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2019年世界局勢(shì):亂與治的較量

2019年12月28日 10:14 | 來源:人民日?qǐng)?bào)海外版
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9月5日,阿富汗首都喀布爾發(fā)生一起汽車炸彈襲擊事件,造成10名平民死亡、42名平民受傷。圖為北約聯(lián)軍士兵查看襲擊現(xiàn)場(chǎng)。拉赫馬圖拉·阿里扎達(dá)攝(新華社發(fā))

2018年,中國國家主席習(xí)近平在金磚國家工商論壇上曾強(qiáng)調(diào),未來10年,將是世界經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵10年,是國際格局和力量對(duì)比加速演變的10年,是全球治理體系深刻重塑的10年。

作為這關(guān)鍵10年的第一個(gè)年頭,2019年于世界而言,既是變亂交織、挑戰(zhàn)上升的一年,也是潛藏機(jī)遇、求新求變的一年。在這一年,多邊主義和單邊主義之爭更加尖銳,保護(hù)主義和民粹主義逆流涌動(dòng),強(qiáng)權(quán)政治和霸凌行徑四處橫行。也在這一年,和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題,全球化和多極化依然在曲折中負(fù)重前行,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在破繭而出。

處于百年未有之大變局,2019年的世界,變化不可阻擋,潮流沒有改變。隨著21世紀(jì)的第三個(gè)10年即將開啟,如何處變不驚、應(yīng)勢(shì)而為?回望2019,我們或許能從中獲得啟發(fā)。

低迷

保護(hù)主義危及世界經(jīng)濟(jì)增長

臨近年終,各大國際機(jī)構(gòu)陸續(xù)交出2019年世界經(jīng)濟(jì)打分表:

世界銀行報(bào)告將2019年世界經(jīng)濟(jì)增速從年初的2.9%下調(diào)至2.6%。國際貨幣基金組織(IMF)估計(jì),今年世界經(jīng)濟(jì)增長將創(chuàng)下自2008年國際金融危機(jī)以來的最低增速。經(jīng)濟(jì)合作組織(OECD)作出相似判斷——今年全球GDP增長率將降至2.9%,是近10年來最低水平。

“低谷出現(xiàn)在今年年中。上半年,作為歐洲第一經(jīng)濟(jì)體,德國經(jīng)濟(jì)同比實(shí)際增長僅為0.4%;新興經(jīng)濟(jì)體中,印度經(jīng)濟(jì)增速僅5.4%。這是之前外界沒有預(yù)料到的。當(dāng)然,影響世界經(jīng)濟(jì)增長的最大不確定性還是來自美國挑起的貿(mào)易爭端。”中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員陳鳳英在接受本報(bào)記者采訪時(shí)分析。

2019年,貿(mào)易保護(hù)主義繼續(xù)抬頭。專家指出,美國自去年以來主動(dòng)挑起各類經(jīng)貿(mào)爭端,迄今已和中國、歐盟、印度等主要經(jīng)濟(jì)體發(fā)起多場(chǎng)貿(mào)易沖突,且沖突均呈現(xiàn)持續(xù)波動(dòng)升級(jí)的態(tài)勢(shì),并向其他經(jīng)濟(jì)體蔓延。貿(mào)易保護(hù)主義的負(fù)面效應(yīng)由此而生。

如IMF官網(wǎng)刊文所言,貿(mào)易壁壘增加及相關(guān)不確定性上升給全球商業(yè)信心和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)帶來壓力。面對(duì)耐用品需求疲軟,企業(yè)縮減工業(yè)生產(chǎn),全球貿(mào)易減緩到停滯狀態(tài)。

OECD官網(wǎng)也刊文指出,在2008年國際金融危機(jī)期間崩潰的進(jìn)出口增長再次急劇減弱。貿(mào)易爭端為全球貿(mào)易帶來不確定性,并拖累投資。

“經(jīng)貿(mào)關(guān)系一旦緊張,各經(jīng)濟(jì)體就會(huì)自衛(wèi)式地縮小進(jìn)口作為應(yīng)對(duì)。今年,全球總需求不足,貿(mào)易和投資這兩駕馬車都不給力。”陳鳳英指出。此外,經(jīng)濟(jì)問題政治化是今年出現(xiàn)的一個(gè)明顯特點(diǎn)?!半S著一些國家國內(nèi)兩極分化加劇、社會(huì)矛盾上升,政治家為了維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定,在部分經(jīng)濟(jì)決策上猶疑不定,這也對(duì)經(jīng)濟(jì)增長有所影響。”

不過,烏云背后仍有光亮可尋。

今年下半年,美聯(lián)儲(chǔ)、歐洲央行以及多個(gè)新興市場(chǎng)的中央銀行紛紛下調(diào)利率。在IMF看來,這些有力行動(dòng)避免了更為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)下滑。

與此同時(shí),越來越多國家選擇維護(hù)自由貿(mào)易和基于規(guī)則的多邊貿(mào)易體制,以此對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)、謀求增長。區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)談判取得重大突破、南方共同市場(chǎng)與歐盟自貿(mào)協(xié)定完成“馬拉松式”談判,非洲大陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)正式啟動(dòng)……一系列多邊經(jīng)貿(mào)合作成果為世界注入信心。

“下半年以來,世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)慢慢企穩(wěn)。12月中旬,中美達(dá)成第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議也讓世界定了心?!标慀P英說。

這一年,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn),全球開始進(jìn)入5G商用部署階段。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、合作共贏的發(fā)展前景日漸清晰。這讓人們?cè)谡雇?020年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)時(shí)多了一份期待。

考驗(yàn)

單邊主義嚴(yán)重沖擊國際秩序

世界面臨百年未有之大變局。國際秩序深刻調(diào)整,發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的力量對(duì)比走向均衡。這種“變”在2019年更為明朗。

縱觀西方發(fā)達(dá)國家,這一年,“亂”似乎成為常態(tài)。

美國繼續(xù)任性“退群”:8月,完成退出《中導(dǎo)條約》的程序;10月,宣布退出萬國郵政聯(lián)盟;11月,啟動(dòng)退出《巴黎協(xié)定》程序。一系列“退群”行為給世界帶來極大不確定性。

歐洲麻煩重重。英國“脫歐”久拖未決,分離主義在英國國內(nèi)乃至歐洲多國都有抬頭之勢(shì);歐洲一體化進(jìn)程遭遇阻力;難民危機(jī)、經(jīng)濟(jì)問題、民粹主義等諸多壓力疊加。

這一年,盟友之間頻繁“對(duì)嗆”。美歐在北約軍費(fèi)、對(duì)俄關(guān)系等問題上分歧難彌;美日韓因?yàn)檐娰M(fèi)分?jǐn)倖栴}嫌隙加深;七國峰會(huì)草草了事,成果寥寥;美國宣布對(duì)歐盟部分商品加征關(guān)稅后,又?jǐn)M對(duì)法國數(shù)字稅展開關(guān)稅報(bào)復(fù)。

“今年,西方國家內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制存在的深層次矛盾更加凸顯。與此同時(shí),美國將‘美國優(yōu)先’政策推向極致,不愿承擔(dān)過多責(zé)任,由此導(dǎo)致盟友關(guān)系惡化。”中國社科院美國研究所研究員袁征向本報(bào)記者分析稱。

反觀發(fā)展中國家,這一年,景象截然不同。在各大國際舞臺(tái)上,發(fā)展中國家的角色更加多元、聲音更加響亮。

2019年,上合組織比什凱克峰會(huì)上,成員國共簽署22份文件,實(shí)現(xiàn)了對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域合作的全覆蓋;金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人巴西利亞會(huì)晤上,金磚五國承諾提高新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家在全球治理中的代表性和發(fā)言權(quán);擁有15個(gè)成員國的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議有望在2020年正式簽署,世界上人口數(shù)量最多、成員結(jié)構(gòu)最多元、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮膮^(qū)域自貿(mào)安排呼之欲出;“一帶一路”朋友圈不斷擴(kuò)員,截至今年11月,已有137個(gè)國家和30個(gè)國際組織與中國簽署了197份政府間合作協(xié)議。

“自2008年以來,不少發(fā)展中國家對(duì)內(nèi)搞活,對(duì)外開放,引進(jìn)外資,運(yùn)用先進(jìn)技術(shù),經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)亮眼。在此基礎(chǔ)上,2019年,發(fā)展中國家國際影響力進(jìn)一步上升?!痹髡f。

為何西方國家齟齬不斷,發(fā)展中國家卻能攜手前行?

“不同于西方習(xí)慣找敵人,以中國為代表的發(fā)展中國家一直在真誠交朋友?!敝袊鴩H問題研究院國際戰(zhàn)略研究所副所長蘇曉暉一語點(diǎn)明其中差異。

值得注意的是,從年初意大利成為首個(gè)加入“一帶一路”倡議的七國集團(tuán)成員,到年底法國以主賓國身份參加第二屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì),和而不同、合作共贏、美美與共的東方魅力在這一年吸引越來越多西方發(fā)達(dá)國家“向東看”。

“共同發(fā)展是人類發(fā)展的趨勢(shì)所在。所謂變局并非壞事,發(fā)展中國家的力量上升將使國際力量對(duì)比更加均衡,這也更符合可持續(xù)發(fā)展的需求和潮流。”蘇曉暉說。

挑戰(zhàn)

傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅交織

2019年,傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅交織蔓延,國際治理面臨的挑戰(zhàn)依舊嚴(yán)峻。

中東這個(gè)“火藥桶”依舊爆點(diǎn)頻現(xiàn):美國一手力推“世紀(jì)協(xié)議”未給巴以問題帶來和解曙光,反而激發(fā)地區(qū)矛盾;極端組織“伊斯蘭國”最高頭目巴格拉迪雖死,但敘利亞局勢(shì)依然前景不明;伊拉克多地爆發(fā)示威抗議活動(dòng),總理辭職加劇局勢(shì)動(dòng)蕩;也門內(nèi)戰(zhàn)炮火未熄,沙特領(lǐng)導(dǎo)的阿拉伯多國聯(lián)軍又與也門“胡塞武裝”打得不可開交……

再看拉美,始自年初的政治危機(jī)以及不斷加碼的經(jīng)濟(jì)制裁還在困擾委內(nèi)瑞拉,智利、厄瓜多爾、玻利維亞等國又相繼深陷政治斗爭激化、治理難題凸顯的窘境。

非洲同樣隱患不斷。薩赫勒地區(qū)安全局勢(shì)依然嚴(yán)峻,人口販運(yùn)、非法武器交易、毒品、走私、難民等跨境問題交織出現(xiàn);南蘇丹過渡政府組建期限一再推遲,人道主義危機(jī)不斷加劇……

“2019年,中東整體安全局勢(shì)沒有發(fā)生根本性好轉(zhuǎn);一些拉美國家經(jīng)濟(jì)稍有風(fēng)吹草動(dòng),便產(chǎn)生全局性混亂;非洲不少國家也仍存在局部沖突。”中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員李偉向本報(bào)記者指出,除了這些顯性、局部的安全熱點(diǎn)之外,一些隱性的安全挑戰(zhàn)也在這一年顯露苗頭?!懊蓝黻P(guān)系持續(xù)緊張,美歐裂痕不斷擴(kuò)大,俄歐矛盾依然存在,這些都是能夠影響國際安全局勢(shì)的全局性問題?!?/p>

此外,隨著美國正式宣布退出《中導(dǎo)條約》,全球軍控處于危險(xiǎn)邊緣?!澳壳翱磥?,軍備競(jìng)賽尚未真正出現(xiàn),但是美國退出《中導(dǎo)條約》的確給全球軍控體系帶來極大沖擊。未來,一些國家可能因此調(diào)整本國以及在所處地區(qū)的防務(wù)戰(zhàn)略。”李偉說。

恐怖主義的陰霾在2019年并未散去。

從年初的新西蘭清真寺槍擊案,到年末的英國倫敦橋恐襲事件,接二連三的“獨(dú)狼”式恐怖襲擊一次次給西方國家敲響安全警鐘。

在部分發(fā)展中國家,恐襲更是首要安全挑戰(zhàn)。1月,索馬里恐怖組織“青年黨”在肯尼亞首都內(nèi)羅畢接連制造兩次恐襲;4月,造成超過250人死亡的連環(huán)爆炸案,將斯里蘭卡拖入為期4個(gè)月的全國緊急狀態(tài);8月,極端組織“伊斯蘭國”在阿富汗的分支宣布對(duì)致使80人死亡的喀布爾婚禮爆炸事件負(fù)責(zé)……

俄羅斯安全委員會(huì)副秘書長科科夫稱,2019年,全球發(fā)生的2000多起大型恐怖襲擊導(dǎo)致超過9000人死亡。

“今年,發(fā)達(dá)國家遭遇的恐襲以‘獨(dú)狼’式為主。這些國家監(jiān)控措施相對(duì)嚴(yán)密,恐怖分子主要通過宣揚(yáng)極端思想,促使個(gè)體激進(jìn)化后發(fā)起恐怖活動(dòng)。而在南亞、東南亞、中亞、非洲等發(fā)展中國家,恐怖主義滲透態(tài)勢(shì)沒有停止,內(nèi)外勾結(jié)的大規(guī)模恐怖活動(dòng)頻繁發(fā)生,并呈現(xiàn)不斷上升的態(tài)勢(shì)?!崩顐フf。

主流

和平與發(fā)展仍是共同追求

世界大勢(shì),浩浩蕩蕩。變局之中,和平、發(fā)展、合作、共贏的時(shí)代潮流沒有改變,維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系仍是國際共識(shí)。

這一年,對(duì)話協(xié)商是解決爭端的主旋律。

為解決朝核問題,各方持續(xù)呼吁珍惜來之不易的半島對(duì)話緩和局面。多方努力下,雖然美朝元首兩度會(huì)面未能取得突破性進(jìn)展,但與以往劍拔弩張的局面相比,今年美韓軍演縮減規(guī)模,朝鮮也未關(guān)閉對(duì)話大門。

為解決伊核問題,中、俄、歐一直保持密切溝通。在美國“退約”之后,英、法、德、中、俄、伊六國代表今年多次在奧地利維也納舉行磋商,一再強(qiáng)調(diào)支持伊核協(xié)議,力保伊核問題避免“失控”。

為推動(dòng)敘利亞政治進(jìn)程,由敘利亞政府、反對(duì)派和民間人士代表組成的敘利亞憲法委員會(huì)今年正式啟動(dòng),開始就憲法改革事宜展開工作。雖然困難重重,但憲法委員會(huì)組建本身就可被視為敘利亞政治進(jìn)程的一個(gè)良好開端。

“2019年,雖然國際社會(huì)熱點(diǎn)頻現(xiàn),但各國都明白,動(dòng)武不符合任何一個(gè)國家的利益,通過和平、對(duì)話和政治方式解決問題才是正道。”袁征說。

這一年,多邊合作是國際社會(huì)的普遍訴求。

年初,聯(lián)合國秘書長古特雷斯在2019年新年致辭中呼吁,國際社會(huì)在新的一年繼續(xù)攜手努力,共同應(yīng)對(duì)全球性的威脅與挑戰(zhàn)?!爱?dāng)國際社會(huì)進(jìn)行有效合作時(shí),全世界都將成為贏家?!?/p>

年中,在二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人大阪峰會(huì)上,世界主要經(jīng)濟(jì)體領(lǐng)導(dǎo)人深入交換意見,努力化解分歧,在維護(hù)多邊主義和自由貿(mào)易、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)等方面達(dá)成諸多共識(shí)。

年末,面對(duì)世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制因個(gè)別成員阻撓而“停擺”,中國與115個(gè)世貿(mào)組織成員提交了關(guān)于啟動(dòng)上訴機(jī)構(gòu)遴選的提案,聯(lián)合歐盟等40個(gè)成員提交了關(guān)于上訴機(jī)構(gòu)改革的提案,各方力量持續(xù)推動(dòng)相關(guān)問題解決,維護(hù)多邊機(jī)制的重要支柱。

“2019年,在單邊主義和保護(hù)主義逆風(fēng)再起的背景下,國際社會(huì)維護(hù)多邊主義和自由貿(mào)易的努力持續(xù)不斷?!碧K曉暉指出,這中間,中國力量不可忽視。“中國始終致力于推動(dòng)建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系。應(yīng)對(duì)地區(qū)或全球熱點(diǎn),中國有原則、有作為、有擔(dān)當(dāng),總能在關(guān)鍵時(shí)刻堅(jiān)定立場(chǎng)、一錘定音。”

在新中國成立70周年之際,古特雷斯談及中國的國際擔(dān)當(dāng),不吝贊美之詞,稱中國是聯(lián)合國事業(yè)的堅(jiān)定支持者和主要參與者,也是國際合作和多邊主義的支柱。

中國處于近代以來最好的發(fā)展時(shí)期,世界處于百年未有之大變局,兩者相互交織。2019年,在變局中摸索尋路的世界,因?yàn)橹袊鴵?dān)當(dāng)、中國方案以及“中國之治”而有了更多前行動(dòng)力。

嚴(yán) 瑜

編輯:李澤杰

關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì) 世界 中國

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