新華社北京12月25日電題：全年將超過2萬億元！國務院報告詳解減稅降費政策實施情況

新華社“新華視點”記者 申鋮

作為積極財政政策的“重手拳”，應對經(jīng)濟下行壓力的“關(guān)鍵招”，今年我國出臺了規(guī)模空前的減稅降費政策。

2019年，減稅降費政策究竟減下多少稅費？受國務院委托，財政部部長劉昆25日向全國人大常委會會議作了國務院關(guān)于減稅降費工作情況的報告。

減了多少？全年將超過2萬億元

“全年減稅降費數(shù)額將超過2萬億元，占GDP的比重超過2%，明顯高于世界其他國家。”劉昆說，深化增值稅改革后，我國增值稅高檔稅率由16%下降至13%，在G20國家中處于中等偏下水平，低于一些發(fā)達國家和新興市場國家。

位于紹興的達利絲綢（浙江）有限公司車間里，一根根蠶絲由機器織成繽紛的絲綢面料，再加工成領(lǐng)帶、絲巾、床上用品等，銷往歐美多國。“今年公司利潤實現(xiàn)兩位數(shù)增長，其中稅費減免帶來的利好約占20%。”董事長林平說。

達利絲綢是千千萬萬受益于減稅降費政策企業(yè)的一個縮影。今年我國實施了更大規(guī)模減稅降費政策。劉昆表示，前10個月，全國實現(xiàn)減稅降費19688.94億元，其中減稅16473.26億元，降低社保費3215.68億元。

1月起新個稅法實施、小微企業(yè)迎普惠性減稅，4月起下調(diào)增值稅稅率，5月起降低社保費率，7月起清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金……今年以來，一系列為企業(yè)減負的政策持續(xù)發(fā)力。

與此同時，加強政策評估，優(yōu)化納稅服務，加強監(jiān)督檢查，加強財政收支預算管理，研究實施中央與地方收入劃分改革推進方案……支持和配套舉措頻頻出臺，確保減稅降費落地生根。

劉昆說：“目前各項減稅降費措施落實有力，效果正在逐步顯現(xiàn)。”

——確保制造業(yè)等主要行業(yè)稅負明顯降低，4至10月，制造業(yè)及批發(fā)業(yè)增值稅減稅4598.83億元,減稅幅度25.7%；

——確保建筑業(yè)和交通運輸業(yè)等行業(yè)稅負有所降低，4至10月，建筑業(yè)減稅188.19億元,減稅幅度6.2%;交通運輸業(yè)減稅35.63億元,減稅幅度7.5%；

——確保其他行業(yè)稅負只減不增，4至10月,現(xiàn)代服務業(yè)、生活服務業(yè)分別減稅321.96億元、134.9億元,減稅幅度分別為12.3%、6.6%；

——重點支持民營和小微企業(yè)，前10個月，小微企業(yè)減稅1860.89億元；民營企業(yè)各項政策合計減稅10511.84億元,占全部減稅數(shù)額的比例達到63.8%。

成效如何？企業(yè)輕裝上陣

預計全年“減”下超2萬億元的稅費，對經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了哪些效用？

“從目前各方面反映的情況看,減稅降費實施效果良好,廣大企業(yè)和社會公眾的獲得感和滿意度高,普遍反映今年實施的減稅降費政策力度超出預期,是最直接、最有效、最公平的惠企措施。”劉昆說。

報告顯示，減稅降費政策有力促進企業(yè)加大研發(fā)投入。加快落實研發(fā)費用按75%比例稅前加計扣除的政策,減稅877.96億元,加上落實其他各項減稅降費政策,促進企業(yè)將減少的成本用于研發(fā)、技改等再投資。

全國人大常委會預算工委今年組織的調(diào)研和委托調(diào)研顯示，江蘇東風悅達起亞、黑龍江飛鶴乳業(yè)、中國一重、新疆晶科能源、特變電工、遼寧華晨寶馬、新松機器人等企業(yè)均表示，減稅降費政策的陸續(xù)落地，給企業(yè)帶來實實在在的實惠，有力促進了企業(yè)進一步加大研發(fā)投入，推動技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級。

此外，減稅降費明顯增加居民收入和消費能力。報告顯示，今年前10個月,個人所得稅改革合計減稅4480.84億元；人均減稅1786元。

中國財政科學研究院副院長白景明表示，減下來的稅費，更好地為企業(yè)和個人減輕了負擔，促進了企業(yè)健康發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。一些新興行業(yè)、消費領(lǐng)域呈現(xiàn)亮點都離不開減稅降費的助力。

報告稱，據(jù)財稅部門測算,減稅降費拉動今年GDP增長0.8個百分點,拉動固定資產(chǎn)投資增長0.5個百分點,拉動社會消費品零售總額增長1.1個百分點。

明年如何推進？直面問題持續(xù)發(fā)力

雖然減稅降費政策效果逐步彰顯，但在實施過程中仍面臨一些問題。

報告顯示，由于減稅降費力度超出預期，財政收入壓力較大。“從目前來看,預計今年地方財政收入可能會出現(xiàn)較大短收；中央財政收入可基本完成預算,如果有少量短收,所帶來的支出變化,將通過節(jié)省非急需支出等方式實現(xiàn)平衡。”劉昆說。

下一步，政府該如何過“緊日子”？報告顯示，將繼續(xù)密切關(guān)注各級預算執(zhí)行情況,指導督促各地開源節(jié)流支持減稅降費；加強財政收入預算管理,加大國有資源資產(chǎn)盤活力度。調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，切實減輕部分地區(qū)特別是基層財政壓力。

另一方面，少部分企業(yè)減負不明顯，個別處在產(chǎn)業(yè)鏈“夾心層”的企業(yè)享受政策紅利相對有限。涉企亂收費、亂罰款、亂攤派問題不容忽視，一些企業(yè)反映，一些行業(yè)協(xié)會亂收費問題仍然存在。

報告稱，要堅決落實落細減稅降費政策。加大對地方指導和督促力度,繼續(xù)密切關(guān)注各行業(yè)稅負變化,跟蹤做好效果監(jiān)測和分析研判，督促地方政府堅決清理規(guī)范涉企收費,確保企業(yè)和人民群眾有實實在在的獲得感。

在中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇看來，近年來出臺的一系列減稅降費政策效果將在明年繼續(xù)釋放。即使明年不再出臺大規(guī)模的新政策，政策疊加效應也會讓既有政策持續(xù)發(fā)力，繼續(xù)推動經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展。

白景明說，減稅降費將對明年財政收入造成減收影響；與此同時，明年要確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官，財政支出將保持剛性。因此，必須持續(xù)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加強預算績效管理改革，切實提高財政資金使用效率。