你們兩手空空地來尋求幫助,我一定不讓你們再兩手空空地回家過年?!币环捵屌瓪鉀_沖進門來的農(nóng)民工感動得流下淚。
有的農(nóng)民工擔心投訴舉報后案件處理時間過長,韓正武和同事們就加班加點爭取盡早完成調(diào)查進度?!氨M管規(guī)定要求監(jiān)察隊在接到投訴舉報后60天內(nèi)作出處理,但實際上一般的案件,最多只要20天就可以辦結(jié)?!?/p>
除了那些惡意拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)外,有些企業(yè)的確是本身有困難,比如只是暫時資金周轉(zhuǎn)不靈或者在發(fā)展中遇到了風險。這就需要在具體辦案中加以分別,平衡好企業(yè)與農(nóng)民工雙方的權(quán)益,不能將企業(yè)都一棒子打死。
“在為農(nóng)民工討薪的同時,我們也要向企業(yè)主普及法律知識,督促企業(yè)合法經(jīng)營?!睋?jù)韓正武介紹,如果確認企業(yè)并非惡意拖欠工資,就要一邊明確底線,一邊予以體諒?!跋褚恍┥婕叭藬?shù)較多的拖欠案件,企業(yè)要籌措、墊付幾百萬元的薪資,不是一兩天內(nèi)就能到位的,這些實際情況在工作中我們也都要考慮周全?!?/p>
在韓正武的印象中,有一件項目完工后一年多才接到投訴的欠薪案件,是唯一用足了兩個月調(diào)查期的案件?!敖Y(jié)案那天,就在我們隊的大會議室里,拖欠工資的企業(yè)現(xiàn)場給工人們發(fā)錢。人站了滿滿一屋子。工人領(lǐng)完錢、簽完字,臉上露出笑容。那一刻讓我覺得勞動監(jiān)察工作雖然充滿挑戰(zhàn),但特別有意義?!?/p>
措施得力
有關(guān)部門重拳頻出
工程違法分包、層層轉(zhuǎn)包導(dǎo)致用工秩序混亂、利益鏈條長,是治理欠薪問題的一個重點。無論這個鏈條中哪個環(huán)節(jié)出了問題,最終受害的都是農(nóng)民工。像戰(zhàn)才成和工友們遇到的情況就是一個典型案例。
人社部勞動保障監(jiān)察局局長王程認為,要根治欠薪,特別是工程建設(shè)領(lǐng)域的欠薪,就要堅持把功夫下在平時,堅持日常抓、時時抓,對欠薪問題抓早抓小,加大日常監(jiān)察執(zhí)法的力度,一手抓企業(yè)工資支付制度建設(shè),落實企業(yè)工資支付的主體責任;一手抓欠薪隱患和案件處置,把矛盾解決在萌芽狀態(tài),防止積累成為積案,減少農(nóng)民工兄弟越到年底著急回家、越需要錢,越拿不到錢的情況。
為了治理這一難點問題,國家層面在不斷織密保障農(nóng)民工合法權(quán)益之網(wǎng)。
自2016年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》以來,落實保障農(nóng)民工工資支付工作屬地監(jiān)管責任得到有效推動。
2017年9月,人社部出臺《拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法》,建立拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”制度,將拖欠工資違法失信用人單位列入黑名單。
2018年開始,拖欠農(nóng)民工工資黑名單陸續(xù)公布。2019年上半年,人社部公布了3批次拖欠農(nóng)民工工資的黑名單共180條,并納入全國信用信息共享平臺,依法實施聯(lián)合懲戒。上了這個黑名單的企業(yè)在參與工程項目招投標、信貸融資等方面都會受到限制,企業(yè)法定代表人也會被限制高消費。
更嚴重的惡意欠薪則可能觸犯刑法。2011年,刑法修正案將“惡意欠薪”正式列罪,“拒不支付勞動者報酬”被納入刑法調(diào)整范圍。2011年至2019年9月,人社部門共向公安機關(guān)移送涉嫌拒不支付勞動報酬罪案件2.6萬余件,各級人民法院對7674名被告人判處拘役或有期徒刑,有116人被判處3年以上有期徒刑。
2019年9月,國務(wù)院根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組通報了2018年度各省級政府保障農(nóng)民工工資支付工作考核情況,其中有3個地區(qū)的省級政府負責人被約談。
2019年度根治欠薪冬季攻堅行動開展近一個月來,各地共處理欠薪案件6654件,共為8.1萬名農(nóng)民工追發(fā)工資待遇10.75億元。
根治欠薪
2020年基本無拖欠
2013年,習近平總書記在甘肅視察時強調(diào),全面建成小康社會離不開農(nóng)民工的辛勤勞動和奉獻,全社會都要關(guān)心關(guān)愛農(nóng)民工,要堅決杜絕拖欠、克扣農(nóng)民工工資現(xiàn)象,切實保障農(nóng)民工合法權(quán)益。
2019年12月23日,李克強總理在四川成都的一處工地視察時說,農(nóng)民工沒日沒夜、加班加點,掙的都是辛苦錢。拖欠甚至惡意拖欠他們的工資是昧良心行為,必須堅決根治。
為根治拖欠農(nóng)民工工資問題,2019年12月4日,國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《保障農(nóng)民工工資支付條例(草案)》,進一步明確了用人單位主體責任、政府屬地責任和部門監(jiān)管責任,提出在用人單位、建設(shè)單位、承包單位將工作任務(wù)、工程發(fā)包給個人或者不具備合法經(jīng)營資格的單位的情形下,一旦出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資,由發(fā)包單位依法承擔清償拖欠農(nóng)民工工資的責任。
在韓正武看來,“草案中的這一條款,給我們基層辦案人員提供了抓手,處理這種層層轉(zhuǎn)包導(dǎo)致的拖欠農(nóng)民工薪資問題會更加有效”。
多部門聯(lián)合執(zhí)法的重要性也越發(fā)凸顯。人力資源和社會保障部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部作為國務(wù)院根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組的成員單位,積極構(gòu)建勞動保障監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法的“直通車”。
另外,隨著社會發(fā)展,除了要關(guān)注在傳統(tǒng)行業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工,也要及時關(guān)注在新業(yè)態(tài)就業(yè)的農(nóng)民工。如今在外賣小哥和快遞員中,也存在著外包用工、臨時用工等現(xiàn)象,這其中的欠薪隱患需要各相關(guān)部門盡早介入關(guān)注。
根據(jù)國家統(tǒng)計局監(jiān)測數(shù)據(jù),2008年農(nóng)民工欠薪率是4%,2018年是0.6%左右,2020年的目標則是實現(xiàn)基本無拖欠。
“有了完善的制度建設(shè)、明確的責任落實和各級政府部門的重視,根治欠薪,我們基層工作人員很有信心!”韓正武說。
編輯:李敏杰
關(guān)鍵詞:農(nóng)民 民工 拖欠 欠薪