繼續(xù)發(fā)揮前瞻性和引領性作用——

國家級經開區(qū)：二次飛躍正當時

經濟日報·中國經濟網記者 馮其予 姚 進

今年是國家級經開區(qū)建設35周年，我國對國家級經開區(qū)創(chuàng)新發(fā)展作出了新的重大部署。由創(chuàng)新實現(xiàn)崛起的國家級經開區(qū)，正以創(chuàng)新迎來二次飛躍。

設立于上世紀80年代初期的國家級經開區(qū)，在當時歷史條件下是一項重大創(chuàng)新舉措，自誕生之日起就打上了“開放型經濟發(fā)展”的烙印，并伴隨改革開放進程不斷發(fā)展壯大。“國家級經開區(qū)從設立之初就走在改革開放的前列，比如管委會最早就是由國家級經開區(qū)建立起來的一個創(chuàng)新模式。”商務部副部長王受文說。他指出，國家級經開區(qū)創(chuàng)立了統(tǒng)一規(guī)劃、高標準、分階段的開發(fā)應用模式，率先打造出重商、親商、安商的環(huán)境，例如在全國廣泛推廣的“一個窗口”對外、“一條龍”服務的管理運行模式，正是國家級經開區(qū)敢為人先創(chuàng)造出來的。

目前，我國共有219家國家級經開區(qū)，遍布31個省區(qū)市。2018年，全國國家級經開區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產總值10.2萬元，吸引外資513億美元。來自商務部的數(shù)據(jù)顯示，國家級經開區(qū)貢獻了全國五分之一的利用外資、進出口貿易額和工業(yè)增加值。

“國家級經開區(qū)在促進中國工業(yè)化發(fā)展道路上發(fā)揮了不可替代的重要作用。”商務部研究院國際市場研究所副所長白明接受記者采訪時說。他表示，在30多年發(fā)展的基礎上，如何伴隨中國經濟的轉型升級，實現(xiàn)國家級經開區(qū)創(chuàng)新再提升，是經開區(qū)面臨的一個挑戰(zhàn)。

“國家級經開區(qū)要實現(xiàn)二次飛躍，應當適應我國經濟高質量發(fā)展的新目標，順應產業(yè)結構升級的趨勢，結合各個經開區(qū)所在區(qū)域的比較優(yōu)勢，選擇利用外資和對外開放的產業(yè)領域，在服務國家經濟發(fā)展目標過程中，繼續(xù)發(fā)揮前瞻性和引領性作用。”北京第二外國語學院經濟學院副院長羅立彬說。他表示，新形勢下應當在建設國際營商環(huán)境方面加大力度，以充分發(fā)揮市場機制作用，使得投資者可以更好地根據(jù)市場價格信號來判斷差異化的投資領域，用微觀主體活力帶動開放水平擴大。羅立彬說：“各個經濟開發(fā)區(qū)應當綜合考慮所在地區(qū)參與國內區(qū)域競爭和區(qū)域一體化需要，通過經濟開發(fā)區(qū)高水平開放優(yōu)勢，在區(qū)域競爭與合作過程中發(fā)揮帶頭作用。”

2019年，國務院印發(fā)《關于推進國家級經濟技術開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見》，強調著力推進國家級經開區(qū)開放創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，提升對外合作水平，提升經濟發(fā)展質量，打造改革開放新高地。我國將賦予國家級經開區(qū)更大改革自主權。

《關于推進國家級經濟技術開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見》提出拓展利用外資方式和優(yōu)化外商投資導向的要求。下一步，我國將從多方面推進：把握市場導向型的外商直接投資日益增長的良好機遇，積極引入先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)領域外商投資企業(yè)；支持國家級經開區(qū)高標準規(guī)劃建設國際合作園，在國家級經開區(qū)以“區(qū)中園”的方式建設國際合作園區(qū)；堅持市場化運作，內外資企業(yè)一視同仁，營造公平、透明、可預期、與國際慣例接軌的優(yōu)良營商環(huán)境；等等。

同時，我國還將依托中部地區(qū)國家級經開區(qū)現(xiàn)有的產業(yè)基礎，實施先進制造業(yè)集群培育行動，推動中部地區(qū)制造業(yè)高質量發(fā)展。“在東部地區(qū)‘騰籠換鳥’過程中，中部地區(qū)特別是地處中部的國家級經開區(qū)具有很大承接力，中部地區(qū)的國家級經開區(qū)在科技資源和勞動力資源方面都有很大優(yōu)勢。”白明表示，隨著“一帶一路”建設不斷推進，中歐班列開行數(shù)量和開行線路不斷增多，中部地區(qū)與相關國家經貿往來也會越來越頻繁，這也為國家級經開區(qū)發(fā)展提供了新機遇。

“中部地區(qū)應當在分析國際產業(yè)轉移流向基礎上，對比產業(yè)鏈成本差異，并有針對性地改革創(chuàng)新，降低產業(yè)鏈成本，讓產業(yè)轉移的微觀主體切實體會到產業(yè)轉移收益。”羅立彬表示。

如今，作為“改革開放排頭兵”的國家級經開區(qū)承擔著新使命。未來，國家級經開區(qū)將繼續(xù)積極推進體制機制改革，大力發(fā)展先進制造業(yè)和生產性服務業(yè)，進一步發(fā)揮好國家級經開區(qū)培育經濟增長新動力、促進高質量發(fā)展的優(yōu)勢。

馮其予 姚 進