人民政協(xié)網(wǎng)12月23日電（記者 胡方玉）加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督，是黨的十九大報(bào)告提出的一項(xiàng)重大要求。而如何讓民主監(jiān)督在新時(shí)代煥發(fā)出新動(dòng)能，成為安徽省阜陽(yáng)市政協(xié)近年來履職的重要發(fā)力點(diǎn)之一。

作為安徽省政協(xié)的特色工作聯(lián)系點(diǎn)，一個(gè)融協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體的民主監(jiān)督新模式，在阜陽(yáng)市政協(xié)履職探索中漸漸成型。

“去年之前，我一直在想，怎么把這個(gè)小區(qū)的房子賣掉。”

坐在記者面前的，是安徽省阜陽(yáng)市萬霖花苑小區(qū)的業(yè)主季俊武。此時(shí)，他正陳述著自己小區(qū)里環(huán)境的變化。一年多后的今天，他十分慶幸，“自己當(dāng)時(shí)的想法沒有實(shí)現(xiàn)”。

讓他態(tài)度發(fā)生改變的原因，是來自政府部門的一項(xiàng)舉措。

2018年7月始，該市相關(guān)部門在市內(nèi)的住宅小區(qū)開展綜合整治工作。數(shù)月之后，季俊武所在的小區(qū)環(huán)境發(fā)生了顯著改善。

作為阜城市民，他和鄰居們看到了市委、市政府對(duì)民生的高度關(guān)注，也看到了政協(xié)委員忙碌的身影。

監(jiān)督小組大作為

隨著城市化進(jìn)程加快，越來越多的農(nóng)民成為市民。作為農(nóng)業(yè)大市的阜陽(yáng)也不例外。

而居住環(huán)境的改變，并沒有帶來思想意識(shí)的及時(shí)調(diào)整。“不少人市民公約的概念不強(qiáng)，對(duì)購(gòu)買服務(wù)的意識(shí)也很薄弱，導(dǎo)致小區(qū)的居住環(huán)境惡性循環(huán)。”阜陽(yáng)當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)媒論壇上的吐槽顯示，個(gè)別小區(qū)幾乎淪為無人管理的混亂狀態(tài)，私搭亂建隨處可見。

“市民的意見很大。”市政協(xié)常委劉怒濤表示，在其工作單位“阜陽(yáng)在線”的論壇上，反映小區(qū)生活無序的帖子每天都有十幾條。

民生無小事。2018年7月始，阜城住宅小區(qū)物業(yè)管理綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組決定，選擇萬霖花苑在內(nèi)的7個(gè)住宅小區(qū)開展試點(diǎn)整治。

當(dāng)月26日，在阜陽(yáng)市政協(xié)五屆十二次主席會(huì)議上，市政協(xié)選派民主監(jiān)督小組辦法（試行）被審議通過，由市政協(xié)委員組成的民主監(jiān)督小組也隨之成立。

每隔兩周左右，市政協(xié)人資環(huán)委主任李亮就會(huì)和“規(guī)范小區(qū)物業(yè)管理”監(jiān)督小組的成員們一道，走訪先期試點(diǎn)的各個(gè)小區(qū)。“現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)場(chǎng)打分，寒來暑往從未間斷。”

與此同時(shí)，在阜陽(yáng)的各條大街小巷中，同樣有一個(gè)5名市政協(xié)委員組成的“交通秩序整治”監(jiān)督小組，助力著全市文明創(chuàng)建工作。

“我們5個(gè)人采取集體和個(gè)人相結(jié)合的方式，發(fā)現(xiàn)問題，提出建議。”在阜陽(yáng)市藍(lán)堡城停車場(chǎng)旁邊，市政協(xié)社法委主任徐懷林告訴記者，這個(gè)原本準(zhǔn)備建設(shè)游樂場(chǎng)的地塊，在委員們的建議下被改建成了停車場(chǎng)，“這里人流量原本就很大，建娛樂場(chǎng)會(huì)讓交通壓力雪上加霜，而停車場(chǎng)則會(huì)緩解這個(gè)壓力。”

統(tǒng)計(jì)顯示，2018年以來，阜城新建擴(kuò)建停車場(chǎng)39個(gè)，新增車位4759個(gè)，火車站廣場(chǎng)道路改造和秩序整治均取得有效進(jìn)展，“這里面采納了我們很多建議，成效是看得見摸得著的。”徐懷林表示。

寥寥數(shù)人的民主監(jiān)督小組，為什么能取得這些“看得見”的成績(jī)？

實(shí)現(xiàn)協(xié)商和監(jiān)督全過程融合

監(jiān)督小組開展工作的背后，是對(duì)人民政協(xié)民主監(jiān)督職能定位的理解和運(yùn)用。

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》指出，人民政協(xié)的民主監(jiān)督，是以提出意見、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行的協(xié)商式監(jiān)督。

協(xié)商，這個(gè)人民政協(xié)的看家本領(lǐng)，正貫穿著阜陽(yáng)市政協(xié)民主監(jiān)督工作的全過程。

“在開展民主監(jiān)督活動(dòng)時(shí)，注重引導(dǎo)委員就監(jiān)督意見建議與相關(guān)單位負(fù)責(zé)人面對(duì)面溝通，確保監(jiān)督的及時(shí)反饋。”阜陽(yáng)市政協(xié)民宗委主任張亞美告訴記者，監(jiān)督小組與監(jiān)督事項(xiàng)主要相關(guān)單位要充分協(xié)商，制定工作計(jì)劃，經(jīng)市政協(xié)主席辦公會(huì)議同意后實(shí)施。

而在此過程中，凝心聚力、促進(jìn)共識(shí)也得以進(jìn)一步體現(xiàn)。

以規(guī)范小區(qū)物業(yè)管理為例，涉及很多部門和相關(guān)利益方，“在走訪和開展民主監(jiān)督過程中，委員接觸到的是各個(gè)部門，在充分了解和對(duì)話的過程中，形成了有助于相關(guān)部門形成合力的意見建議；與此同時(shí)，大家還把相關(guān)政策送到街頭巷尾，起到了上傳下達(dá)、解疑釋惑的作用。”李亮表示。

而這種對(duì)基層社會(huì)治理的參與，則是政協(xié)履職的應(yīng)有之義。值得一提的是，監(jiān)督小組還視情召開民主監(jiān)督對(duì)接會(huì)，同相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)交流有關(guān)情況，每年年底向相關(guān)單位通報(bào)監(jiān)督情況，并向市政協(xié)書面報(bào)告工作開展情況。

2018年11月6日，阜陽(yáng)市政協(xié)召開“規(guī)范小區(qū)物業(yè)管理著力構(gòu)建和諧社區(qū)”民主監(jiān)督協(xié)商會(huì)。會(huì)上，社區(qū)、物業(yè)、業(yè)主三方同臺(tái)協(xié)商，委員、部門負(fù)責(zé)人和法律工作者共同研討，謀求小區(qū)高效治理之策。

實(shí)際上，除了“規(guī)范小區(qū)物業(yè)管理”之外，2018年阜陽(yáng)市共將3項(xiàng)民主監(jiān)督課題列入市政協(xié)年度重點(diǎn)民主協(xié)商計(jì)劃。

2019年，阜陽(yáng)市政協(xié)再次安排2個(gè)監(jiān)督課題作為重點(diǎn)民主協(xié)商課題。此外，采用“提案監(jiān)督+會(huì)議協(xié)商監(jiān)督”形式，辦理書記、市長(zhǎng)領(lǐng)銜督辦的“迎接高鐵時(shí)代，激發(fā)發(fā)展動(dòng)能”和“打好沿淮行蓄洪區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”兩個(gè)重點(diǎn)提案，力求進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

監(jiān)督小組的背后，折射的是全市政協(xié)組織的智慧和力量。

而這種協(xié)商與監(jiān)督全過程的深度融合，使得政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用進(jìn)一步發(fā)揮，成為了監(jiān)督實(shí)效得以體現(xiàn)的保障。

把好監(jiān)督的精度深度和尺度

對(duì)于基層政協(xié)組織而言，在履行三大職能的過程中，民主監(jiān)督往往是薄弱環(huán)節(jié)。這一點(diǎn)，同樣是擺在阜陽(yáng)市政協(xié)面前的一個(gè)課題。

“監(jiān)督工作薄弱，表面上是不敢、不愿、不善監(jiān)督問題，實(shí)質(zhì)上是沒有從根本上弄清楚政協(xié)民主監(jiān)督的性質(zhì)定位。”阜陽(yáng)市政協(xié)主席李志偉認(rèn)為。

為此，阜陽(yáng)市政協(xié)認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻把握領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，堅(jiān)持依照新修訂的《憲法》和《政協(xié)章程》，提高認(rèn)識(shí)、擺正位置。

位置如何擺？阜陽(yáng)市政協(xié)在探索中，還著力把握好“精度”“深度”“尺度”三個(gè)問題。

把握好精度，就是要緊扣黨政中心工作，圍繞群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題找題；把握好深度，就是精心選擇事關(guān)發(fā)展的深層次問題作為監(jiān)督課題；把握好尺度，就是選取一批黨政重視、群眾關(guān)切且政協(xié)有能力干好的課題開展監(jiān)督，既注重發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，又注重量力而行。

找準(zhǔn)職能定位，掌握民主監(jiān)督特點(diǎn)，是民主監(jiān)督得以有效開展的重要前提。在李志偉看來，協(xié)商式監(jiān)督在協(xié)商民主的基礎(chǔ)上強(qiáng)化了民主監(jiān)督功能，這就意味著參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士在黨政部門決策之前和決策實(shí)施之中，不僅可以參加協(xié)商，而且可以實(shí)施監(jiān)督。

“這種融協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體的制度設(shè)計(jì)，正是協(xié)商式監(jiān)督的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)所在。”李志偉表示。