護(hù)航中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)(經(jīng)濟(jì)新方位·二〇二〇怎么干)

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統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各種政策形成合力；遵循規(guī)律，把握政策力度節(jié)奏；綜合分析，做好政策出臺和執(zhí)行過程中的影響評估……當(dāng)前，一味上項(xiàng)目、鋪攤子等粗放式發(fā)展的老路走不通了，要用好新發(fā)展理念這把“金鑰匙”，科學(xué)決策，護(hù)航經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要樹立全面、整體的觀念，遵循經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，重大政策出臺和調(diào)整要進(jìn)行綜合影響評估，切實(shí)抓好政策落實(shí)。如何在經(jīng)濟(jì)工作中樹立全面、整體的觀念？又如何遵循規(guī)律、科學(xué)施策？記者采訪了業(yè)內(nèi)人士和有關(guān)專家。

應(yīng)對客觀形勢之變

樹立全面整體觀念

“必須從系統(tǒng)論出發(fā)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理方式，加強(qiáng)全局觀念”。中央經(jīng)濟(jì)工作會議總結(jié)了2019年經(jīng)濟(jì)工作的成績和經(jīng)驗(yàn)，形成了重要認(rèn)識，確定了明年的重點(diǎn)工作。會議提出，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，“要樹立全面、整體的觀念”。在不少專家看來，這一要求正當(dāng)其時、十分必要。

樹立全面、整體的觀念，是貫徹新發(fā)展理念的內(nèi)在要求。

“我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。一味上項(xiàng)目、鋪攤子等粗放式發(fā)展的老路走不通了，要借新發(fā)展理念這把‘金鑰匙’，找到做好經(jīng)濟(jì)工作的新抓手。”國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部副主任牛犁認(rèn)為，新發(fā)展理念是一個有機(jī)整體，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等各個方面，“要統(tǒng)一貫徹，不能顧此失彼，也不能相互替代。”

樹立全面、整體的觀念，也是應(yīng)對發(fā)展環(huán)境之變的必然選擇。

克服經(jīng)濟(jì)下行壓力，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)發(fā)展。“過去，一些地方或部門往往從各自角度出發(fā)制定政策，‘單兵突進(jìn)’色彩較重。在達(dá)成單項(xiàng)目標(biāo)的同時，造成了新的問題和矛盾。”上海財經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長胡怡建認(rèn)為，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的“財政政策、貨幣政策要同消費(fèi)、投資、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成合力”很好體現(xiàn)了“系統(tǒng)論”的要求，“只有各種政策協(xié)同發(fā)力、形成合力，才能更好應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力。”

化解各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，要求科學(xué)穩(wěn)妥出臺政策。“我國改革已進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，各類深層次矛盾凸顯。一旦個別領(lǐng)域出現(xiàn)問題，如企業(yè)債務(wù)違約增加等，很有可能誘發(fā)其他風(fēng)險，影響發(fā)展全局。”清華大學(xué)中國社會風(fēng)險評估研究中心副主任曹峰認(rèn)為，各地各部門在抓經(jīng)濟(jì)工作時應(yīng)立足全局大局、放眼國內(nèi)國際，精準(zhǔn)識別、有效控制各類風(fēng)險點(diǎn)，避免觸發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險。

遵循發(fā)展規(guī)律

尋求動態(tài)平衡

“大氣污染治理工作平時不作為，等到要考核問責(zé)時就急功近利搞‘一刀切’，轄區(qū)部分街鎮(zhèn)餐飲企業(yè)大面積停業(yè)，400余家板材企業(yè)被迫集中停產(chǎn)……”2019年9月，生態(tài)環(huán)境部點(diǎn)名批評山東省臨沂市蘭山區(qū)的環(huán)保“一刀切”行為，要求其立即整改。

“老百姓都希望有藍(lán)天、白云，那環(huán)保政策是否越嚴(yán)越好呢？其實(shí)未必。如果某地環(huán)保約束不切實(shí)際，就可能給當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、百姓生活帶來不必要的影響。”國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部第二研究室主任魏際剛認(rèn)為，環(huán)保政策應(yīng)該與發(fā)展階段、全局形勢相適應(yīng)，既不能“蜻蜓點(diǎn)水”，也不能過頭過激。

不少專家認(rèn)為，當(dāng)前制定任何政策都必須遵循發(fā)展規(guī)律，“在多重目標(biāo)中尋求動態(tài)平衡”。

遵循發(fā)展規(guī)律，就要聚焦現(xiàn)實(shí)國情、立足階段特征，保證政策方向不走偏。牛犁認(rèn)為，當(dāng)前只要經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理范圍之內(nèi)，“就要保持定力，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動和改革開放這‘兩個輪子’出臺相關(guān)政策，推動高質(zhì)量發(fā)展。”

尋求動態(tài)平衡，就要瞄準(zhǔn)突出矛盾、運(yùn)用底線思維，把握好力度和節(jié)奏。

2019年5月1日起，《降低社會保險費(fèi)率綜合方案》實(shí)施，全國各省份的養(yǎng)老保險單位繳費(fèi)比例統(tǒng)一下調(diào)至16%，不少企業(yè)得以騰出更多資金投入研發(fā)、擴(kuò)大生產(chǎn)、增加崗位。同時，我國也通過劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金等措施，保障了養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

“如果社保等負(fù)擔(dān)過重，部分企業(yè)經(jīng)營就會陷入困難，隨之影響就業(yè)。”魏際剛認(rèn)為，合理界定社保費(fèi)率、完善配套措施。既化解了企業(yè)負(fù)擔(dān)過重的突出矛盾，也守住了就業(yè)穩(wěn)定這個民生底線，還沒有影響到養(yǎng)老金安全，“統(tǒng)籌推進(jìn)、一舉多得。”

“對明年中國經(jīng)濟(jì)而言，堅(jiān)守底線就是要確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，就業(yè)、物價等不出現(xiàn)大的波動，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線；尋求平衡則要統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，確保經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。”魏際剛說。

做好綜合影響評估

決策更科學(xué)更合理

對“重大政策出臺和調(diào)整要進(jìn)行綜合影響評估”，不少人有些陌生。其實(shí)，相關(guān)做法已經(jīng)在不少決策過程中得到體現(xiàn)。

“2015年以來，南京市積極探索重大政策措施第三方評估，先后委托市行政學(xué)院、南京大學(xué)政府管理學(xué)院、生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)科所等機(jī)構(gòu)評估了16項(xiàng)重大政策。一些對策建議已經(jīng)轉(zhuǎn)化為政府決策。”南京市政府研究室主任劉力表示。

2015年，南京實(shí)施新排污費(fèi)征收政策，適當(dāng)提高了征收標(biāo)準(zhǔn)，有個別企業(yè)反映此舉加大了負(fù)擔(dān)。“當(dāng)年底，我們組織第三方開展了評估，一方面發(fā)現(xiàn)排污費(fèi)在企業(yè)成本中占比極低，提高征收標(biāo)準(zhǔn)有利于調(diào)動治污積極性，一方面也給出建議，根據(jù)企業(yè)治污減排成效實(shí)施差異化征收政策。”劉力介紹，隨后南京在2017年出臺的新政策中采納了相關(guān)建議，“幾年下來，政策評估提高了政策制定和執(zhí)行的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和有效性。”

全國層面，國務(wù)院出臺的《重大行政決策程序暫行條例》(以下簡稱《條例》)已于2019年9月1日起施行。《條例》所稱重大行政決策事項(xiàng)包括制定有關(guān)公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施，實(shí)施重大公共建設(shè)項(xiàng)目等。

如何做好綜合影響評估？專家們也給出了建議。

“要高度重視重大決策出臺前的風(fēng)險評估工作，同時在執(zhí)行過程中，不斷通過指標(biāo)、數(shù)據(jù)等對現(xiàn)實(shí)情況作出綜合分析和理性判斷，對可能出現(xiàn)的各類風(fēng)險做好應(yīng)急預(yù)案。”曹峰說。

“出臺調(diào)整政策，一定要有明確的目標(biāo)、理性的測算、細(xì)致的方案。”魏際剛認(rèn)為，“一項(xiàng)政策出臺后，經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等效益有多大，資金、人力、資源等成本有多高，都需要綜合分析。”

此外，也需要社會各界群策群力。根據(jù)《條例》，重大行政決策草案的形成程序包括：除依法不予公開的決策事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)采取便于社會公眾參與的方式充分聽取意見；專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)論證其必要性、可行性、科學(xué)性等；決策實(shí)施可能對社會穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響的，應(yīng)當(dāng)組織評估決策草案的風(fēng)險可控性等。“在政策制定過程中應(yīng)全面考慮各方利益，廣泛聽取各方意見建議，履行好公眾參與、專家咨詢等程序，從而在各利益主體之間尋找到最佳平衡點(diǎn)。”劉力表示。

曹峰認(rèn)為，“綜合影響評估”體現(xiàn)了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，“相信各地各部門將積極落實(shí)中央要求，決策更加科學(xué)合理，護(hù)航中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。”

劉志強(qiáng)